• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2007]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-22
• 【生效日期】2007-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的意見

北京市人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的意見

(京政發(fā)[2007]29號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》),，進(jìn)一步規(guī)范本市行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法開展行政復(fù)議工作,，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出以下意見,。

 一,、關(guān)于申請人和被申請人

 (一)同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請人在合理期限內(nèi)推舉1名至5名代表參加行政復(fù)議活動(dòng),。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)代表人有全體申請人簽字的推選書,。

 (二)公民在特殊情況下依照《條例》第十條規(guī)定口頭委托代理人參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場記錄,，并及時(shí)予以核實(shí),。

 (三)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者其他組織,，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),，對外以本機(jī)構(gòu)或組織名義作出具體行政行為的,，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該機(jī)構(gòu)或者組織的機(jī)關(guān)為被申請人,。

 二、關(guān)于行政復(fù)議申請的提出和受理

 (四)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,，應(yīng)當(dāng)注重聽取當(dāng)事人意見,，對法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序嚴(yán)格進(jìn)行，慎用行政強(qiáng)制,；具體行政行為對公民,、法人或者其他組織可能產(chǎn)生不利影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法作出的法律文書中告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的權(quán)利,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱和行政復(fù)議申請具體期限,。

 (五)申請人口頭提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議接待場所接待,，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀,，并由申請人簽字確認(rèn)。

 (六)對兩個(gè)和兩個(gè)以上具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人分別提出行政復(fù)議申請,。

 (七)申請人提出行政復(fù)議申請時(shí)錯(cuò)列被申請人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人變更被申請人,；申請人不同意變更的,，應(yīng)當(dāng)按照該行政復(fù)議申請不符合《條例》第二十八條第一項(xiàng)的規(guī)定處理。

 (八)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)接收申請人,、第三人,、代理人提交的行政復(fù)議申請書及相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)制作接收材料清單一式兩份,，注明材料名稱,、份數(shù)、原件或者復(fù)印件,，由提交人和接收人簽字確認(rèn),。

 (九)對藥品監(jiān)督、地方稅務(wù),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理以及其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的區(qū)、縣部門作出的具體行政行為不服,，申請人向區(qū),、縣政府申請行政復(fù)議的，區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)依法受理,。

 三,、關(guān)于行政復(fù)議決定

 (十)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為對案件有重要影響的事實(shí)、證據(jù)需要核實(shí)的,，可以實(shí)地勘察和調(diào)查；涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的,，可以委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,；對重大、復(fù)雜,、涉及群體性以及其他有較大影響的案件,，可以采取聽證方式審理。聽證辦法由市政府法制辦另行制定,。

 (十一)在向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí),，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件,，調(diào)查內(nèi)容涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密和個(gè)人隱私,，不得將調(diào)查內(nèi)容用于案件處理以外的目的,。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查工作給予配合。

 (十二)申請人提交自愿撤回行政復(fù)議申請書的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查核實(shí),。撤回行政復(fù)議申請違背申請人真實(shí)意思表示的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理,；已經(jīng)終止審理的,，申請人再次以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理,。

 (十三)公民,、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，在不損害國家利益,、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，被申請人可以與申請人自愿達(dá)成和解,。

 (十四)行政復(fù)議案件審理中的下列事項(xiàng),，可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定:

 1.受理行政復(fù)議申請；

 2.通知第三人參加行政復(fù)議,；

 3.舉行聽證,；

 4.準(zhǔn)許申請人與被申請人達(dá)成和解；

 5.中止審理和恢復(fù)審理；

 6.合并審理,。

 (十五)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以啟用行政復(fù)議專用章,。在審理行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議專用章與行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章具有同等法律效力,。

 (十六)被申請人提交行政復(fù)議答復(fù)時(shí),，除對作出具體行政行為的合法性予以說明外，還應(yīng)當(dāng)對適當(dāng)性進(jìn)行說明,，并提交相關(guān)的證據(jù),、依據(jù)。

 (十七)被申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)和證據(jù),、依據(jù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供正本一份，并按照參加行政復(fù)議的人數(shù)提交副本,。

 (十八)被申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)有以下情形的,，不予采信:1.被申請人在作出具體行政行為后或者在行政復(fù)議案件審理期間自行收集的對申請人不利的證據(jù)；2.被申請人在作出具體行政行為時(shí)未作為根據(jù)的證據(jù),。

 (十九)確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定可以適用下列情形:

 1.被申請人不履行法定職責(zé),，但責(zé)令其履行已無實(shí)際意義的；

 2.具體行政行為違法,，但不具有可撤銷的內(nèi)容的,；

 3.具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者社會(huì)公共利益造成重大損失的,；

 4.具體行政行為違法,，被申請人在行政復(fù)議期間撤銷該具體行政行為，但申請人未撤回行政復(fù)議申請的,。

 (二十)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理,、駁回行政復(fù)議申請、中止和終止審理的,，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律文書中說明事實(shí),、理由和依據(jù)。

 (二十一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的,，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定中載明重新作出具體行政行為的期限,。

 (二十二)不同的申請人對同一具體行政行為同時(shí)提出行政復(fù)議申請的，可以并案審理,。

 (二十三)其他申請人對正在行政復(fù)議審理期間的同一具體行政行為又提出行政復(fù)議申請的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對在后的行政復(fù)議申請依法受理后中止審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對在前的行政復(fù)議案件作出維持,、撤銷,、變更或者確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定的,，終止在后的行政復(fù)議案件審理，并告知該申請人對該具體行政行為的行政復(fù)議處理結(jié)果和救濟(jì)權(quán)利,。

 (二十四)其他申請人對已作出行政復(fù)議決定的具體行政行為提出行政復(fù)議申請的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以告知其不再受理，并附送行政復(fù)議決定書復(fù)印件,。

 四,、關(guān)于行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

 (二十五)市政府法制辦在市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對全市各行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議工作情況進(jìn)行督促、指導(dǎo),，組織實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《條例》,，通過定期組織檢查、抽查等方式,，對市政府所屬工作部門和下級(jí)政府行政復(fù)議工作情況進(jìn)行檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告檢查結(jié)果,。區(qū),、縣政府法制辦對區(qū)、縣政府所屬行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議工作情況進(jìn)行督促,、指導(dǎo),。

 (二十六)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo),、支持,、監(jiān)督本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，按照《條例》規(guī)定配備,、充實(shí),、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng),。

 (二十七)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有2名及以上取得行政復(fù)議人員資格的專職行政復(fù)議人員,。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過案例評析、案例教學(xué),、專題研討等方式定期組織培訓(xùn),，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市行政復(fù)議人員的統(tǒng)一培訓(xùn),、資格確認(rèn)和復(fù)核工作,，由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

 (二十八)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)分析典型案例,，按照規(guī)定報(bào)送典型案例評析,。

 (二十九)行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作,，可以制作《行政復(fù)議意見書》,；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題,，可以制作《行政復(fù)議建議書》,，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議?！缎姓?fù)議意見書》和《行政復(fù)議建議書》的制發(fā)辦法由市政府法制辦另行規(guī)定,。

 (三十)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送行政復(fù)議案件辦理的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享,。對涉及群體性,、重大公共利益或者敏感問題等事項(xiàng)的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)在決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案,。

 (三十一)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)提供必要協(xié)助的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予支持。

 (三十二)對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,，依照本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《條例》相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理,。



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