• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕58號
• 【發(fā)布日期】2007-08-15
• 【生效日期】2007-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)意見的實(shí)施意見

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)意見的實(shí)施意見
 
(豫政 〔2007〕58號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》(國發(fā)〔2007〕22號,以下簡稱《意見》),切實(shí)做好我省生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:



 一、切實(shí)提高思想認(rèn)識



 豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品,搞好生豬生產(chǎn)供應(yīng),保持合理的價(jià)格水平,對滿足消費(fèi)需求,、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。我省是生豬生產(chǎn)大省,要抓住國家政策扶持的機(jī)遇,發(fā)揮我省養(yǎng)豬優(yōu)勢,加快畜牧業(yè)發(fā)展,促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。各地,、各有關(guān)部門要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),高度重視生豬及其他主要副食品生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作,把“菜籃子”工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,大力推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化,拉長生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。在切實(shí)搞好市場供應(yīng)的同時(shí),建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制,調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(場)的養(yǎng)豬積極性,從根本上解決生豬生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題,確保市場供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。



 二,、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度



 (一)搞好能繁母豬的補(bǔ)貼,。實(shí)行母豬補(bǔ)貼,是調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(戶)的積極性,促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展,保障豬肉市場穩(wěn)定供給的關(guān)鍵措施。為了保護(hù)能繁母豬的生產(chǎn)能力,國家決定從2007年起每頭能繁母豬補(bǔ)貼50元,其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40%,。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由省轄市,、縣按3∶7比例分擔(dān)。各地要按照公開透明,、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼,、直補(bǔ)農(nóng)民的原則,按要求及時(shí)足額將補(bǔ)貼發(fā)放到位。



 (二)開展能繁母豬的保險(xiǎn)工作,。落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)制度,建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。按照國家規(guī)定,能繁母豬保險(xiǎn)金額每頭1000元,保費(fèi)每頭60元。保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%,地方財(cái)政補(bǔ)貼30%,養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%,。其中地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由省轄市,、縣按3∶7比例分擔(dān)。省財(cái)政廳,、河南保監(jiān)局和省畜牧局要抓緊拿出具體實(shí)施意見,按照邊試點(diǎn),、邊推廣,、邊總結(jié)、邊完善的原則,8月15日開始啟動(dòng),。在年出欄100萬頭以上的10個(gè)生豬生產(chǎn)大縣先行開展保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,逐步推廣到年出欄60萬頭以上的生豬生產(chǎn)大縣,年底前覆蓋全省,。



 (三)加強(qiáng)生豬良種繁育體系建設(shè)。良種是養(yǎng)豬業(yè)技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),要按照全省生豬良種工程體系建設(shè)規(guī)劃,認(rèn)真落實(shí)國家生豬良種工程建設(shè)和良種補(bǔ)貼政策,。重點(diǎn)加強(qiáng)生豬原種場,、擴(kuò)繁場、種質(zhì)資源場建設(shè),增強(qiáng)自主育種和供種能力,。要大力推廣良種豬人工授精技術(shù),按照政策公開,、農(nóng)民受益的原則,對使用良種精液給予補(bǔ)貼,促進(jìn)生豬的品種改良,提高生豬質(zhì)量和生產(chǎn)水平。



 (四)扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng),。發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)是促進(jìn)生豬生產(chǎn),、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主攻方向,。鼓勵(lì)大型集約化養(yǎng)豬場的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),降低養(yǎng)殖成本,改善防疫條件,提高生豬生產(chǎn)能力。同時(shí),積極爭取國家對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(小區(qū))的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,。



 (五)落實(shí)對生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策,。培育和扶持生豬大縣,是促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展,保障市場供應(yīng)的重要措施。在積極爭取國家對生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),省財(cái)政要籌措資金,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍,。凡定為國家獎(jiǎng)勵(lì)的大縣,省財(cái)政再予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),除國家確定獎(jiǎng)勵(lì)的大縣之外,省里再擴(kuò)大10個(gè)養(yǎng)豬大縣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件,加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn)、保費(fèi)的補(bǔ)助等方面,。



 (六)加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),。要鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作組織擔(dān)保等多種方式,為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù),解決養(yǎng)豬貸款難問題,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對生豬生產(chǎn)的信貸支持,對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點(diǎn)支持;對采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式的各方主體,優(yōu)先予以貸款支持;對散養(yǎng)戶要充分發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款的作用,。各級財(cái)政要對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)助。



 三,、建立和完善生豬公共防疫服務(wù)體系



 (一)強(qiáng)化生豬防疫,。要堅(jiān)持預(yù)防為主,免疫與撲殺相結(jié)合,控制生豬疫情。對高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫,所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān),地方配套經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政承擔(dān),。對注射疫苗等其他防疫費(fèi)用,由省轄市和縣(市,、區(qū))列入財(cái)政預(yù)算予以保證。對因高致病性豬藍(lán)耳病防疫需要組織撲殺的生豬,參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶(場)補(bǔ)助,撲殺補(bǔ)助地方配套資金由省級財(cái)政承擔(dān),。對病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺,、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售,、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn),必須進(jìn)行無害化處理,。



 (二)加強(qiáng)疫情監(jiān)測和檢疫監(jiān)管,。要嚴(yán)格疫情的監(jiān)測和報(bào)告制度,及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢。要擴(kuò)大監(jiān)測面,提高監(jiān)測頻率,及時(shí)分析評估疫情風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)指導(dǎo)防控工作,。加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè),。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管,加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,加大監(jiān)督檢查力度,防止疫情跨區(qū)域傳播。因疫情撲殺的生豬,由省財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)償,。各地要不斷深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革,健全完善基層動(dòng)物防疫體系,。加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高技術(shù)水平。



 四,、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作



 (一)做好主要副食品供應(yīng)工作。由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)需要一段時(shí)間,做好今年下半年和明年元旦,、春節(jié)期間生豬等副食品供應(yīng)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨,。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)保障豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷,。同時(shí),要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短,、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn),滿足市場需要。為保障今年下半年特別是重大節(jié)日的豬肉市場供應(yīng),各地要切實(shí)做好豬肉儲(chǔ)備工作,按照“菜籃子”市長(行政領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)制的要求,建立市級豬肉儲(chǔ)備制度,。交通部門要優(yōu)先安排運(yùn)力,對生豬公路運(yùn)輸開辟綠色通道,。引導(dǎo)大中城市居民食用冷鮮(凍)豬肉,科學(xué)消費(fèi),促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展。



 (二)加強(qiáng)豬肉及其制品的市場,、質(zhì)量監(jiān)管,。各級畜牧、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為,防止注水肉,、病死豬肉,、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營。加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治,全面推行原料進(jìn)貨溯源制度,。



 (三)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管,。各級價(jià)格主管部門要立即組織開展豬肉等副食品市場價(jià)格的專項(xiàng)檢查,從嚴(yán)查處相互串通、操縱市場價(jià)格,捏造,、散布漲價(jià)信息,哄抬價(jià)格等違法行為,保護(hù)消費(fèi)者,、經(jīng)營者合法權(quán)益。要引導(dǎo)行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格自律,端正價(jià)格行為,。對涉嫌不正當(dāng)價(jià)格行為,要立即立案調(diào)查,及時(shí)處理,并向社會(huì)公布處理結(jié)果。對生豬等副食品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)過程中的各項(xiàng)收費(fèi)要進(jìn)行全面清理,取締非法收費(fèi),降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對自立項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)收取已明令取消收費(fèi)項(xiàng)目等亂收費(fèi)行為,要堅(jiān)決查處,。清理后保留的收費(fèi)要向社會(huì)公示,。



 五、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活



 各地要根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲情況,采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施,確保低收入居民生活水平不降低,。同時(shí),要建立實(shí)施城市低保家庭基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度,建立城市低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善分類施保和臨時(shí)救助制度。要保障大中專院校食堂肉類供應(yīng),采取定點(diǎn)直供,、適當(dāng)補(bǔ)貼等措施,穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格,。要發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用,對城市低收入居民和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予必要的補(bǔ)助。



 六,、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作



 國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)要組織各級調(diào)查隊(duì)開展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查,直接上報(bào)匯總,分季定產(chǎn),減少統(tǒng)計(jì)誤差;在城市,、農(nóng)村住戶調(diào)查以及消費(fèi)價(jià)格調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種,提供更全面的住戶消費(fèi)量和消費(fèi)價(jià)格信息。省畜牧局要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警,。省商務(wù)廳要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計(jì),。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬等副食品的成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測工作。



 七,、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論



 各級人民政府和有關(guān)部門要完善新聞發(fā)布制度,科學(xué),、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息,引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道豬肉等副食品市場供應(yīng),、價(jià)格和質(zhì)量安全情況,正確分析豬肉價(jià)格上漲的原因,大力宣傳政府扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展,、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格,、加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生力度等措施,。新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報(bào)道,引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀看待豬肉價(jià)格上漲的影響,理性對待市場價(jià)格變化。要加強(qiáng)正面報(bào)道,主動(dòng)引導(dǎo)輿論,防止不當(dāng)炒作,努力形成和諧健康的輿論氛圍,。



 八,、加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主要責(zé)任在各省轄市人民政府,。各市要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認(rèn)識,全面落實(shí)“菜籃子”市長(行政領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求,抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè),、品種改良、母豬豬群保護(hù),、疫病防治,、保險(xiǎn)體系建設(shè)、貸款擔(dān)保,、屠宰加工,、市場供應(yīng)、質(zhì)量價(jià)格監(jiān)管、儲(chǔ)備制度,、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問題,盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù),。各市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場,保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng),。省政府建立主要副食品調(diào)控應(yīng)急機(jī)制,由發(fā)展改革,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、畜牧,、商務(wù)、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān),、保監(jiān)等部門組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)國家和省有關(guān)政策,研究制定我省應(yīng)對副食品價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,研究解決副食品生產(chǎn)供應(yīng)和穩(wěn)定市場中的突出問題,。各市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),以確保市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場秩序。



 河南省人民政府

二○○七年八月十五日