• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕227號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-13
• 【生效日期】2007-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期貴州和河南兩起煤與瓦斯突出事故的通報(bào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期貴州和河南兩起煤與瓦斯突出事故的通報(bào)

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕227號(hào))





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén),，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年11月8日14時(shí)10分,，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦二采區(qū)中部臨時(shí)水倉(cāng)掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故,，突出煤量約500噸，突出瓦斯量約4.9萬(wàn)立方米,。該事故共造成35人死亡,，7人受傷。該礦屬民營(yíng)煤礦,，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年,，礦井于2001年初動(dòng)工建設(shè)，2005年3月投產(chǎn),。該礦鑒定為高瓦斯礦井,，安裝了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)（KJ90），已縣域聯(lián)網(wǎng),。



 初步分析,，事故直接原因是礦井二采區(qū)中部臨時(shí)水倉(cāng)掘進(jìn)7米放炮時(shí)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。初步了解該礦存在以下主要問(wèn)題：一是違反防治煤與瓦斯突出的相關(guān)規(guī)定,。2006年10月24日,，該礦在掘進(jìn)2121采煤工作面切眼過(guò)程中，曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，但該礦未向有關(guān)部門(mén)匯報(bào),，未進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定,，未按突出進(jìn)行管理，沒(méi)有采取“四位一體”綜合防突措施,，沒(méi)有進(jìn)行瓦斯抽放,。二是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善。沒(méi)有形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)就布置工作面,，“剃頭下山”開(kāi)采,。三是安全責(zé)任不落實(shí)。發(fā)生突出的臨時(shí)水倉(cāng)無(wú)設(shè)計(jì)施工,。重生產(chǎn),、輕安全。駐礦特派員不懂煤礦業(yè)務(wù),，不能有效對(duì)該礦實(shí)施駐礦監(jiān)督,。



 2007年11月12日03時(shí)02分，河南省平頂山煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司十礦己15-16－24110綜采工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故,，突出煤量約2243噸,，突出瓦斯量約4.75萬(wàn)立方米。當(dāng)時(shí)事故采區(qū)98人,，12人被困井下,。該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力290萬(wàn)噸/年,，為煤與瓦斯突出礦井,，裝備了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)（KJ－4）和瓦斯抽放系統(tǒng)。發(fā)生事故的工作面,，設(shè)計(jì)走向785米,，采長(zhǎng)256米，采高3.3米,， 2007年8月開(kāi)始回采,。目前正全力搶救被困人員,已確定3人死亡、9人下落不明,。初步分析,，造成突出的原因是采面煤層賦存異常，突出部位傾角發(fā)生變化且煤層較厚,，形成了局部向斜構(gòu)造,，壓力大、應(yīng)力集中,；工作面采長(zhǎng)較長(zhǎng)（256米）,，兩巷本煤層抽放鉆孔和底板巷抽放鉆孔不能控制全部采長(zhǎng)，雖采取了煤壁淺孔抽放的補(bǔ)充措施,，但效果不好,。



 這兩起事故損失慘重,，教訓(xùn)深刻，必須深刻反思,，舉一反三,，切實(shí)加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作。為認(rèn)真吸取教訓(xùn),，堅(jiān)決防范遏制重特大事故,，現(xiàn)提出以下要求：



 一、認(rèn)真落實(shí)防突措施,。要督促有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性的礦井嚴(yán)格按照“四位一體”綜合防突措施和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求,，嚴(yán)格防突管理,，認(rèn)真落實(shí)防突安全責(zé)任制,、防突管理制度，建立防突專業(yè)機(jī)構(gòu),，制定防突技術(shù)方案,，配備防突檢測(cè)設(shè)備和防突專業(yè)人員。加強(qiáng)礦井地質(zhì)測(cè)量工作,，掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況,、瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時(shí)制定和實(shí)施各種防范措施,。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和效果檢驗(yàn),。認(rèn)真落實(shí)不抽不采、達(dá)不到抽采指標(biāo)不采,、防突措施不落實(shí)不采的要求,。對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng),、瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善,、不健全，防突措施不落實(shí)的礦井要立即停產(chǎn)整頓,，確保瓦斯管理各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處,。



 二、嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定管理,。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于立即組織開(kāi)展礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2007〕34號(hào)）要求，部署煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作,。對(duì)已發(fā)生煤與瓦斯突出事故的非突出礦井,，即認(rèn)定該礦井為煤與瓦斯突出礦井；對(duì)已發(fā)生過(guò)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井,，必須限期進(jìn)行礦井瓦斯等級(jí)鑒定,，未鑒定之前,，一律按煤與瓦斯突出礦井管理，落實(shí)技術(shù)管理措施,；對(duì)經(jīng)鑒定新升級(jí)為煤與瓦斯突出的礦井,，要按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，完善和更新井下防爆設(shè)施設(shè)備,，落實(shí)“四位一體”綜合防突措施,。以上達(dá)不到要求的一律不得生產(chǎn)。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)煤礦隱患排查工作,。地方政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織各類煤礦深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén),、煤礦安全監(jiān)管部門(mén),、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要深刻吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三,，認(rèn)真組織各類煤礦深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”,。企業(yè)要加強(qiáng)自查自糾，落實(shí)責(zé)任,。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法,，把突出礦井的隱患排查作為重點(diǎn)，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng),。



 四,、加強(qiáng)煤礦采掘施工現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的要求進(jìn)行采掘布置和設(shè)計(jì),。采掘作業(yè)面,、硐室、水倉(cāng)等必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工,，嚴(yán)禁無(wú)設(shè)計(jì)組織施工,。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井嚴(yán)禁采用“剃頭下山”開(kāi)采,。要對(duì)每個(gè)駐礦人員進(jìn)行一次全面檢查,，駐礦安全員（特派員）必須是懂煤礦業(yè)務(wù)的人員，不合格的必須立即調(diào)換,，要真正起到監(jiān)督的作用,。



 五、切實(shí)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度,，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)井計(jì)劃,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)），進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉工作力度，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)井計(jì)劃,，已公布關(guān)閉的礦井要立即關(guān)閉,、不得拖延。對(duì)整合保留的礦井,，要進(jìn)行一次全面的摸底清理,、排查，不符合安全生產(chǎn)條件的,，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉,。特別是生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、水害嚴(yán)重礦井以及瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井要采取果斷措施,，立即予以關(guān)閉,，關(guān)死關(guān)實(shí)，不留后患,。



 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



 二○○七年十一月十三日