• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2007〕214號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-17
• 【生效日期】2007-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總管一〔2007〕214號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作,，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化,、規(guī)范化水平,，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:



 一,、加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性



 1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來,，通過開展安全專項(xiàng)整治和實(shí)施安全生產(chǎn)許可等工作,，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,。但是,，事故總量仍然較大,，重特大事故時(shí)有發(fā)生，在尾礦庫,、采空區(qū),、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。對(duì)此必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí),。



 2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后,，技術(shù)裝備水平較低,，安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí),，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱,，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位。因此,，必須加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理,，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平,，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展,。



 二、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則,、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 3.指導(dǎo)原則,。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,，加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題,。



 4.工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理組織體系,、責(zé)任體系和制度體系,，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量,，進(jìn)一步遏制坍塌,、冒頂片幫、放炮,、中毒窒息和透水等重特大事故,。到2010年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2005年有較大幅度下降,，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn),。



 5.主要任務(wù)。加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理,，建立健全安全管理機(jī)構(gòu),，配備安全管理人員，完善安全管理制度,；開展安全教育和培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理,；加大安全投入,，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力,；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締非法和不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山,。



 三,、建立、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度



 6.設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu),，配備專職安全管理人員,。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人,，小型露天采石場(chǎng)不少于1人,。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。



 7.建立,、完善各項(xiàng)安全管理制度,。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)健全和完善14項(xiàng)安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全目標(biāo)管理制度,；（3）安全例會(huì)制度,；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓(xùn)制度,；（6）設(shè)備管理制度,；（7）危險(xiǎn)源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度,；（9）安全技術(shù)措施審批制度,；（10）勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度；（11）事故管理制度,；（12）應(yīng)急管理制度,；（13）安全獎(jiǎng)懲制度,；（14）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。



 四,、明確安全職責(zé),，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系



 8. 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實(shí)際控制人,、主要負(fù)責(zé)人,，下同）、分管負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任,，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解,，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全,、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,。



 9.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),；負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,；及時(shí),、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。



 10.落實(shí)新建,、改擴(kuò)建礦山的安全管理責(zé)任,。新建、改擴(kuò)建和實(shí)行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度,，按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。



 11.明確承包項(xiàng)目和承包商的安全職責(zé)。按照國家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,，建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,，明確建設(shè)方,、承包方和監(jiān)理方的安全職責(zé)。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同,，明確安全責(zé)任,，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇,。



 五,、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理



 12.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系,，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé),。礦山設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦,、機(jī)電,、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員,。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷,。



 13.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定金屬非金屬礦山年度災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃,，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善,。嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關(guān)圖紙,，圖紙要與實(shí)際相符,。對(duì)礦山地質(zhì)情況、開采情況,、周邊采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析,，制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料,。



 14. 加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所的技術(shù)管理,。礦山應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫、地下礦山采空區(qū),、露天礦山排土場(chǎng)和邊坡等的技術(shù)管理工作,。嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備,。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查,，制定相應(yīng)的專項(xiàng)防治措施。



 15.嚴(yán)格執(zhí)行地下礦山機(jī)械通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定,。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求,，建立通風(fēng)管理制度,，完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)管理,。



 16.積極推廣先進(jìn)適用技術(shù),。積極采用采空區(qū)探測(cè)、邊坡和尾礦庫監(jiān)測(cè),、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù),，改善作業(yè)條件和環(huán)境。



 17.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題,。技術(shù)負(fù)責(zé)人要及時(shí)組織技術(shù)分析會(huì)議,，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大事故隱患或技術(shù)難題,，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行分析論證,，采取有效措施，確保安全生產(chǎn),。



 六,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理



 18.加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度。應(yīng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查制度,，明確每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù),。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要深入采掘工作面,，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié),，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。



 19.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2006）的要求,，開展金屬非金屬地下礦山、露天礦山,、小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,。礦山應(yīng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃,，積極推進(jìn)礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,。



 20.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置,，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治粉塵,、高溫、噪聲,、有毒有害氣體和放射性危害的措施,，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查,；如實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況,。



 七、加強(qiáng)隱患排查和治理工作



 21.加大安全生產(chǎn)投入,。礦山企業(yè)應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃,，并設(shè)立專用賬戶，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理,。按財(cái)政部,、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用,，保證隱患整改的資金投入,。



 22.加強(qiáng)隱患排查，做好治理工作,。礦山應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,，明確日常排查,、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù),、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人要定期組織全面的,、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查,。對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員,，限期進(jìn)行整改,。整改結(jié)束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收,。



 23.認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內(nèi)容和安全技術(shù)措施,，限期完成整改,。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前,，礦山企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案,，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,。礦山整頓,、整改完畢后應(yīng)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山不得恢復(fù)生產(chǎn),。



 八,、加強(qiáng)勞動(dòng)組織和安全培訓(xùn)管理



 24.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程,、操作規(guī)程,，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律,。嚴(yán)肅查處“三違”（違章作業(yè),、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為,，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定,。



 25.嚴(yán)格從業(yè)人員勞動(dòng)管理。礦山對(duì)錄用的從業(yè)人員（包括農(nóng)民工）,，必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用,、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn),，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,，參加工傷保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下作業(yè),。



 26. 落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作,。對(duì)新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn),，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè),；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn),，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè),；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí),。礦山主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作,。



 九,、加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理



 27.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案,，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi),、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練,，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu),。



 28.制定應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系,。礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織,，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議,，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援,。



 29.落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定,，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)、漏報(bào)和事故后逃匿,；支持和配合事故調(diào)查工作,，按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，開展警示教育,，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生,。



 十,、積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作



 30.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度,，進(jìn)一步推動(dòng)礦山整合工作,，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉,，促進(jìn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,，發(fā)揮評(píng)價(jià),、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用,，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系,，促進(jìn)其安全管理和技術(shù)水平的提高。



 31.加強(qiáng)部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作,。安全監(jiān)管部門要從礦山的設(shè)計(jì),、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強(qiáng)化監(jiān)管,，實(shí)行綜合治理,；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法,、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為,。對(duì)存在非法,、違法行為的礦山，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款,、停產(chǎn)整頓,、吊銷相關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰,；積極配合國土資源,、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),，落實(shí)礦山的安全監(jiān)管責(zé)任,。



 32. 嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任,，涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)小型金屬非金屬礦山,，發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人,，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn),，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》,，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人,，吊銷其《安全資格證》,，5年內(nèi)不得頒發(fā)。對(duì)大型金屬非金屬礦山,，發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人,，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn),，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》,，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人,，吊銷其《安全資格證》,，5年內(nèi)不得頒發(fā)。



 33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用,。礦山要保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。要建立和落實(shí)特聘安全群眾監(jiān)督員制度,，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用,。



 34.黨政工團(tuán)齊抓共管,。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織,、工會(huì)、共青團(tuán)和職工代表大會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用,，營造黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍,。



 35.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾及媒體舉報(bào)礦山違法違規(guī)生產(chǎn),、重大安全隱患和瞞報(bào)傷亡事故等行為,。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,，要在媒體曝光,，接受社會(huì)監(jiān)督。積極開展安全文化建設(shè),，努力營造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。



 各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各地實(shí)際,，制定具體的實(shí)施意見,。



 二○○七年十月十七日