• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民函〔2007〕177號
• 【發(fā)布日期】2007-06-27
• 【生效日期】2007-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動的通知

民政部關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動的通知

(民函〔2007〕177號)





各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：



 最低生活保障制度的全面實施，對保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活發(fā)揮了重要作用,。為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作,，不斷提高管理服務(wù)水平，民政部研究決定,，用一年時間在全國開展以“規(guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、目的要求



 以黨的十六屆六中全會和第十二次全國民政會議精神為指導(dǎo),，以推進低保制度在基層的更好落實為目的，以“健全制度,、規(guī)范操作,、提高素質(zhì)、改善條件,、促進公開”為目標(biāo),，全面提高基層低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力把基層低保機構(gòu)建設(shè)成民政部門“為民解困”的優(yōu)秀窗口,，使低保制度真正惠及廣大困難群眾,。



 二、主要內(nèi)容



 （一）健全制度。



 進一步規(guī)范完善基層低保工作,，制度建設(shè)是根本,。各地要認(rèn)真研究近些年來城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)的新情況、新問題,，在科學(xué)評估已有各項低保制度的基礎(chǔ)上,，有針對性地健全和完善各項制度，重點是完善低保申請,、審核、審批,、評議,、公示、檔案管理,、資金運行,、信息統(tǒng)計等制度的健全和家庭收入核查、分類施保,、與再就業(yè)銜接,、對邊緣人群救助等規(guī)章制度。做到內(nèi)容具體,，要求明確,，程序清楚，便于實施,。



 （二）規(guī)范操作,。



 有章可循，照章辦事,。各地要對基層低保工作中的環(huán)節(jié)和步驟實行程序化管理,，有條件的地方要形成操作手冊，使有關(guān)工作人員嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事,。同時,，要針對制度實施中的問題，進一步規(guī)范低保操作人員的行為,，重點是強化法制意識,，明確崗位職責(zé)，加強監(jiān)督檢查,，推行績效考核,，兌現(xiàn)工作獎懲，嚴(yán)防不正之風(fēng),，使低保工作中規(guī)中矩,，取信于民，公平公正。



 （三）提高素質(zhì),。



 良好的基層低保工作,，要以良好的人員素質(zhì)作保證。各地要高度重視基層低保隊伍的建設(shè),，以樹立良好的職業(yè)道德,，培養(yǎng)精湛的業(yè)務(wù)能力，樹立良好的職業(yè)形象為中心,，重點做好三方面工作：一是樹立職業(yè)道德規(guī)范,，加強“為民”思想教育，強化責(zé)任,、服務(wù)意識,，打牢思想基礎(chǔ)；二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，開展工作交流,，組織案例研討，提高基層低保工作人員政策水平,，增強做好業(yè)務(wù)工作的能力,；三是規(guī)范工作行為，端正工作態(tài)度,，努力為低保對象提供熱情周到,、文明規(guī)范的服務(wù)。



 （四）改善條件,。



 必要的條件是做好工作的前提,。各地要關(guān)心基層，加強一線,，逐一檢查基層在人員,、經(jīng)費、辦公條件等方面的落實情況,。條件欠缺,，影響低保工作正常開展的，要向當(dāng)?shù)卣嵵胤从?；不能得到解決的,，要報上一級政府督辦，并報省級民政部門掌握,。原則上,，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有專門的低保受理窗口，社區(qū)居委會要有1－2名專職低保工作人員,，村民委員會要明確兼職低保人員,，要著力建立起按上年度低保金支出總額或服務(wù)對象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費的機制,，確保基層工作經(jīng)費,。同時,，各地還要進一步加快低保工作信息化建設(shè)，按照民政部的統(tǒng)一部署,，盡早實現(xiàn)低保工作的信息化管理,，并按規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),。



 （五）確保資金,。



 資金是城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ)。各地要進一步加強對低保資金的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理,、專款專用的規(guī)定,，確保資金不被挪用和擠占,。在低保金發(fā)放過程中,，各地要進一步加大委托金融機構(gòu)發(fā)放的力度,，力爭社會化發(fā)放率達到95%以上，盡量避免直接的現(xiàn)金發(fā)放,，確保低保對象快捷,、安全、足額地領(lǐng)取到低保金,。



 （六）推進公開,。



 政務(wù)公開是加強和改進工作的重要手段。各地要以社區(qū)和村落為主要陣地,，通過各種群眾喜聞樂見的形式,，向群眾宣傳低保政策，公開低保申請條件,、申請審批程序,、低保對象的權(quán)利和義務(wù)、低保申請審批結(jié)果,、動態(tài)管理情況等信息,，方便群眾參與和監(jiān)督，不斷提高廣大群眾對低保工作的認(rèn)知度和低保機構(gòu)的公信力,。



 三,、活動安排



 （一）動員布置。



 各地要按照民政部的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定活動實施方案,。要通過適當(dāng)形式使有關(guān)方面和人員明確本次活動的目的、內(nèi)容和要求,，動員廣大干部職工積極參與,，形成基層落實、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢,。



 （二）對照檢查,。



 各地要按照“制度健全、操作規(guī)范,、素質(zhì)優(yōu)良,、條件具備、信息公開”的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定基層低保工作規(guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對基層低保工作進行認(rèn)真檢查,。檢查可采取自查,、抽查、互查等形式,。對檢查合格的,，由上級民政部門以適當(dāng)形式予以確認(rèn)；對檢查不合格的,，要向同級政府通報,。



 （三）規(guī)范完善。



 各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要采取有效措施,，及時組織規(guī)范完善。對共性的問題,，要進行集中教育和培訓(xùn),；對疑難問題，要組織力量攻關(guān),；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,，要認(rèn)真處理。對問題比較多的地方,，上級民政部門要重點指導(dǎo),，幫助解決。



 （四）總結(jié)交流,。



 本次活動結(jié)束前,，各地要對活動開展情況進行總結(jié)，樹立一批基層低保工作“規(guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的先進典型,。在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上,，民政部將召開會議對全國基層低保規(guī)范化建設(shè)活動進行總結(jié)，組織表彰一批在全國有示范作用的基層低?！耙?guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”先進單位和先進個人，同時,，對組織開展規(guī)范化建設(shè)活動表現(xiàn)突出的單位一并進行表彰,。活動結(jié)束后,，各地要組織低保工作者向先進單位和先進個人學(xué)習(xí),，并通過新聞媒體進行宣傳。



 四,、有關(guān)要求



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。



 進一步規(guī)范基層低保工作，為廣大城鄉(xiāng)低保對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，是新形勢下完善城鄉(xiāng)低保制度,、提高管理服務(wù)水平的重要舉措，也是體現(xiàn)政府為民服務(wù)宗旨,，樹立民政部門良好形象的重要內(nèi)容,。各地要充分認(rèn)識這次活動的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施,，并以此為契機,，積極爭取黨委,、政府和有關(guān)部門對基層低保工作的重視和支持，為基層低保工作的開展創(chuàng)造更好的條件,。各地在開展活動過程中,，要抓好典型，及時總結(jié)經(jīng)驗,，加強對面上的指導(dǎo),。在工作部署上，各地要突出重點,、分步實施,。今年下半年工作重點是基層城市低保規(guī)范化建設(shè)，明年下半年工作重點是基層農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè),。



 （二）注意溝通協(xié)調(diào),。



 各級民政部門要及時了解當(dāng)?shù)鼗顒娱_展的情況，組織好信息交流,，及時向民政部反映進展情況,。為支持活動的開展,，民政部將組織編發(fā)《城市低保規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》等指導(dǎo)性資料，并通過民政部網(wǎng)站和中國城市反貧困網(wǎng),，整理發(fā)布相關(guān)資料,，供各地參考。同時,，《社會救助工作簡報》也將及時刊發(fā)各地的經(jīng)驗,、做法，并通報有關(guān)進展情況,。在基層低保規(guī)范化建設(shè)活動中,，各地要積極爭取各級黨委、政府,、人大,、政協(xié)的重視和支持，爭取有關(guān)部門的積極參與和配合,，使他們更多地了解基層低保工作情況,，齊心合力為做好基層低保工作出謀劃策，排憂解難,。



 （三）注重活動實效,。



 開展活動的目的是為了推動工作。是否健全了制度,、規(guī)范了操作,、提高了素質(zhì)、改善了條件,、促進了公開,，是衡量各地活動是否取得了成效的標(biāo)準(zhǔn)。各地在活動過程中要牢牢把握方向,，力戒形式主義,。



 （四）重視活動成果。



 各地在推進基層城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中所形成的文件,，創(chuàng)造的經(jīng)驗，樹立的典型,，是促進全國低保事業(yè)發(fā)展的寶貴財富,。各地要認(rèn)真整理，及時向上一級民政部門報送,。對有重大創(chuàng)新和推薦價值的成果,，民政部將組織專家進行評審，進行重點推介和表彰,。



二