• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]139號
• 【發(fā)布日期】2007-07-17
• 【生效日期】2007-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于2006年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制督查考核情況的通報(bào)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于2006年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制督查考核情況的通報(bào)
 
(閩政辦[2007]139號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：



 按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展2006年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制督查考核的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕44號）的要求,，省勞動保障廳,、財(cái)政廳、地稅局聯(lián)合牽頭會同有關(guān)部門組成省督查考核組,，于5月25日至6月8日分赴漳州,、莆田、三明,、南平,、龍巖、寧德等6個設(shè)區(qū)的市,、8個縣（市,、區(qū)）和10個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）及有關(guān)企業(yè),，通過聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的情況介紹,，查閱勞動保障,、財(cái)政等相關(guān)部門的有關(guān)資料，召開部分企業(yè)代表,、下崗失業(yè)人員座談會,、深入街道和社區(qū)實(shí)地查看等形式，開展促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的督查考核工作,。福州,、廈門、泉州等3個設(shè)區(qū)市在今年初國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議聯(lián)合檢查組檢查的基礎(chǔ)上,，結(jié)合省里確定的檢查內(nèi)容開展自查?，F(xiàn)將督查考核有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、基本情況



 從督查考核情況看,，各級政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,，積極制定、認(rèn)真貫徹實(shí)施新一輪積極就業(yè)政策,，及時分解,、落實(shí)省政府下達(dá)的促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，舉措有力,，成效明顯,，較好地完成了2006年促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。



 （一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率情況



 2006年,，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93%,，控制在年初確定的4%以內(nèi)。但山區(qū),、沿海之間不太平衡,，南平、三明,、龍巖三市失業(yè)率偏高,，分別為5.06%、4.98%和4.7%,；泉州,、莆田、福州三市失業(yè)率較低,，分別為1.19%,、2.22%、3.31%,；廈門,、漳州、寧德三市失業(yè)率分別為3.74%,、3.89%,、4.14%,；



 （二）促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況



 2006年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)61.9萬人，完成全年任務(wù)數(shù)60萬人的103.2%,；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10萬人,，完成全年任務(wù)數(shù)10萬人的100%，其中困難就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.95萬人,，完成全年任務(wù)數(shù)3萬人的131.7%,；94家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共派遣員工33.36萬人，完成全年任務(wù)數(shù)30萬人的111.2%,；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)數(shù)44.6萬人,，完成任務(wù)數(shù)40萬人的112%。



 （三）制定出臺新一輪積極就業(yè)政策情況



 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（閩政〔2006〕5號）下發(fā)后,，各級政府結(jié)合本地特點(diǎn),，積極制定、先后出臺了貫徹實(shí)施意見,，形成了具有地方特色,、開放式的新一輪積極的就業(yè)政策體系。如：寧德市在全省率先出臺貫徹實(shí)施意見,；福州市取消小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目限制;廈門市將小額擔(dān)保貸款額度從原來的3萬元提高到5萬元；泉州市擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼范圍,，規(guī)定所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)均可享受社保補(bǔ)貼,；三明市探索建立小額（擔(dān)保）貸款與信用社區(qū)的聯(lián)動機(jī)制等。



 （四）再就業(yè)扶持政策落實(shí)情況



 1.公共就業(yè)服務(wù)政策,。2006年,，全省共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1017個，其中民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)287個,，共辦理求職登記211萬人次,，介紹成功137萬人次，介紹成功率65%,；全省共有9.7萬人享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼支出5107萬元；42.68萬人享受免費(fèi)職業(yè)介紹,，職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出1891.56萬元,，其中為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者補(bǔ)貼職業(yè)介紹1276.5萬元，公共就業(yè)服務(wù)的“四免一補(bǔ)”（免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）政策基本得到落實(shí),。廈門市對來廈務(wù)工的農(nóng)民工提供與市民同等的就業(yè)服務(wù)待遇,，凡與廈門市企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的農(nóng)民工,，還可享受一次免費(fèi)技能提升培訓(xùn)和技能鑒定。



 2.稅費(fèi)減免,、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,。2006年全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9.5萬本；13.71萬名下崗失業(yè)人員享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出8639.51萬元,；當(dāng)年全省下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自謀職業(yè)享受減免行政性收費(fèi)共計(jì)886.6萬元；享受減免國稅稅收政策3401人次,，減免稅款5636.01萬元,；享受減免地稅稅收政策15459人，減免稅款5349.55萬元,。福州市以簡單,、易懂的形式分別編寫個人就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策明白卡和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策明白卡，推動了政策的落實(shí),；廈門市思明區(qū)出臺了對低保戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)后享受就業(yè)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,，并用算賬對比的宣傳形式對低保戶進(jìn)行就業(yè)政策解讀，提高了就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的積極性,。



 3.小額（擔(dān)保）貸款政策,。2006年，全省共發(fā)放小額擔(dān)保貸款1163筆,，金額2287.9萬元,；發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款筆數(shù)18筆，金額915萬元,。龍巖市把小額（擔(dān)保）貸款工作作為促進(jìn)勞動者創(chuàng)業(yè)的抓手,，措施得力，發(fā)放小額（擔(dān)保）貸款數(shù)量位居全省第一,；寧德屏南縣嘗試?yán)士缮细∞k法,，逐步探索小額擔(dān)保貸款商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路子，進(jìn)一步簡化貼息程序,，有效提高工作效率,。



 4.社區(qū)平臺政策。2006年,，全省共有144個街道和1519個社區(qū)建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu),，社區(qū)平臺比上年增加185個；配備專兼職社區(qū)勞動保障工作人員3885人,，比上年增加430人,；867個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)所，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90.5%；9133個村設(shè)立了勞動保障協(xié)理員,，占行政村總數(shù)的65.6%,，基本形成了覆蓋到市、縣（區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。福州市把社區(qū)勞務(wù)站工作人員作為政府公益性崗位來安排，分別為每個社區(qū)配備了3至5名專兼職勞動保障工作人員,。浦城縣在每個行政村都至少設(shè)立一名村級組織員,，并將對村級組織員的固定補(bǔ)貼和獎勵納入財(cái)政預(yù)算。尤溪縣著力推進(jìn)勞動保障基層組織,、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè),，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了勞動保障事務(wù)所，250個村配備了281位協(xié)管員,，并建立起覆蓋縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級的城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)全縣勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)“一點(diǎn)通”,。



 （五）財(cái)政投入使用情況



 2006年，全省共籌集就業(yè)再就業(yè)資金64521萬元,，其中,，財(cái)政預(yù)算安排39257萬元，比上年增加18915萬元,，增長92.9%,；支出43309萬元，比上年增加5220萬元,，增長13.7%。當(dāng)年省級財(cái)政（含中央）下達(dá)各設(shè)區(qū)市,、縣就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金共1.95億元,，其中再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1600萬元、農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助6000萬元,，職業(yè)介紹補(bǔ)助2500萬元,，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼5500萬元，小額擔(dān)保貸款基金500萬元,，勞務(wù)派遣扶持獎勵1700萬元,，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助800萬元，勞動力市場建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)188萬元等,。各設(shè)區(qū)市都將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算,，并逐年有所增加。



 （六）勞務(wù)派遣工作開展情況



 2006年，全省94家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共派遣員工33.36萬人,，比2005年增加17.16萬人,。派遣員工中下崗失業(yè)人員10.81萬人，占32.40%,；向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者10.67萬人,，占31.98%；城鎮(zhèn)其它勞動者11.88萬人,，占35.61%,。派遣員工中簽訂一年以上勞動合同率及派遣協(xié)議的簽訂率均達(dá)100％，崗位培訓(xùn)率達(dá)90％,，派遣員工工資全部按時足額領(lǐng)取,，派遣員工參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的繳交率分別為：工傷保險(xiǎn)96.40％、養(yǎng)老保險(xiǎn)88.63％,、失業(yè)保險(xiǎn)83.08％,、醫(yī)療保險(xiǎn)56.90％、生育保險(xiǎn)63.99％,，與去年相比除失業(yè)保險(xiǎn)外,，其它社會保險(xiǎn)繳交率均有提高。福州市將全市的公益性崗位從業(yè)人員全部納入勞務(wù)派遣范圍,；漳州市各級政府積極推動勞務(wù)派遣工作,，通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)位居全省第一，平和縣在30個貧困村建立村級勞務(wù)派遣工作站,，把勞務(wù)派遣落實(shí)到村,；南平市勞務(wù)派遣工作制度嚴(yán)格、內(nèi)部管理規(guī)范,，提供派遣后的服務(wù)到位,。



 （七）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展



 2006年，省委,、省政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)列入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任制和為民辦實(shí)事項(xiàng)目,。各級政府高度重視，普遍成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展,。全省確定了535個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動保障部門組織省內(nèi)的農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)并享受政府補(bǔ)貼人數(shù)17.3萬人,，“陽光工程”組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.58萬人,，全面完成了省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和勞動保障部農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計(jì)劃,。仙游縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作基礎(chǔ)扎實(shí),，通過就業(yè)網(wǎng)對全縣67萬勞動力資源進(jìn)行全面普查,，并已完成了85%的電腦錄入工作，實(shí)現(xiàn)對全縣勞動力的動態(tài)網(wǎng)上管理,；長汀縣實(shí)施對農(nóng)村勞動力實(shí)行訂單培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合；泉州南安市,、晉江市與企業(yè)聯(lián)合建立培訓(xùn)基地,，既使培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處，又有效提高了員工的崗位技能,；福安市結(jié)合本地實(shí)際,，實(shí)施“一村一品一特色、一戶一工一技能”的農(nóng)村勞動力就業(yè)工程,，有效推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),；沙縣對進(jìn)城務(wù)工、與用人單位簽訂一年以上勞動合同的縣內(nèi)外農(nóng)民工發(fā)放“就業(yè)保障卡”,，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù),、技能培訓(xùn)、社會保障,、依法維權(quán),、公共服務(wù)“一卡通”。



 二,、當(dāng)前存在的困難和問題



 全省就業(yè)再就業(yè)工作雖然取得了一定成效,，但也存在一些困難和問題。一是部分再就業(yè)扶持政策落實(shí)仍不到位,。部分地方小額（擔(dān)保）貸款政策的落實(shí)進(jìn)展仍然緩慢,，泉州市至今還存在小額（擔(dān)保）貸款零貸款縣（市、區(qū)）,。二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)政策落實(shí)不夠理想,，福州市至今還有部分縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)未列入同級財(cái)政預(yù)算。三是地方財(cái)政對就業(yè)再就業(yè)資金投入不足,。相當(dāng)部分的縣（市,、區(qū)）特別是財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）基本依賴省,、市級財(cái)政補(bǔ)助開展就業(yè)再就業(yè)工作，個別縣（市,、區(qū)）虛列當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金或列而不支,，影響了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。莆田市設(shè)區(qū)市,、縣（區(qū)）兩級社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼配套資金沒有及時到位,，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策無法落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低；寧德市有關(guān)部門在撥付農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時手續(xù)過于繁瑣,，經(jīng)費(fèi)無法及時撥付到位,，客觀上影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展。四是就業(yè)再就業(yè)政策宣傳力度有待進(jìn)一步加大,。三明,、南平市還存在個別企業(yè)和下崗失業(yè)人員尚未完全了解促進(jìn)就業(yè)扶持政策和申請落實(shí)扶持政策的程序的現(xiàn)象。五是基礎(chǔ)工作仍不夠扎實(shí),。寧德市,、龍巖市統(tǒng)計(jì)工作相對薄弱，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確,；龍巖市就業(yè)局際聯(lián)席會議成員單位之間工作溝通不夠,，就業(yè)工作局際聯(lián)席會議的機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮；廈門市還有4個區(qū)至今尚未建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,，一定程度上影響了農(nóng)民工工作的開展,。



 三、下一步工作的意見和要求



 （一）繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)工作擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會發(fā)展更加突出的位置,。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，完善促進(jìn)就業(yè)的督促檢查,、考核,、通報(bào)、獎懲和監(jiān)督舉報(bào)制度,，完善促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，著手建立城鄉(xiāng)一體市場導(dǎo)向的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,，夯實(shí)基層勞動保障平臺基礎(chǔ)和基本能力建設(shè),，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，緩解“招工,、就業(yè)”兩難問題。



 （二）繼續(xù)加大對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入力度,。各級政府要根據(jù)就業(yè)工作的需要和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長,，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，保證積極就業(yè)政策的全面落實(shí),。要進(jìn)一步規(guī)范資金的支出管理,，簡化程序，減少環(huán)節(jié),，加快資金使用進(jìn)度,，將資金使用情況作為檢驗(yàn)政策落實(shí)效果的標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮資金使用效益。



 （三）全面落實(shí)新一輪積極就業(yè)政策,。各地要認(rèn)真對照督查考核中存在的困難問題,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢和特點(diǎn)，分類指導(dǎo),，突出重點(diǎn),，突破難點(diǎn)，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,。一要破解小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)難的瓶頸,。今年各地要全面落實(shí)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)小額（擔(dān)保）貸款工作兩年行動方案》，以落實(shí)省有關(guān)部門最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善小額（擔(dān)保）貸款有關(guān)政策的補(bǔ)充通知》為契機(jī),，進(jìn)一步簡化程序,，提高貸款額度，放寬貼息范圍,，探索出政策性貸款和商業(yè)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的路子,，發(fā)揮貸款促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng),。二要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)的操作程序和辦法,，盡快兌現(xiàn)補(bǔ)貼政策。三要逐步建立幫助零就業(yè)家庭和困難群體援助的長效機(jī)制,。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及就業(yè)困難對象的就業(yè)援助面,，不斷健全再就業(yè)援助制度，依托創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,，實(shí)行“一家一策,、一人一策”，做到“出現(xiàn)一戶,、幫扶一戶,、解決一戶、穩(wěn)定一戶”,。四要加大政策宣傳力度,，多形式、多渠道,、全方位開展新一輪積極就業(yè)政策的宣傳,，切實(shí)做到家喻戶曉。五要加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放,、使用,、管理工作，嚴(yán)禁部門“搭車”行為,，確保企業(yè)和下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益,。



 （四）以貫徹《勞動合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步加快勞務(wù)派遣發(fā)展步伐,。各地要拓寬勞務(wù)派遣渠道,，提高勞務(wù)派遣數(shù)量，提升勞務(wù)派遣質(zhì)量,，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣“保障就業(yè)有序,、保障群眾利益、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障政府作為”的作用,。積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量開展勞務(wù)派遣工作,，加大勞務(wù)派遣的監(jiān)管力度,，進(jìn)一步推進(jìn)具有福建特色的勞務(wù)派遣工作開展。



 （五）落實(shí)整改措施,。各設(shè)區(qū)市政府要對督查考核存在的問題制定整改意見,，采取積極措施，限期整改,。整改情況請于8月31日前報(bào)省就業(yè)工作廳際聯(lián)席會議辦公室（省勞動保障廳）,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月十七日