• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕10號
• 【發(fā)布日期】2007-09-29
• 【生效日期】2007-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2007至2008年度城市供熱工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2007至2008年度城市供熱工作的通知 

(哈政辦發(fā)〔2007〕10號)





 各區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位，駐哈部隊：



 為確保全市人民住上“暖屋子”,，按照《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和《黑龍江省城市供熱條例》等有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實做好2007至2008年度城市供熱工作有關(guān)事宜通知如下：



 一,、建立市區(qū)兩級管理體制,，落實供熱區(qū)域管理責任



 市供熱管理辦公室作為全市供熱行業(yè)管理部門和市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，歸市建委管理,，重點履行政策指導(dǎo),、規(guī)劃建設(shè)和市場監(jiān)管等綜合性管理職能。各區(qū)政府要按照《關(guān)于建立市區(qū)兩級供熱管理體制的通知》（哈編字〔2007〕105號）要求,，組建區(qū)供熱管理辦公室,，作為區(qū)專門管理供熱工作的辦事機構(gòu)，具體履行轄區(qū)內(nèi)供熱管理職能（呼蘭,、阿城2區(qū)暫維持現(xiàn)管理體制不變）,。建立健全區(qū)長負總責、分管副區(qū)長具體負責,，區(qū)供熱辦直接負責的供熱管理體制,，明確區(qū)政府、街道,、社區(qū)分級管理職責,，做到每個鍋爐房（換熱站）有人包、有人管,。充分發(fā)揮區(qū)域管理的優(yōu)勢,，建立健全供熱管理部門與城建、城管,、環(huán)保,、規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、行政執(zhí)法等部門之間的協(xié)調(diào)配合工作機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)供熱建設(shè)和運行管理遇到的問題。建立與駐區(qū)供熱單位協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,，加強對轄區(qū)供熱設(shè)施維修改造,、儲煤、收費、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，采取行之有效的措施解決供熱突發(fā)事件,，確保供熱工作順利進行。加大對供熱保障對象的保障力度,，做好轄區(qū)內(nèi)供熱保障對象的審核和補貼資金的發(fā)放,，保證特困群體住上暖屋子。加強區(qū)供熱辦和供熱執(zhí)法隊伍建設(shè),，配齊配強專職工作人員,，搞好崗位培訓(xùn)，開展轄區(qū)內(nèi)供熱基礎(chǔ)情況普查,，盡快適應(yīng)供熱管理重心下移的需要,。



 二、加強供熱管理,，確保供熱質(zhì)量



 （一）認真做好供熱前的各項準備工作



 各供熱單位要采取措施應(yīng)對燃煤價格上漲,、市場供應(yīng)趨緊和運輸緊張的嚴峻形勢，搶前抓早購儲燃煤,，保證10月20日前燃煤儲存率達到計劃用煤的70%,，供熱設(shè)施檢修率和完好率達到100%。供熱新建,、改造工程要提前完成竣工驗收和系統(tǒng)調(diào)試,，供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要提前進行注水試壓，所有供熱設(shè)施要提前進行試運行并具備供熱條件,。



 （二）努力確保供熱質(zhì)量



 2007年10月20日至2008年4月20日供熱期間,，居民居室內(nèi)6:00時至21:00時的溫度應(yīng)當達到18℃以上，其他時間不得低于16℃,，同時要采取措施解決冷熱不均問題,。熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐要采取連續(xù)供熱方式,，不具備連續(xù)供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時間,，確保居民住宅室溫達標。自供熱單位要加強管理,，切實對轄區(qū)內(nèi)供熱運行和供熱質(zhì)量負起責任,，確保供熱質(zhì)量達標。



 （三）確保供熱生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行



 供熱鍋爐,、壓力容器和安全附件必須經(jīng)過專業(yè)部門檢測,、校驗合格后方可運行。司爐人員必須持證上崗并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,，確保安全生產(chǎn),。用戶要求停止用熱的,，應(yīng)當提前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議；對可能危害其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的,，不能停止用熱,。各供熱單位要制訂應(yīng)急搶險預(yù)案，落實應(yīng)急措施和維修搶修隊伍,，妥善處置各類突發(fā)故障,。



 （四）加強供熱節(jié)能減排工作



 運用氣象節(jié)能技術(shù)，做好冬季氣象走勢預(yù)測分析,，合理調(diào)節(jié)供熱運行,，科學(xué)實施“看天燒火”。推廣應(yīng)用供熱新技術(shù),、新工藝，提高供熱節(jié)煤,、節(jié)電,、節(jié)水水平。大力推進政府機構(gòu)辦公樓,、公共建筑熱計量試點,，對辦公建筑、學(xué)校建筑增設(shè)溫控和計量裝置,，促進行為節(jié)能,。房產(chǎn)、物業(yè)管理單位要履行房屋保溫節(jié)能職責,，供熱單位要敦促熱用戶做好防寒保溫,。

 在保證供熱質(zhì)量前提下，努力實現(xiàn)供熱節(jié)能在去年降低10%的基礎(chǔ)上再降5%的目標,。推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù),，加強儲煤、儲灰場地覆蓋管理,，減少煙塵排放和揚塵污染,。



 （五）切實提高供熱服務(wù)水平



 嚴格執(zhí)行《黑龍江省城市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》和《哈爾濱市供熱企業(yè)綜合信用評價暫行辦法》，推行標準化,、規(guī)范化服務(wù),。全面開展供熱企業(yè)綜合信用評價工作，通過等級評定促進供熱企業(yè)開展誠信服務(wù),，提高服務(wù)水平,。全面推行供熱服務(wù)公示制和承諾制，公開供熱單位名稱,、負責人姓名,、供熱時間、服務(wù)標準和服務(wù)監(jiān)督電話。在供熱小區(qū)實行定點,、定時測溫和發(fā)放便民維修服務(wù)卡,，設(shè)立24小時報修電話，保證服務(wù)及時,，方便群眾,。組織開展服務(wù)年活動，提高供熱服務(wù)質(zhì)量,。供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時以上的,，熱源單位和供熱單位應(yīng)當及時通知用戶，并向供熱主管部門報告,，立即組織搶修,，盡快恢復(fù)供熱。



 （六）進一步強化供熱信訪工作



 堅持“誰主管,、誰負責”和屬地化管理的原則,，各區(qū)政府、市政府各部門和各供熱單位要認真解決職責范圍內(nèi)群眾反映的供熱問題,，化解供需矛盾,，維護社會穩(wěn)定。建立健全市供熱主管部門綜合協(xié)調(diào),、區(qū)供熱主管部門化解排查的工作機制,，各區(qū)供熱辦要設(shè)立供熱監(jiān)督電話，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的上訪投訴問題,。供熱企業(yè)是供熱信訪工作的第一責任人,，社會供熱單位要設(shè)專職信訪工作人員，認真做好群眾來信來訪工作,；自供熱單位管轄范圍內(nèi)的供熱信訪問題由責任單位及主管部門負責處理,。各區(qū)供熱辦和供熱單位要認真處理建設(shè)系統(tǒng)“12319”熱線轉(zhuǎn)辦的供熱案件，把問題解決在基層,，防止發(fā)生越級和集體上訪事件,。



 （七）依法維護供熱市場秩序



 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當分別簽訂供用熱合同,，合同文本應(yīng)使用省建設(shè)廳和省工商局統(tǒng)一印制的示范文本,，依法明確供用熱雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱監(jiān)察執(zhí)法部門要加強供熱市場監(jiān)管,，依法查處竊熱和竊取供熱用水,、損害供熱設(shè)施、供熱質(zhì)量不達標等違法違規(guī)行為,。對未經(jīng)批準擅自棄管而影響社會公共利益和安全,、發(fā)生重大供熱質(zhì)量事故或安全生產(chǎn)事故的,，依法予以嚴肅處理。對因供熱單位原因致使居民住宅居室溫度未達法定標準的,，熱用戶可依據(jù)供用熱合同直接向人民法院提起訴訟,，依法維護自身的合法權(quán)益。價格主管部門要加強熱價監(jiān)管,，依法查處擅自提價或通過縮短供熱時間,、降低供熱質(zhì)量等手段變相提價的行為。



 三,、實施依法用熱,，嚴格依法收費



 （一）交費責任



 熱費承擔主體為房屋承租人或產(chǎn)權(quán)人。



 1.機關(guān)和企事業(yè)單位職工（含離退休人員）在規(guī)定的住房控制標準面積內(nèi)的熱費,，由職工個人和房屋承租人或產(chǎn)權(quán)人所在單位共同承擔,，其中職工個人承擔10%、單位承擔90%,；超標準面積的熱費全部由職工個人承擔,。住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹〈黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定〉的通知》（哈房改組字〔1994〕2號）執(zhí)行。



 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn),、民營和三資企業(yè)職工的熱費，已納入工資的,，全部由職工個人承擔,；未納入工資的，由職工個人和所在單位分別承擔10%和90%,，超出規(guī)定控制標準面積的熱費,，全部由個人承擔。



 3.個體工商業(yè)戶,、農(nóng)業(yè)戶,、自由職業(yè)者和停薪留職人員的熱費，全部由個人承擔,。



 4.在規(guī)定的供熱保障控制標準面積內(nèi),，以下各類人員的熱費均按隸屬關(guān)系由同級財政支付，超出供熱保障控制標準面積的熱費全部由個人承擔,。



 （1）居住集中供熱住房的城市最低生活保障對象,、家庭成員均無職業(yè)的民政定補優(yōu)撫對象、家庭成員均無職業(yè)的失業(yè)救濟對象,、市屬國有福利企業(yè)殘疾職工,、無工作單位和單位關(guān)停破產(chǎn)確實無力支付熱費的建國前老軍人的全部熱費；



 （2）經(jīng)批準的市,、區(qū)屬國有關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)離休人員（不含由市離休干部管理中心支付熱費的離休人員或關(guān)停破產(chǎn)時已向個人支付熱費的離休人員）和進入社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員（不含破產(chǎn)時已從破產(chǎn)費中預(yù)留并委托社會保險機構(gòu)發(fā)放采暖費的退休人員,，或企業(yè)破產(chǎn)時已向職工個人支付熱費的退休人員）單位承擔的90%熱費,；



 （3）居住非集中供熱住房的城市最低生活保障對象，每戶每年給予720元補貼,。



 （4）國家另有規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行。



 5.省,、市,、區(qū)級財政承擔的熱費補貼資金由市財政部門統(tǒng)一歸集，統(tǒng)一撥付,，各供熱單位不得要求享受供熱補貼的人員墊付熱費,。市、區(qū)有關(guān)部門要嚴格審定享受熱費補貼人員資格,，各供熱單位及個人要按規(guī)定履行申報手續(xù),，并在其所在居民委公示，接受居民監(jiān)督,。



 6.持有市總工會核發(fā)的《特困職工證》的特困職工熱費,，全部由所在單位承擔。



 7.非住宅房屋的熱費,，由房屋經(jīng)營者或產(chǎn)權(quán)人承擔,。



 8.新建房屋未交付購房人使用前的熱費、未安置空房的熱費,，由開發(fā)建設(shè)單位交納,；租賃房屋的熱費由房屋所有人交納；承租公有住房的熱費由房屋承租人交納,。



 9.停止用熱并與供熱單位簽訂《停熱協(xié)議》的用戶,，應(yīng)當按照規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補償費。



 （二）收費辦法



 1.熱費實行向單位收繳和向職工家庭收繳相結(jié)合的辦法,，向單位收繳的,，由單位負責交繳其應(yīng)承擔的90%熱費，并負責代扣代繳職工個人應(yīng)承擔的10%熱費,；向職工家庭收繳的,，先由職工家庭墊付全額熱費，持收據(jù)到所在單位報銷,，所有單位必須嚴格按規(guī)定為職工報銷墊付熱費,。



 2.職工有多處住房，合計面積未超過規(guī)定控制標準的,，單位按90%報銷熱費,；超標準面積的熱費全部由職工個人承擔，由單位負責代扣代繳,。



 3.供熱單位可與街道辦事處,、居民委簽訂熱費收繳合同,，由街道辦事處、居民委協(xié)助收繳,。

 呼蘭,、阿城2區(qū)暫不執(zhí)行本通知規(guī)定的交費責任和收費辦法。



 （三）保障措施



 1.機關(guān)和企事業(yè)單位要將熱費列為必保支出,，按時支付熱費或報銷職工墊付的熱費,。對不按規(guī)定支付或報銷熱費的單位，繼續(xù)實行“五不準”政策（即不準購買和更新小汽車,、不準發(fā)放獎金,、不準領(lǐng)導(dǎo)干部出國、不準評為先進單位,、不準領(lǐng)導(dǎo)干部評為先進個人）,。市政府有關(guān)部門要認真做好“五不準”政策的審核把關(guān)。



 2.凡不按規(guī)定支付和報銷熱費的單位,，由監(jiān)察,、審計部門進行監(jiān)察審計；對確有能力但拒不支付和報銷熱費的,，依法強制劃撥,。



 3.用戶逾期拒不交納熱費的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟,，依法追繳熱費,。用戶逾期未交納熱費，供熱單位可以自逾期之日起,，按照所欠熱費總額的1‰按日加收滯納金。



 4.對無正當理由空閑而不交納熱費的公共用房和未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意轉(zhuǎn)租而不交納熱費的公有房屋,，由公有房屋經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權(quán)單位收回房屋承租權(quán)并解除原租賃關(guān)系,。



 5.個體私營業(yè)戶在規(guī)定時間內(nèi)拒不交納其經(jīng)營場所和自住房屋熱費的，可按有關(guān)規(guī)定暫緩,、限制或停止供熱,。



 四、密切配合,，為城市供熱創(chuàng)造良好的外部環(huán)境全市供熱工作由市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，各部門、各單位要以對人民群眾高度負責的精神,，相互支持,、密切配合，積極做好相關(guān)工作,。市政府各部門,、各單位要落實供熱工作“一把手”負責制,，認真組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位做好社會供熱和單位自供熱工作，特別是做好職工熱費,、歷年陳欠熱費的支付,、報銷工作。針對今年燃煤價格居高不下,、供熱生產(chǎn)面臨困難的特殊形勢,，供水、環(huán)保部門對居民供熱要執(zhí)行民用價格,、緩交排污費的扶持政策,，支持供熱企業(yè)保證居民供熱。要加強供熱工作目標管理和考評,，嚴格兌現(xiàn)獎懲,。市財政、勞動和社會保障,、人事,、監(jiān)察、審計,、外事僑務(wù),、物價等部門要各司其職，嚴格把關(guān),，確保制約規(guī)定和措施落到實處,。市財政部門要及時撥付機關(guān)、事業(yè)單位熱費,，認真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作,，確保年末前保障資金核撥到位。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向,，加大“熱是商品”的宣傳力度,，對有錢不交、搭車用熱等侵害群眾利益的行為要堅決予以曝光,。各供熱單位和熱用戶要牢固樹立“依法供熱”,、“依法用熱”觀念，切實履行保證供熱質(zhì)量和用熱交費義務(wù),，努力營造良好的城市供熱氛圍,，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年九月二十九日