• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2007〕64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-13
• 【生效日期】2007-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知 

(哈政辦綜〔2007〕64號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建委、市公安局,、市監(jiān)察局,、市民政局、市國土資源局,、市衛(wèi)生局,、市工商局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、市總工會(huì)等10部門制定的《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年八月十三日



 關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案



 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市建委 市公安局 市監(jiān)察局



 市民政局 市國土資源局 市衛(wèi)生局 市工商局



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局 市總工會(huì)



 （二○○七年八月八日）





 為嚴(yán)厲打擊分割勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者和未成年人合法權(quán)益,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（黑政辦明傳〔2007〕18號(hào)）和國家,、省關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,，以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制,，重點(diǎn)打擊非法用工等違法犯罪行為,，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利和社會(huì)公平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 二,、檢查對(duì)象及內(nèi)容



 （一）檢查對(duì)象



 全市鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤礦,、小礦山,、小作坊以及招用農(nóng)民工較多的城鎮(zhèn)物流、配貨,、職業(yè)中介及建筑業(yè),、餐飲服務(wù)等行業(yè)。



 （二）檢查內(nèi)容



 1.依法領(lǐng)取證照的情況,，包括工商登記,、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可,、安全許可等,；

 2.勞動(dòng)用工的基本情況,，包括勞動(dòng)用工備案、招用人員的數(shù)量,、來源,、招用渠道等；

 3.執(zhí)行勞動(dòng)保障法律,、法規(guī)的情況,，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付,、保障金繳納,、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間,、生產(chǎn)安全,、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等,；

 4.重點(diǎn)檢查違法犯罪情況,，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工,、限制人身自由,、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等,。



 三,、時(shí)間安排



 按照國家統(tǒng)一要求，此次專項(xiàng)行動(dòng)8月末前完成,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，成立哈爾濱市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組）,。



 組 長：叢國章（市委常委、副市長）

 副組長：邊洪霄（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長）

 成 員：王 璞（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長）

 曲維嵩（市建委副主任）

 任銳忱（市公安局副局長）

 王 起（市紀(jì)檢委常委）

 王寶庫（市民政局低保局局長）

 劉才華（市國土資源局副局長）

 劉明烈（市衛(wèi)生局副局長）

 邵曉春（市工商局副局長）

 顧福林（市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長）

 呂桂華（市總工會(huì)副主席）



 市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作（聯(lián)系人：白力新,，聯(lián)系電話：0451―84871871，傳真：0451―84871838,，電子郵箱：[email protected]）,。



 五、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化執(zhí)法檢查,。各區(qū)、縣（市）政府要迅速成立由勞動(dòng)保障部門牽頭,，建設(shè),、公安,、監(jiān)察、民政,、國土資源,、衛(wèi)生、工商,、安監(jiān)和工會(huì)等部門參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，各區(qū)、縣（市）要按照本方案的要求,，研究制定當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案,，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，全面部署專項(xiàng)行動(dòng),。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域一定要檢查到位,；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須妥善處理到位,；對(duì)問題要認(rèn)真梳理，科學(xué)分析產(chǎn)生的原因,，并結(jié)合各相關(guān)部門的職能,，整章建制，杜絕類似問題再次發(fā)生,。同時(shí),，各相關(guān)部門要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，并明確一線執(zhí)法人員的工作任務(wù),，提供必要的培訓(xùn),。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，重大問題要及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。其間,，市政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴各區(qū)、縣（市）就專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查,。



 （二）落實(shí)工作職責(zé),，明確部門分工。各區(qū),、縣（市）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，依法做出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯,、小煤礦,、小礦山,、小作坊等通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)用工備案,、勞動(dòng)合同簽訂,、工資支付、保障金繳納,、社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法違規(guī)問題要依法處理,。建設(shè)行政管理部門要對(duì)建設(shè)違法工程和拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資以及不重視農(nóng)民工生活環(huán)境狀況的建設(shè)施工單位,，依法采取限制招投標(biāo),、降低資質(zhì)、一票否決直至清出建筑市場的方式予以嚴(yán)肅處理,。公安部門要對(duì)違法扣留各種身份證件,，或者以暴力、威脅,、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng),，侮辱、體罰,、毆打,、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工,，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處,。工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并依法取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦,、小礦山,、小作坊等。國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的,，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉,。衛(wèi)生部門要依法查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，并會(huì)同勞動(dòng)保障,、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為,，要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》,、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律,、法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職,、參與非法經(jīng)營,，以及涉嫌搞權(quán)錢交易,、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。工會(huì)組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、企業(yè)的基層組織建設(shè),，開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的,，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理,，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。



 （三）全面排查,，嚴(yán)厲打擊非法用工和違法犯罪行為,。各區(qū)、縣（市）要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，充實(shí)一線檢查人員,，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦,、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查,，發(fā)現(xiàn)問題,，依法嚴(yán)肅處理。沒有磚窯,、礦山的市內(nèi)各區(qū),，要重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)的“黑中介”、建筑工地,、物流和配貨企業(yè),，以及城郊結(jié)合部,、城中村的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶,、家庭作坊等勞動(dòng)密集型的場所,。在檢查工作中,，被檢單位要積極配合檢查人員認(rèn)真如實(shí)填寫《整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)用人單位檢查登記表》（以下簡稱《登記表》），經(jīng)檢查人員核對(duì)后,，由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人在《登記表》上簽字確認(rèn),，并報(bào)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。要將主動(dòng)檢查,、受理投訴舉報(bào)和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來,，指定專項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布,，認(rèn)真受理投訴舉報(bào),。要充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村等基層組織的力量,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，力爭做到排查全面徹底，不留死角,。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助,，做好醫(yī)療救治,、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，認(rèn)真核實(shí)受害人員情況,，確保他們安全順利返鄉(xiāng),。對(duì)智障人員等特殊受害人員,，符合城鄉(xiāng)低保條件的要及時(shí)納入保障范圍,。對(duì)經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙,、使用童工,、限制人身自由,、強(qiáng)制勞動(dòng),、虐待傷害等違法犯罪分子,，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，利用職權(quán)謀取非法利益,，甚至充當(dāng)黑勢(shì)力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理,，決不姑息遷就,。



 （四）建立完善各項(xiàng)工作制度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各區(qū),、縣（市）要建立信息統(tǒng)計(jì)制度,，定期匯總專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，并向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。建立重大情況報(bào)告制度,，對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題，要及時(shí)做到一事一報(bào)告,。建立重大案件協(xié)調(diào)處理制度,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件，各部門要集中商討,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成齊抓共管的工作機(jī)制。建立情況溝通制度,，在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)用人單位違反其他相關(guān)法律,、法規(guī)行為的，要及時(shí)與相關(guān)部門溝通,；發(fā)現(xiàn)諸如強(qiáng)迫勞動(dòng),、限制人身自由,、危害生命安全等嚴(yán)重違法行為的,，無論是否涉及本部門工作職責(zé)，都要以聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)檢查組的名義采取緊急措施,，及時(shí)解救,，迅速處理。



 （五）建立長效機(jī)制,，切實(shí)提高基層政府的公共管理能力。各區(qū),、縣（市）相關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提高政府管理能力,。此次專項(xiàng)行動(dòng)要做到“四個(gè)結(jié)合”，即把專項(xiàng)行動(dòng)與整頓各種小礦山,、小磚窯工作結(jié)合起來,，把專項(xiàng)行動(dòng)與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結(jié)合起來，把專項(xiàng)行動(dòng)與打擊非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營,、非法建設(shè)結(jié)合起來,，把專項(xiàng)行動(dòng)與解決企業(yè)工資拖欠問題結(jié)合起來。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，對(duì)違法犯罪行為共同予以打擊,。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度,。各成員單位也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),，探索長效機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是未成年人的合法權(quán)益,。



 （六）加大宣傳力度,，做好輿論引導(dǎo),。各區(qū),、縣（市）有關(guān)部門要采用多種形式,，深入開展法制宣傳教育活動(dòng),。要深入宣傳國家,、省開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，讓全社會(huì)了解黨和政府維護(hù)人民群眾特別是未成年人合法權(quán)益的決心和此次專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義,。要進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營,、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù),、刑法等法律,、法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系,，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平,，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體、私營企業(yè)守法誠信,、依法用工的意識(shí),，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力,，努力在全社會(huì)營造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍,。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與宣傳部門的溝通配合,，搞好輿論引導(dǎo),，堅(jiān)持正面宣傳與反面教育相結(jié)合的原則，形成良好的輿論氛圍,。



 （七）做好專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)上報(bào)工作,。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各區(qū),、縣（市）要每5天將階段性工作情況及《整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)案件情況表》,、《整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)案件處理情況表》向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送1次,。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各區(qū),、縣（市）要認(rèn)真總結(jié)工作情況,、工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題等，將總結(jié)匯報(bào)材料和匯總表格于2007年8月22日前上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。