• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民函〔2007〕177號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-27
• 【生效日期】2007-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知

民政部關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知

(民函〔2007〕177號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：



 最低生活保障制度的全面實(shí)施，對(duì)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活發(fā)揮了重要作用,。為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作,，不斷提高管理服務(wù)水平，民政部研究決定,，用一年時(shí)間在全國(guó)開展以“規(guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、目的要求



 以黨的十六屆六中全會(huì)和第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神為指導(dǎo),，以推進(jìn)低保制度在基層的更好落實(shí)為目的,，以“健全制度、規(guī)范操作,、提高素質(zhì),、改善條件、促進(jìn)公開”為目標(biāo),，全面提高基層低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，努力把基層低保機(jī)構(gòu)建設(shè)成民政部門“為民解困”的優(yōu)秀窗口，使低保制度真正惠及廣大困難群眾,。



 二、主要內(nèi)容



 （一）健全制度,。



 進(jìn)一步規(guī)范完善基層低保工作,，制度建設(shè)是根本。各地要認(rèn)真研究近些年來(lái)城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，在科學(xué)評(píng)估已有各項(xiàng)低保制度的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地健全和完善各項(xiàng)制度,，重點(diǎn)是完善低保申請(qǐng),、審核、審批,、評(píng)議,、公示、檔案管理,、資金運(yùn)行,、信息統(tǒng)計(jì)等制度的健全和家庭收入核查、分類施保,、與再就業(yè)銜接,、對(duì)邊緣人群救助等規(guī)章制度。做到內(nèi)容具體,，要求明確,，程序清楚，便于實(shí)施,。



 （二）規(guī)范操作,。



 有章可循，照章辦事,。各地要對(duì)基層低保工作中的環(huán)節(jié)和步驟實(shí)行程序化管理,，有條件的地方要形成操作手冊(cè),，使有關(guān)工作人員嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事。同時(shí),，要針對(duì)制度實(shí)施中的問(wèn)題,，進(jìn)一步規(guī)范低保操作人員的行為，重點(diǎn)是強(qiáng)化法制意識(shí),，明確崗位職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行績(jī)效考核,，兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲,，嚴(yán)防不正之風(fēng)，使低保工作中規(guī)中矩,，取信于民,，公平公正。



 （三）提高素質(zhì),。



 良好的基層低保工作,，要以良好的人員素質(zhì)作保證。各地要高度重視基層低保隊(duì)伍的建設(shè),，以樹立良好的職業(yè)道德,，培養(yǎng)精湛的業(yè)務(wù)能力，樹立良好的職業(yè)形象為中心,，重點(diǎn)做好三方面工作：一是樹立職業(yè)道德規(guī)范,，加強(qiáng)“為民”思想教育，強(qiáng)化責(zé)任,、服務(wù)意識(shí),，打牢思想基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，開展工作交流,，組織案例研討，提高基層低保工作人員政策水平,，增強(qiáng)做好業(yè)務(wù)工作的能力,；三是規(guī)范工作行為，端正工作態(tài)度,，努力為低保對(duì)象提供熱情周到,、文明規(guī)范的服務(wù)。



 （四）改善條件,。



 必要的條件是做好工作的前提,。各地要關(guān)心基層，加強(qiáng)一線,，逐一檢查基層在人員,、經(jīng)費(fèi),、辦公條件等方面的落實(shí)情況。條件欠缺,，影響低保工作正常開展的,，要向當(dāng)?shù)卣嵵胤从常徊荒艿玫浇鉀Q的,，要報(bào)上一級(jí)政府督辦,，并報(bào)省級(jí)民政部門掌握。原則上,，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有專門的低保受理窗口,，社區(qū)居委會(huì)要有1－2名專職低保工作人員，村民委員會(huì)要明確兼職低保人員,，要著力建立起按上年度低保金支出總額或服務(wù)對(duì)象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,，確保基層工作經(jīng)費(fèi),。同時(shí),，各地還要進(jìn)一步加快低保工作信息化建設(shè)，按照民政部的統(tǒng)一部署,，盡早實(shí)現(xiàn)低保工作的信息化管理，并按規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。



 （五）確保資金。



 資金是城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ),。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保資金的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理、?？顚Ｓ玫囊?guī)定,，確保資金不被挪用和擠占。在低保金發(fā)放過(guò)程中,，各地要進(jìn)一步加大委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的力度,，力爭(zhēng)社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到95%以上，盡量避免直接的現(xiàn)金發(fā)放,，確保低保對(duì)象快捷,、安全、足額地領(lǐng)取到低保金,。



 （六）推進(jìn)公開,。



 政務(wù)公開是加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要手段。各地要以社區(qū)和村落為主要陣地,，通過(guò)各種群眾喜聞樂(lè)見的形式,，向群眾宣傳低保政策,，公開低保申請(qǐng)條件、申請(qǐng)審批程序,、低保對(duì)象的權(quán)利和義務(wù),、低保申請(qǐng)審批結(jié)果、動(dòng)態(tài)管理情況等信息,，方便群眾參與和監(jiān)督,，不斷提高廣大群眾對(duì)低保工作的認(rèn)知度和低保機(jī)構(gòu)的公信力。



 三,、活動(dòng)安排



 （一）動(dòng)員布置,。



 各地要按照民政部的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定活動(dòng)實(shí)施方案,。要通過(guò)適當(dāng)形式使有關(guān)方面和人員明確本次活動(dòng)的目的、內(nèi)容和要求,，動(dòng)員廣大干部職工積極參與,，形成基層落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢(shì),。



 （二）對(duì)照檢查,。



 各地要按照“制度健全、操作規(guī)范,、素質(zhì)優(yōu)良,、條件具備、信息公開”的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定基層低保工作規(guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)基層低保工作進(jìn)行認(rèn)真檢查,。檢查可采取自查,、抽查、互查等形式,。對(duì)檢查合格的,，由上級(jí)民政部門以適當(dāng)形式予以確認(rèn)；對(duì)檢查不合格的,，要向同級(jí)政府通報(bào),。



 （三）規(guī)范完善。



 各地對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要采取有效措施,，及時(shí)組織規(guī)范完善。對(duì)共性的問(wèn)題，要進(jìn)行集中教育和培訓(xùn),；對(duì)疑難問(wèn)題,，要組織力量攻關(guān)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,，要認(rèn)真處理,。對(duì)問(wèn)題比較多的地方，上級(jí)民政部門要重點(diǎn)指導(dǎo),，幫助解決,。



 （四）總結(jié)交流。



 本次活動(dòng)結(jié)束前,，各地要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié),，樹立一批基層低保工作“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的先進(jìn)典型,。在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上,，民政部將召開會(huì)議對(duì)全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，組織表彰一批在全國(guó)有示范作用的基層低?！耙?guī)范管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí),，對(duì)組織開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)表現(xiàn)突出的單位一并進(jìn)行表彰,。活動(dòng)結(jié)束后,，各地要組織低保工作者向先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí),，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣傳。



 四,、有關(guān)要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。



 進(jìn)一步規(guī)范基層低保工作,，為廣大城鄉(xiāng)低保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，是新形勢(shì)下完善城鄉(xiāng)低保制度、提高管理服務(wù)水平的重要舉措,，也是體現(xiàn)政府為民服務(wù)宗旨,，樹立民政部門良好形象的重要內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施，并以此為契機(jī),，積極爭(zhēng)取黨委,、政府和有關(guān)部門對(duì)基層低保工作的重視和支持，為基層低保工作的開展創(chuàng)造更好的條件。各地在開展活動(dòng)過(guò)程中,，要抓好典型,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)面上的指導(dǎo),。在工作部署上,，各地要突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,。今年下半年工作重點(diǎn)是基層城市低保規(guī)范化建設(shè),，明年下半年工作重點(diǎn)是基層農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。



 （二）注意溝通協(xié)調(diào),。



 各級(jí)民政部門要及時(shí)了解當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)開展的情況,，組織好信息交流，及時(shí)向民政部反映進(jìn)展情況,。為支持活動(dòng)的開展,，民政部將組織編發(fā)《城市低保規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊(cè)》等指導(dǎo)性資料，并通過(guò)民政部網(wǎng)站和中國(guó)城市反貧困網(wǎng),，整理發(fā)布相關(guān)資料,，供各地參考。同時(shí),，《社會(huì)救助工作簡(jiǎn)報(bào)》也將及時(shí)刊發(fā)各地的經(jīng)驗(yàn),、做法，并通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況,。在基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)中,，各地要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府,、人大,、政協(xié)的重視和支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門的積極參與和配合,，使他們更多地了解基層低保工作情況,，齊心合力為做好基層低保工作出謀劃策，排憂解難,。



 （三）注重活動(dòng)實(shí)效,。



 開展活動(dòng)的目的是為了推動(dòng)工作。是否健全了制度,、規(guī)范了操作,、提高了素質(zhì)、改善了條件,、促進(jìn)了公開,，是衡量各地活動(dòng)是否取得了成效的標(biāo)準(zhǔn),。各地在活動(dòng)過(guò)程中要牢牢把握方向，力戒形式主義,。



 （四）重視活動(dòng)成果,。



 各地在推進(jìn)基層城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中所形成的文件,，創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn),，樹立的典型，是促進(jìn)全國(guó)低保事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富,。各地要認(rèn)真整理,，及時(shí)向上一級(jí)民政部門報(bào)送。對(duì)有重大創(chuàng)新和推薦價(jià)值的成果,，民政部將組織專家進(jìn)行評(píng)審,，進(jìn)行重點(diǎn)推介和表彰。



二