• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]139號
• 【發(fā)布日期】2007-07-17
• 【生效日期】2007-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于2006年促進就業(yè)工作目標責任制督查考核情況的通報

福建省人民政府辦公廳關于2006年促進就業(yè)工作目標責任制督查考核情況的通報
 
(閩政辦[2007]139號)





各設區(qū)市人民政府,，省直有關單位：



 按照《福建省人民政府辦公廳關于開展2006年促進就業(yè)工作目標責任制督查考核的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕44號）的要求,，省勞動保障廳、財政廳,、地稅局聯合牽頭會同有關部門組成省督查考核組,，于5月25日至6月8日分赴漳州、莆田,、三明,、南平、龍巖,、寧德等6個設區(qū)的市,、8個縣（市、區(qū)）和10個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)）及有關企業(yè),，通過聽取當地政府及有關部門的情況介紹，查閱勞動保障,、財政等相關部門的有關資料,，召開部分企業(yè)代表、下崗失業(yè)人員座談會、深入街道和社區(qū)實地查看等形式,，開展促進就業(yè)工作目標責任制的督查考核工作,。福州、廈門,、泉州等3個設區(qū)市在今年初國務院就業(yè)工作部際聯席會議聯合檢查組檢查的基礎上,，結合省里確定的檢查內容開展自查。現將督查考核有關情況通報如下：



 一,、基本情況



 從督查考核情況看,，各級政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，積極制定,、認真貫徹實施新一輪積極就業(yè)政策,，及時分解、落實省政府下達的促進就業(yè)工作目標任務,，舉措有力,，成效明顯，較好地完成了2006年促進就業(yè)各項目標任務,。



 （一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率情況



 2006年,，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93%，控制在年初確定的4%以內,。但山區(qū),、沿海之間不太平衡，南平,、三明,、龍巖三市失業(yè)率偏高，分別為5.06%,、4.98%和4.7%,；泉州、莆田,、福州三市失業(yè)率較低,，分別為1.19%、2.22%,、3.31%,；廈門、漳州,、寧德三市失業(yè)率分別為3.74%,、3.89%、4.14%,；



 （二）促進就業(yè)工作目標任務完成情況



 2006年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數達61.9萬人,，完成全年任務數60萬人的103.2%,；下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)10萬人，完成全年任務數10萬人的100%,，其中困難就業(yè)群體實現再就業(yè)3.95萬人,，完成全年任務數3萬人的131.7%；94家勞務派遣機構共派遣員工33.36萬人,，完成全年任務數30萬人的111.2%,；新增轉移農村勞動力就業(yè)數44.6萬人，完成任務數40萬人的112%,。



 （三）制定出臺新一輪積極就業(yè)政策情況



 《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《福建省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（閩政〔2006〕5號）下發(fā)后,，各級政府結合本地特點，積極制定,、先后出臺了貫徹實施意見，形成了具有地方特色,、開放式的新一輪積極的就業(yè)政策體系,。如：寧德市在全省率先出臺貫徹實施意見；福州市取消小額擔保貸款項目限制;廈門市將小額擔保貸款額度從原來的3萬元提高到5萬元,；泉州市擴大靈活就業(yè)人員社保補貼范圍,，規(guī)定所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)均可享受社保補貼；三明市探索建立小額（擔保）貸款與信用社區(qū)的聯動機制等,。



 （四）再就業(yè)扶持政策落實情況



 1.公共就業(yè)服務政策,。2006年，全省共有各類職業(yè)介紹機構1017個,，其中民辦職業(yè)介紹機構287個,，共辦理求職登記211萬人次，介紹成功137萬人次,，介紹成功率65%,；全省共有9.7萬人享受再就業(yè)培訓補貼政策，再就業(yè)培訓和農村勞動力技能培訓補貼支出5107萬元,；42.68萬人享受免費職業(yè)介紹,，職業(yè)介紹補貼支出1891.56萬元，其中為進城登記求職的農村勞動者補貼職業(yè)介紹1276.5萬元,，公共就業(yè)服務的“四免一補”（免費的職業(yè)指導,、職業(yè)介紹、政策咨詢,、就業(yè)信息服務和一次性職業(yè)培訓補貼）政策基本得到落實,。廈門市對來廈務工的農民工提供與市民同等的就業(yè)服務待遇，凡與廈門市企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的農民工,，還可享受一次免費技能提升培訓和技能鑒定,。



 2.稅費減免,、社保補貼等優(yōu)惠政策。2006年全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9.5萬本,；13.71萬名下崗失業(yè)人員享受社會保險補貼政策,，社會保險補貼支出8639.51萬元；當年全省下崗失業(yè)人員從事個體經營自謀職業(yè)享受減免行政性收費共計886.6萬元,；享受減免國稅稅收政策3401人次,，減免稅款5636.01萬元；享受減免地稅稅收政策15459人,，減免稅款5349.55萬元,。福州市以簡單、易懂的形式分別編寫個人就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策明白卡和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策明白卡,，推動了政策的落實,；廈門市思明區(qū)出臺了對低保戶實現就業(yè)后享受就業(yè)補貼的優(yōu)惠政策，并用算賬對比的宣傳形式對低保戶進行就業(yè)政策解讀,，提高了就業(yè)困難群體實現再就業(yè)的積極性,。



 3.小額（擔保）貸款政策。2006年,，全省共發(fā)放小額擔保貸款1163筆,，金額2287.9萬元；發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款筆數18筆,，金額915萬元,。龍巖市把小額（擔保）貸款工作作為促進勞動者創(chuàng)業(yè)的抓手，措施得力,，發(fā)放小額（擔保）貸款數量位居全省第一,；寧德屏南縣嘗試利率可上浮辦法，逐步探索小額擔保貸款商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路子,，進一步簡化貼息程序,，有效提高工作效率。



 4.社區(qū)平臺政策,。2006年,，全省共有144個街道和1519個社區(qū)建立了勞動保障工作機構，社區(qū)平臺比上年增加185個,；配備專兼職社區(qū)勞動保障工作人員3885人,，比上年增加430人；867個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所,，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數的90.5%,；9133個村設立了勞動保障協(xié)理員，占行政村總數的65.6%,，基本形成了覆蓋到市,、縣（區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的城鄉(xiāng)就業(yè)服務網絡。福州市把社區(qū)勞務站工作人員作為政府公益性崗位來安排,，分別為每個社區(qū)配備了3至5名專兼職勞動保障工作人員,。浦城縣在每個行政村都至少設立一名村級組織員，并將對村級組織員的固定補貼和獎勵納入財政預算,。尤溪縣著力推進勞動保障基層組織,、基礎工作和基本能力建設，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了勞動保障事務所,，250個村配備了281位協(xié)管員,，并建立起覆蓋縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）三級的城鄉(xiāng)一體化信息網絡體系,，實現全縣勞動保障信息網絡“一點通”。



 （五）財政投入使用情況



 2006年,，全省共籌集就業(yè)再就業(yè)資金64521萬元,，其中，財政預算安排39257萬元,，比上年增加18915萬元，增長92.9%,；支出43309萬元,，比上年增加5220萬元，增長13.7%,。當年省級財政（含中央）下達各設區(qū)市,、縣就業(yè)專項補助資金共1.95億元，其中再就業(yè)培訓補助經費1600萬元,、農村勞動力職業(yè)培訓補助6000萬元,，職業(yè)介紹補助2500萬元，社會保險補貼5500萬元,，小額擔保貸款基金500萬元,，勞務派遣扶持獎勵1700萬元，職業(yè)技能鑒定補助800萬元,，勞動力市場建設補助經費188萬元等,。各設區(qū)市都將促進再就業(yè)資金列入財政預算，并逐年有所增加,。



 （六）勞務派遣工作開展情況



 2006年,，全省94家勞務派遣機構共派遣員工33.36萬人，比2005年增加17.16萬人,。派遣員工中下崗失業(yè)人員10.81萬人,，占32.40%,；向非農轉移的農村勞動者10.67萬人，占31.98%,；城鎮(zhèn)其它勞動者11.88萬人,，占35.61%。派遣員工中簽訂一年以上勞動合同率及派遣協(xié)議的簽訂率均達100％,，崗位培訓率達90％,，派遣員工工資全部按時足額領取，派遣員工參加各項社會保險的繳交率分別為：工傷保險96.40％,、養(yǎng)老保險88.63％,、失業(yè)保險83.08％、醫(yī)療保險56.90％,、生育保險63.99％,，與去年相比除失業(yè)保險外，其它社會保險繳交率均有提高,。福州市將全市的公益性崗位從業(yè)人員全部納入勞務派遣范圍,；漳州市各級政府積極推動勞務派遣工作，通過勞務派遣實現就業(yè)人數位居全省第一,，平和縣在30個貧困村建立村級勞務派遣工作站,，把勞務派遣落實到村；南平市勞務派遣工作制度嚴格,、內部管理規(guī)范,，提供派遣后的服務到位。



 （七）農村勞動力轉移就業(yè)工作取得突破性進展



 2006年,，省委,、省政府把農村勞動力轉移培訓和就業(yè)列入各級政府工作目標責任制和為民辦實事項目。各級政府高度重視,，普遍成立了農村勞動力轉移培訓就業(yè)工作領導小組,，具體指導這項工作的開展。全省確定了535個農村勞動力轉移培訓定點培訓機構,，勞動保障部門組織省內的農村勞動力參加職業(yè)技能培訓實現就業(yè)并享受政府補貼人數17.3萬人,，“陽光工程”組織農村勞動力轉移培訓7.58萬人，全面完成了省委,、省政府為民辦實事項目和勞動保障部農村勞動者技能就業(yè)計劃,。仙游縣農村勞動力轉移就業(yè)工作基礎扎實，通過就業(yè)網對全縣67萬勞動力資源進行全面普查,，并已完成了85%的電腦錄入工作,，實現對全縣勞動力的動態(tài)網上管理；長汀縣實施對農村勞動力實行訂單培訓,，實現培訓和轉移就業(yè)緊密結合,；泉州南安市,、晉江市與企業(yè)聯合建立培訓基地，既使培訓任務落到實處,，又有效提高了員工的崗位技能,；福安市結合本地實際，實施“一村一品一特色,、一戶一工一技能”的農村勞動力就業(yè)工程,，有效推進農村勞動力轉移就業(yè)；沙縣對進城務工,、與用人單位簽訂一年以上勞動合同的縣內外農民工發(fā)放“就業(yè)保障卡”,，實現對農民工就業(yè)服務、技能培訓,、社會保障,、依法維權、公共服務“一卡通”,。



 二,、當前存在的困難和問題



 全省就業(yè)再就業(yè)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問題,。一是部分再就業(yè)扶持政策落實仍不到位,。部分地方小額（擔保）貸款政策的落實進展仍然緩慢，泉州市至今還存在小額（擔保）貸款零貸款縣（市,、區(qū)）,。二是公共就業(yè)服務機構建設政策落實不夠理想，福州市至今還有部分縣級以上公共就業(yè)服務機構人員經費未列入同級財政預算,。三是地方財政對就業(yè)再就業(yè)資金投入不足,。相當部分的縣（市,、區(qū)）特別是財政困難的縣（市,、區(qū)）基本依賴省、市級財政補助開展就業(yè)再就業(yè)工作,，個別縣（市,、區(qū)）虛列當地配套資金或列而不支，影響了就業(yè)再就業(yè)工作的開展,。莆田市設區(qū)市,、縣（區(qū)）兩級社會保險補貼配套資金沒有及時到位，失業(yè)保險和醫(yī)療保險補貼政策無法落實,，養(yǎng)老保險補貼標準降低,；寧德市有關部門在撥付農村勞動力轉移培訓補助經費時手續(xù)過于繁瑣，經費無法及時撥付到位,，客觀上影響了農村勞動力轉移培訓工作的開展,。四是就業(yè)再就業(yè)政策宣傳力度有待進一步加大,。三明、南平市還存在個別企業(yè)和下崗失業(yè)人員尚未完全了解促進就業(yè)扶持政策和申請落實扶持政策的程序的現象,。五是基礎工作仍不夠扎實,。寧德市、龍巖市統(tǒng)計工作相對薄弱,，有的基礎數據不夠準確,；龍巖市就業(yè)局際聯席會議成員單位之間工作溝通不夠，就業(yè)工作局際聯席會議的機制作用尚未充分發(fā)揮,；廈門市還有4個區(qū)至今尚未建立農民工工作聯席會議制度,，一定程度上影響了農民工工作的開展。



 三,、下一步工作的意見和要求



 （一）繼續(xù)把促進就業(yè)工作擺在當地經濟,、社會發(fā)展更加突出的位置。各級政府要進一步強化責任,，完善促進就業(yè)的督促檢查,、考核、通報,、獎懲和監(jiān)督舉報制度,，完善促進就業(yè)的領導協(xié)調工作機制，著手建立城鄉(xiāng)一體市場導向的促進就業(yè)長效機制,。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系,，夯實基層勞動保障平臺基礎和基本能力建設，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，促進農村富余勞動力轉移就業(yè),，緩解“招工、就業(yè)”兩難問題,。



 （二）繼續(xù)加大對促進就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入力度,。各級政府要根據就業(yè)工作的需要和當地財政收入的增長，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入,，保證積極就業(yè)政策的全面落實,。要進一步規(guī)范資金的支出管理，簡化程序,，減少環(huán)節(jié),，加快資金使用進度，將資金使用情況作為檢驗政策落實效果的標準,，充分發(fā)揮資金使用效益,。



 （三）全面落實新一輪積極就業(yè)政策。各地要認真對照督查考核中存在的困難問題，結合當地的就業(yè)形勢和特點,，分類指導,，突出重點，突破難點,，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,。一要破解小額擔保貸款政策落實難的瓶頸。今年各地要全面落實《福建省進一步推進小額（擔保）貸款工作兩年行動方案》,，以落實省有關部門最近下發(fā)的《關于進一步完善小額（擔保）貸款有關政策的補充通知》為契機,，進一步簡化程序，提高貸款額度,，放寬貼息范圍,，探索出政策性貸款和商業(yè)化運作有機結合的路子，發(fā)揮貸款促創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的就業(yè)倍增效應,。二要進一步完善醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼政策落實的操作程序和辦法，盡快兌現補貼政策,。三要逐步建立幫助零就業(yè)家庭和困難群體援助的長效機制,。要進一步鞏固和擴大對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及就業(yè)困難對象的就業(yè)援助面，不斷健全再就業(yè)援助制度,，依托創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,，實行“一家一策、一人一策”,，做到“出現一戶,、幫扶一戶、解決一戶,、穩(wěn)定一戶”,。四要加大政策宣傳力度，多形式,、多渠道,、全方位開展新一輪積極就業(yè)政策的宣傳，切實做到家喻戶曉,。五要加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放,、使用,、管理工作,，嚴禁部門“搭車”行為，確保企業(yè)和下崗失業(yè)人員的合法權益,。



 （四）以貫徹《勞動合同法》為契機,，進一步加快勞務派遣發(fā)展步伐。各地要拓寬勞務派遣渠道，提高勞務派遣數量,，提升勞務派遣質量,，充分發(fā)揮勞務派遣“保障就業(yè)有序、保障群眾利益,、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障政府作為”的作用。積極鼓勵,、引導社會力量開展勞務派遣工作,，加大勞務派遣的監(jiān)管力度，進一步推進具有福建特色的勞務派遣工作開展,。



 （五）落實整改措施,。各設區(qū)市政府要對督查考核存在的問題制定整改意見，采取積極措施,，限期整改,。整改情況請于8月31日前報省就業(yè)工作廳際聯席會議辦公室（省勞動保障廳）。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月十七日