• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕58號
• 【發(fā)布日期】2007-08-15
• 【生效日期】2007-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)意見的實施意見

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)意見的實施意見
 
(豫政 〔2007〕58號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》(國發(fā)〔2007〕22號,以下簡稱《意見》),切實做好我省生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:



 一,、切實提高思想認(rèn)識



 豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品,搞好生豬生產(chǎn)供應(yīng),保持合理的價格水平,對滿足消費需求、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義,。我省是生豬生產(chǎn)大省,要抓住國家政策扶持的機遇,發(fā)揮我省養(yǎng)豬優(yōu)勢,加快畜牧業(yè)發(fā)展,促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地,、各有關(guān)部門要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),高度重視生豬及其他主要副食品生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作,把“菜籃子”工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,大力推動“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化,拉長生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈條,。在切實搞好市場供應(yīng)的同時,建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制,調(diào)動養(yǎng)殖戶(場)的養(yǎng)豬積極性,從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通,、消費和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題,確保市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定,。



 二、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度



 (一)搞好能繁母豬的補貼,。實行母豬補貼,是調(diào)動養(yǎng)殖場(戶)的積極性,促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展,保障豬肉市場穩(wěn)定供給的關(guān)鍵措施,。為了保護(hù)能繁母豬的生產(chǎn)能力,國家決定從2007年起每頭能繁母豬補貼50元,其中中央財政負(fù)擔(dān)60%,地方財政負(fù)擔(dān)40%。地方財政負(fù)擔(dān)部分由省轄市,、縣按3∶7比例分擔(dān),。各地要按照公開透明,、據(jù)實補貼、直補農(nóng)民的原則,按要求及時足額將補貼發(fā)放到位,。



 (二)開展能繁母豬的保險工作,。落實能繁母豬保險制度,建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的風(fēng)險防范機制。按照國家規(guī)定,能繁母豬保險金額每頭1000元,保費每頭60元,。保費中央財政補貼50%,地方財政補貼30%,養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%,。其中地方財政負(fù)擔(dān)部分由省轄市、縣按3∶7比例分擔(dān),。省財政廳,、河南保監(jiān)局和省畜牧局要抓緊拿出具體實施意見,按照邊試點、邊推廣,、邊總結(jié),、邊完善的原則,8月15日開始啟動。在年出欄100萬頭以上的10個生豬生產(chǎn)大縣先行開展保險試點工作,逐步推廣到年出欄60萬頭以上的生豬生產(chǎn)大縣,年底前覆蓋全省,。



 (三)加強生豬良種繁育體系建設(shè),。良種是養(yǎng)豬業(yè)技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),要按照全省生豬良種工程體系建設(shè)規(guī)劃,認(rèn)真落實國家生豬良種工程建設(shè)和良種補貼政策。重點加強生豬原種場,、擴(kuò)繁場,、種質(zhì)資源場建設(shè),增強自主育種和供種能力。要大力推廣良種豬人工授精技術(shù),按照政策公開,、農(nóng)民受益的原則,對使用良種精液給予補貼,促進(jìn)生豬的品種改良,提高生豬質(zhì)量和生產(chǎn)水平,。



 (四)扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)是促進(jìn)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主攻方向,。鼓勵大型集約化養(yǎng)豬場的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),降低養(yǎng)殖成本,改善防疫條件,提高生豬生產(chǎn)能力,。同時,積極爭取國家對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(小區(qū))的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。



 (五)落實對生豬調(diào)出大縣的獎勵政策,。培育和扶持生豬大縣,是促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展,保障市場供應(yīng)的重要措施,。在積極爭取國家對生豬調(diào)出大縣獎勵的同時,省財政要籌措資金,加大獎勵力度,擴(kuò)大獎勵范圍。凡定為國家獎勵的大縣,省財政再予以適當(dāng)獎勵,除國家確定獎勵的大縣之外,省里再擴(kuò)大10個養(yǎng)豬大縣給予適當(dāng)獎勵,。獎勵資金要專項用于改善生豬生產(chǎn)條件,加強防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險,、保費的補助等方面。



 (六)加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),。要鼓勵信用擔(dān)保和保險機構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,采取聯(lián)戶擔(dān)保,、專業(yè)合作組織擔(dān)保等多種方式,為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險服務(wù),解決養(yǎng)豬貸款難問題。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對生豬生產(chǎn)的信貸支持,對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持;對采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式的各方主體,優(yōu)先予以貸款支持;對散養(yǎng)戶要充分發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款的作用。各級財政要對擔(dān)保機構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險給予必要的補助,。



 三,、建立和完善生豬公共防疫服務(wù)體系



 (一)強化生豬防疫。要堅持預(yù)防為主,免疫與撲殺相結(jié)合,控制生豬疫情,。對高致病性豬藍(lán)耳病實行免費強制免疫,所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān),地方配套經(jīng)費由省級財政承擔(dān),。對注射疫苗等其他防疫費用,由省轄市和縣(市、區(qū))列入財政預(yù)算予以保證,。對因高致病性豬藍(lán)耳病防疫需要組織撲殺的生豬,參照口蹄疫撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶(場)補助,撲殺補助地方配套資金由省級財政承擔(dān),。對病死豬要堅決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用,、不準(zhǔn)出售,、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運,必須進(jìn)行無害化處理。



 (二)加強疫情監(jiān)測和檢疫監(jiān)管,。要嚴(yán)格疫情的監(jiān)測和報告制度,及時掌握疫情的發(fā)展趨勢,。要擴(kuò)大監(jiān)測面,提高監(jiān)測頻率,及時分析評估疫情風(fēng)險,科學(xué)指導(dǎo)防控工作。加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè),。強化檢疫監(jiān)管,加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,加大監(jiān)督檢查力度,防止疫情跨區(qū)域傳播,。因疫情撲殺的生豬,由省財政負(fù)責(zé)補償。各地要不斷深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革,健全完善基層動物防疫體系,。加強村級動物防疫員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高技術(shù)水平,。



 四、加強市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作



 (一)做好主要副食品供應(yīng)工作,。由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)需要一段時間,做好今年下半年和明年元旦,、春節(jié)期間生豬等副食品供應(yīng)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,切實保障豬肉供應(yīng)不斷檔,、不脫銷,。同時,要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn),滿足市場需要,。為保障今年下半年特別是重大節(jié)日的豬肉市場供應(yīng),各地要切實做好豬肉儲備工作,按照“菜籃子”市長(行政領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)制的要求,建立市級豬肉儲備制度。交通部門要優(yōu)先安排運力,對生豬公路運輸開辟綠色通道,。引導(dǎo)大中城市居民食用冷鮮(凍)豬肉,科學(xué)消費,促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展,。



 (二)加強豬肉及其制品的市場、質(zhì)量監(jiān)管,。各級畜牧,、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、商務(wù),、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步落實各項監(jiān)管措施,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為,防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進(jìn)入市場,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營,。加強餐飲消費環(huán)節(jié)整治,全面推行原料進(jìn)貨溯源制度,。



 (三)加強市場價格監(jiān)管。各級價格主管部門要立即組織開展豬肉等副食品市場價格的專項檢查,從嚴(yán)查處相互串通,、操縱市場價格,捏造,、散布漲價信息,哄抬價格等違法行為,保護(hù)消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益,。要引導(dǎo)行業(yè)組織,、中介機構(gòu)和經(jīng)營企業(yè)加強價格自律,端正價格行為。對涉嫌不正當(dāng)價格行為,要立即立案調(diào)查,及時處理,并向社會公布處理結(jié)果,。對生豬等副食品生產(chǎn),、流通、消費過程中的各項收費要進(jìn)行全面清理,取締非法收費,降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn),。對自立項目,、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)收取已明令取消收費項目等亂收費行為,要堅決查處。清理后保留的收費要向社會公示,。



 五,、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活



 各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況,采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補貼等措施,確保低收入居民生活水平不降低,。同時,要建立實施城市低保家庭基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼制度,建立城市低保標(biāo)準(zhǔn)與物價水平動態(tài)聯(lián)動機制,完善分類施保和臨時救助制度,。要保障大中專院校食堂肉類供應(yīng),采取定點直供、適當(dāng)補貼等措施,穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格,。要發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用,對城市低收入居民和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予必要的補助,。



 六、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費統(tǒng)計工作



 國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊要組織各級調(diào)查隊開展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查,直接上報匯總,分季定產(chǎn),減少統(tǒng)計誤差;在城市,、農(nóng)村住戶調(diào)查以及消費價格調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種,提供更全面的住戶消費量和消費價格信息,。省畜牧局要加強生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警。省商務(wù)廳要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計,。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步加強對生豬等副食品的成本調(diào)查和價格監(jiān)測工作,。



 七、正確引導(dǎo)社會輿論



 各級人民政府和有關(guān)部門要完善新聞發(fā)布制度,科學(xué),、準(zhǔn)確,、及時地發(fā)布有關(guān)信息,引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報道豬肉等副食品市場供應(yīng)、價格和質(zhì)量安全情況,正確分析豬肉價格上漲的原因,大力宣傳政府扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展,、穩(wěn)定市場供應(yīng),、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格、加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生力度等措施,。新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報道,引導(dǎo)社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響,理性對待市場價格變化,。要加強正面報道,主動引導(dǎo)輿論,防止不當(dāng)炒作,努力形成和諧健康的輿論氛圍,。



 八、加強對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展生豬生產(chǎn),、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主要責(zé)任在各省轄市人民政府,。各市要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認(rèn)識,全面落實“菜籃子”市長(行政領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)制的各項要求,抓緊實施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項政策措施,妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良,、母豬豬群保護(hù),、疫病防治、保險體系建設(shè),、貸款擔(dān)保,、屠宰加工、市場供應(yīng),、質(zhì)量價格監(jiān)管,、儲備制度、應(yīng)急機制等方面的矛盾和問題,盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù),。各市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場,保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率,。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。省政府建立主要副食品調(diào)控應(yīng)急機制,由發(fā)展改革,、財政,、農(nóng)業(yè)、畜牧,、商務(wù),、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、統(tǒng)計,、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實國家和省有關(guān)政策,研究制定我省應(yīng)對副食品價格異常波動的應(yīng)急預(yù)案,研究解決副食品生產(chǎn)供應(yīng)和穩(wěn)定市場中的突出問題,。各市也要成立相應(yīng)機構(gòu),以確保市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場秩序,。



 河南省人民政府

二○○七年八月十五日