• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]139號
• 【發(fā)布日期】2007-07-17
• 【生效日期】2007-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于2006年促進就業(yè)工作目標責任制督查考核情況的通報

福建省人民政府辦公廳關于2006年促進就業(yè)工作目標責任制督查考核情況的通報
 
(閩政辦[2007]139號)





各設區(qū)市人民政府,，省直有關單位：



 按照《福建省人民政府辦公廳關于開展2006年促進就業(yè)工作目標責任制督查考核的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕44號）的要求，省勞動保障廳,、財政廳,、地稅局聯(lián)合牽頭會同有關部門組成省督查考核組，于5月25日至6月8日分赴漳州,、莆田,、三明、南平,、龍巖,、寧德等6個設區(qū)的市、8個縣（市,、區(qū)）和10個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)）及有關企業(yè)，通過聽取當?shù)卣坝嘘P部門的情況介紹,，查閱勞動保障,、財政等相關部門的有關資料,，召開部分企業(yè)代表、下崗失業(yè)人員座談會,、深入街道和社區(qū)實地查看等形式,，開展促進就業(yè)工作目標責任制的督查考核工作。福州,、廈門,、泉州等3個設區(qū)市在今年初國務院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議聯(lián)合檢查組檢查的基礎上，結合省里確定的檢查內容開展自查?，F(xiàn)將督查考核有關情況通報如下：



 一,、基本情況



 從督查考核情況看，各級政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,，積極制定,、認真貫徹實施新一輪積極就業(yè)政策，及時分解,、落實省政府下達的促進就業(yè)工作目標任務,，舉措有力，成效明顯,，較好地完成了2006年促進就業(yè)各項目標任務,。



 （一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率情況



 2006年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93%,，控制在年初確定的4%以內,。但山區(qū)、沿海之間不太平衡,，南平,、三明、龍巖三市失業(yè)率偏高,，分別為5.06%,、4.98%和4.7%；泉州,、莆田,、福州三市失業(yè)率較低，分別為1.19%,、2.22%,、3.31%；廈門,、漳州,、寧德三市失業(yè)率分別為3.74%、3.89%,、4.14%,；



 （二）促進就業(yè)工作目標任務完成情況



 2006年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達61.9萬人,，完成全年任務數(shù)60萬人的103.2%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)10萬人,，完成全年任務數(shù)10萬人的100%,，其中困難就業(yè)群體實現(xiàn)再就業(yè)3.95萬人，完成全年任務數(shù)3萬人的131.7%,；94家勞務派遣機構共派遣員工33.36萬人,，完成全年任務數(shù)30萬人的111.2%；新增轉移農村勞動力就業(yè)數(shù)44.6萬人,，完成任務數(shù)40萬人的112%,。



 （三）制定出臺新一輪積極就業(yè)政策情況



 《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《福建省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（閩政〔2006〕5號）下發(fā)后，各級政府結合本地特點,，積極制定、先后出臺了貫徹實施意見,，形成了具有地方特色,、開放式的新一輪積極的就業(yè)政策體系。如：寧德市在全省率先出臺貫徹實施意見,；福州市取消小額擔保貸款項目限制;廈門市將小額擔保貸款額度從原來的3萬元提高到5萬元,；泉州市擴大靈活就業(yè)人員社保補貼范圍，規(guī)定所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)均可享受社保補貼,；三明市探索建立小額（擔保）貸款與信用社區(qū)的聯(lián)動機制等,。



 （四）再就業(yè)扶持政策落實情況



 1.公共就業(yè)服務政策。2006年,，全省共有各類職業(yè)介紹機構1017個,，其中民辦職業(yè)介紹機構287個，共辦理求職登記211萬人次,，介紹成功137萬人次,，介紹成功率65%；全省共有9.7萬人享受再就業(yè)培訓補貼政策,，再就業(yè)培訓和農村勞動力技能培訓補貼支出5107萬元,；42.68萬人享受免費職業(yè)介紹，職業(yè)介紹補貼支出1891.56萬元,，其中為進城登記求職的農村勞動者補貼職業(yè)介紹1276.5萬元,，公共就業(yè)服務的“四免一補”（免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹,、政策咨詢,、就業(yè)信息服務和一次性職業(yè)培訓補貼）政策基本得到落實。廈門市對來廈務工的農民工提供與市民同等的就業(yè)服務待遇,，凡與廈門市企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的農民工,，還可享受一次免費技能提升培訓和技能鑒定,。



 2.稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策,。2006年全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9.5萬本,；13.71萬名下崗失業(yè)人員享受社會保險補貼政策，社會保險補貼支出8639.51萬元,；當年全省下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自謀職業(yè)享受減免行政性收費共計886.6萬元,；享受減免國稅稅收政策3401人次，減免稅款5636.01萬元,；享受減免地稅稅收政策15459人,，減免稅款5349.55萬元。福州市以簡單,、易懂的形式分別編寫個人就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策明白卡和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策明白卡,，推動了政策的落實；廈門市思明區(qū)出臺了對低保戶實現(xiàn)就業(yè)后享受就業(yè)補貼的優(yōu)惠政策,，并用算賬對比的宣傳形式對低保戶進行就業(yè)政策解讀,，提高了就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)的積極性。



 3.小額（擔保）貸款政策,。2006年,，全省共發(fā)放小額擔保貸款1163筆，金額2287.9萬元,；發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款筆數(shù)18筆,，金額915萬元。龍巖市把小額（擔保）貸款工作作為促進勞動者創(chuàng)業(yè)的抓手,，措施得力,，發(fā)放小額（擔保）貸款數(shù)量位居全省第一；寧德屏南縣嘗試利率可上浮辦法,，逐步探索小額擔保貸款商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路子,，進一步簡化貼息程序，有效提高工作效率,。



 4.社區(qū)平臺政策,。2006年，全省共有144個街道和1519個社區(qū)建立了勞動保障工作機構,，社區(qū)平臺比上年增加185個,；配備專兼職社區(qū)勞動保障工作人員3885人，比上年增加430人,；867個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所,，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90.5%；9133個村設立了勞動保障協(xié)理員，占行政村總數(shù)的65.6%,，基本形成了覆蓋到市,、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的城鄉(xiāng)就業(yè)服務網(wǎng)絡,。福州市把社區(qū)勞務站工作人員作為政府公益性崗位來安排,，分別為每個社區(qū)配備了3至5名專兼職勞動保障工作人員。浦城縣在每個行政村都至少設立一名村級組織員,，并將對村級組織員的固定補貼和獎勵納入財政預算,。尤溪縣著力推進勞動保障基層組織、基礎工作和基本能力建設,，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了勞動保障事務所,，250個村配備了281位協(xié)管員，并建立起覆蓋縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）三級的城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)全縣勞動保障信息網(wǎng)絡“一點通”,。



 （五）財政投入使用情況



 2006年,，全省共籌集就業(yè)再就業(yè)資金64521萬元，其中,，財政預算安排39257萬元，比上年增加18915萬元,，增長92.9%,；支出43309萬元，比上年增加5220萬元,，增長13.7%,。當年省級財政（含中央）下達各設區(qū)市、縣就業(yè)專項補助資金共1.95億元,，其中再就業(yè)培訓補助經(jīng)費1600萬元,、農村勞動力職業(yè)培訓補助6000萬元，職業(yè)介紹補助2500萬元,，社會保險補貼5500萬元,，小額擔保貸款基金500萬元，勞務派遣扶持獎勵1700萬元,，職業(yè)技能鑒定補助800萬元,，勞動力市場建設補助經(jīng)費188萬元等。各設區(qū)市都將促進再就業(yè)資金列入財政預算,，并逐年有所增加,。



 （六）勞務派遣工作開展情況



 2006年，全省94家勞務派遣機構共派遣員工33.36萬人，比2005年增加17.16萬人,。派遣員工中下崗失業(yè)人員10.81萬人,，占32.40%；向非農轉移的農村勞動者10.67萬人,，占31.98%,；城鎮(zhèn)其它勞動者11.88萬人，占35.61%,。派遣員工中簽訂一年以上勞動合同率及派遣協(xié)議的簽訂率均達100％,，崗位培訓率達90％，派遣員工工資全部按時足額領取,，派遣員工參加各項社會保險的繳交率分別為：工傷保險96.40％,、養(yǎng)老保險88.63％、失業(yè)保險83.08％,、醫(yī)療保險56.90％,、生育保險63.99％，與去年相比除失業(yè)保險外,，其它社會保險繳交率均有提高,。福州市將全市的公益性崗位從業(yè)人員全部納入勞務派遣范圍；漳州市各級政府積極推動勞務派遣工作,，通過勞務派遣實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)位居全省第一,，平和縣在30個貧困村建立村級勞務派遣工作站，把勞務派遣落實到村,；南平市勞務派遣工作制度嚴格,、內部管理規(guī)范，提供派遣后的服務到位,。



 （七）農村勞動力轉移就業(yè)工作取得突破性進展



 2006年,，省委、省政府把農村勞動力轉移培訓和就業(yè)列入各級政府工作目標責任制和為民辦實事項目,。各級政府高度重視,，普遍成立了農村勞動力轉移培訓就業(yè)工作領導小組，具體指導這項工作的開展,。全省確定了535個農村勞動力轉移培訓定點培訓機構,，勞動保障部門組織省內的農村勞動力參加職業(yè)技能培訓實現(xiàn)就業(yè)并享受政府補貼人數(shù)17.3萬人，“陽光工程”組織農村勞動力轉移培訓7.58萬人,，全面完成了省委,、省政府為民辦實事項目和勞動保障部農村勞動者技能就業(yè)計劃。仙游縣農村勞動力轉移就業(yè)工作基礎扎實,，通過就業(yè)網(wǎng)對全縣67萬勞動力資源進行全面普查,，并已完成了85%的電腦錄入工作,，實現(xiàn)對全縣勞動力的動態(tài)網(wǎng)上管理；長汀縣實施對農村勞動力實行訂單培訓,，實現(xiàn)培訓和轉移就業(yè)緊密結合,；泉州南安市、晉江市與企業(yè)聯(lián)合建立培訓基地,，既使培訓任務落到實處,，又有效提高了員工的崗位技能；福安市結合本地實際,，實施“一村一品一特色,、一戶一工一技能”的農村勞動力就業(yè)工程，有效推進農村勞動力轉移就業(yè),；沙縣對進城務工,、與用人單位簽訂一年以上勞動合同的縣內外農民工發(fā)放“就業(yè)保障卡”，實現(xiàn)對農民工就業(yè)服務,、技能培訓,、社會保障、依法維權,、公共服務“一卡通”,。



 二、當前存在的困難和問題



 全省就業(yè)再就業(yè)工作雖然取得了一定成效,，但也存在一些困難和問題,。一是部分再就業(yè)扶持政策落實仍不到位。部分地方小額（擔保）貸款政策的落實進展仍然緩慢,，泉州市至今還存在小額（擔保）貸款零貸款縣（市,、區(qū)）。二是公共就業(yè)服務機構建設政策落實不夠理想,，福州市至今還有部分縣級以上公共就業(yè)服務機構人員經(jīng)費未列入同級財政預算。三是地方財政對就業(yè)再就業(yè)資金投入不足,。相當部分的縣（市,、區(qū)）特別是財政困難的縣（市、區(qū)）基本依賴省,、市級財政補助開展就業(yè)再就業(yè)工作,，個別縣（市、區(qū)）虛列當?shù)嘏涮踪Y金或列而不支,，影響了就業(yè)再就業(yè)工作的開展,。莆田市設區(qū)市、縣（區(qū)）兩級社會保險補貼配套資金沒有及時到位,，失業(yè)保險和醫(yī)療保險補貼政策無法落實,，養(yǎng)老保險補貼標準降低；寧德市有關部門在撥付農村勞動力轉移培訓補助經(jīng)費時手續(xù)過于繁瑣，經(jīng)費無法及時撥付到位,，客觀上影響了農村勞動力轉移培訓工作的開展,。四是就業(yè)再就業(yè)政策宣傳力度有待進一步加大。三明,、南平市還存在個別企業(yè)和下崗失業(yè)人員尚未完全了解促進就業(yè)扶持政策和申請落實扶持政策的程序的現(xiàn)象,。五是基礎工作仍不夠扎實。寧德市,、龍巖市統(tǒng)計工作相對薄弱,，有的基礎數(shù)據(jù)不夠準確；龍巖市就業(yè)局際聯(lián)席會議成員單位之間工作溝通不夠,，就業(yè)工作局際聯(lián)席會議的機制作用尚未充分發(fā)揮,；廈門市還有4個區(qū)至今尚未建立農民工工作聯(lián)席會議制度，一定程度上影響了農民工工作的開展,。



 三,、下一步工作的意見和要求



 （一）繼續(xù)把促進就業(yè)工作擺在當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展更加突出的位置,。各級政府要進一步強化責任,，完善促進就業(yè)的督促檢查、考核,、通報,、獎懲和監(jiān)督舉報制度，完善促進就業(yè)的領導協(xié)調工作機制,，著手建立城鄉(xiāng)一體市場導向的促進就業(yè)長效機制,。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，夯實基層勞動保障平臺基礎和基本能力建設,，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，緩解“招工,、就業(yè)”兩難問題,。



 （二）繼續(xù)加大對促進就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)工作的需要和當?shù)刎斦杖氲脑鲩L,，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入,，保證積極就業(yè)政策的全面落實。要進一步規(guī)范資金的支出管理,，簡化程序,，減少環(huán)節(jié)，加快資金使用進度,，將資金使用情況作為檢驗政策落實效果的標準,，充分發(fā)揮資金使用效益,。



 （三）全面落實新一輪積極就業(yè)政策。各地要認真對照督查考核中存在的困難問題,，結合當?shù)氐木蜆I(yè)形勢和特點,，分類指導，突出重點,，突破難點,，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。一要破解小額擔保貸款政策落實難的瓶頸,。今年各地要全面落實《福建省進一步推進小額（擔保）貸款工作兩年行動方案》,，以落實省有關部門最近下發(fā)的《關于進一步完善小額（擔保）貸款有關政策的補充通知》為契機，進一步簡化程序,，提高貸款額度,，放寬貼息范圍，探索出政策性貸款和商業(yè)化運作有機結合的路子,，發(fā)揮貸款促創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的就業(yè)倍增效應。二要進一步完善醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼政策落實的操作程序和辦法,，盡快兌現(xiàn)補貼政策,。三要逐步建立幫助零就業(yè)家庭和困難群體援助的長效機制。要進一步鞏固和擴大對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及就業(yè)困難對象的就業(yè)援助面,，不斷健全再就業(yè)援助制度,，依托創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，實行“一家一策,、一人一策”,，做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶,、解決一戶,、穩(wěn)定一戶”。四要加大政策宣傳力度,，多形式,、多渠道、全方位開展新一輪積極就業(yè)政策的宣傳,，切實做到家喻戶曉。五要加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放,、使用,、管理工作，嚴禁部門“搭車”行為,，確保企業(yè)和下崗失業(yè)人員的合法權益,。



 （四）以貫徹《勞動合同法》為契機,，進一步加快勞務派遣發(fā)展步伐。各地要拓寬勞務派遣渠道,，提高勞務派遣數(shù)量,，提升勞務派遣質量，充分發(fā)揮勞務派遣“保障就業(yè)有序,、保障群眾利益,、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障政府作為”的作用,。積極鼓勵,、引導社會力量開展勞務派遣工作，加大勞務派遣的監(jiān)管力度,，進一步推進具有福建特色的勞務派遣工作開展,。



 （五）落實整改措施。各設區(qū)市政府要對督查考核存在的問題制定整改意見,，采取積極措施,，限期整改。整改情況請于8月31日前報省就業(yè)工作廳際聯(lián)席會議辦公室（省勞動保障廳）,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月十七日