• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]29號
• 【發(fā)布日期】2007-11-22
• 【生效日期】2007-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關于貫徹《中華人民共和國行政復議法實施條例》的意見

北京市人民政府關于貫徹《中華人民共和國行政復議法實施條例》的意見

(京政發(fā)[2007]29號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構：

 為貫徹落實《中華人民共和國行政復議法實施條例》(以下簡稱《條例》),，進一步規(guī)范本市行政復議機關及其行政復議機構依法開展行政復議工作，結合本市實際情況,，提出以下意見,。

 一、關于申請人和被申請人

 (一)同一行政復議案件申請人超過5人的,，行政復議機構應當通知申請人在合理期限內推舉1名至5名代表參加行政復議活動,。行政復議機構應當審查確認代表人有全體申請人簽字的推選書。

 (二)公民在特殊情況下依照《條例》第十條規(guī)定口頭委托代理人參加行政復議的,，行政復議機構應當場記錄，并及時予以核實,。

 (三)行政機關設立的派出機構,、內設機構、臨時機構或者其他組織,，未經法律,、法規(guī)授權，對外以本機構或組織名義作出具體行政行為的,，應當以設立該機構或者組織的機關為被申請人,。

 二、關于行政復議申請的提出和受理

 (四)行政機關作出具體行政行為,，應當注重聽取當事人意見,，對法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當聽證的,，應當依照法定程序嚴格進行，慎用行政強制,；具體行政行為對公民,、法人或者其他組織可能產生不利影響的，行政機關應當在依法作出的法律文書中告知當事人申請行政復議的權利,、行政復議機關名稱和行政復議申請具體期限,。

 (五)申請人口頭提出行政復議申請的，行政復議機構應當在行政復議接待場所接待,，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀,，并由申請人簽字確認,。

 (六)對兩個和兩個以上具體行政行為不服申請行政復議的，行政復議機構應當告知申請人分別提出行政復議申請,。

 (七)申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的,，行政復議機構應當在5個工作日內書面告知申請人變更被申請人；申請人不同意變更的,，應當按照該行政復議申請不符合《條例》第二十八條第一項的規(guī)定處理,。

 (八)行政復議機構接收申請人、第三人,、代理人提交的行政復議申請書及相關證據材料的,，應當制作接收材料清單一式兩份，注明材料名稱,、份數,、原件或者復印件，由提交人和接收人簽字確認,。

 (九)對藥品監(jiān)督,、地方稅務、質量技術監(jiān)督,、工商行政管理以及其他經國務院批準實行省以下垂直領導部門的區(qū),、縣部門作出的具體行政行為不服，申請人向區(qū),、縣政府申請行政復議的,，區(qū)、縣政府應當依法受理,。

 三,、關于行政復議決定

 (十)行政復議機構認為對案件有重要影響的事實、證據需要核實的,，可以實地勘察和調查,；涉及專門事項需要鑒定的，可以委托專門機構進行鑒定,；對重大,、復雜、涉及群體性以及其他有較大影響的案件,，可以采取聽證方式審理,。聽證辦法由市政府法制辦另行制定。

 (十一)在向有關組織和人員調查取證時,，行政復議人員不得少于2人,，并應當向當事人或者有關人員出示證件，調查內容涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,，應當保守秘密和個人隱私,，不得將調查內容用于案件處理以外的目的。被調查單位和人員應當對調查工作給予配合,。

 (十二)申請人提交自愿撤回行政復議申請書的,，行政復議機構應當審查核實。撤回行政復議申請違背申請人真實意思表示的,，行政復議機關應當繼續(xù)審理,；已經終止審理的，申請人再次以同一事實和理由提出行政復議申請的,，行政復議機關應當依法受理,。

 (十三)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的,，在不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的前提下,，被申請人可以與申請人自愿達成和解,。

 (十四)行政復議案件審理中的下列事項，可以由行政復議機構決定:

 1.受理行政復議申請,；

 2.通知第三人參加行政復議,；

 3.舉行聽證；

 4.準許申請人與被申請人達成和解,；

 5.中止審理和恢復審理,；

 6.合并審理,。

 (十五)行政復議機關可以啟用行政復議專用章,。在審理行政復議案件中，行政復議專用章與行政復議機關印章具有同等法律效力,。

 (十六)被申請人提交行政復議答復時,，除對作出具體行政行為的合法性予以說明外，還應當對適當性進行說明,，并提交相關的證據,、依據。

 (十七)被申請人向行政復議機關提交行政復議答復和證據,、依據時,，應當提供正本一份，并按照參加行政復議的人數提交副本,。

 (十八)被申請人向行政復議機關提交的證據有以下情形的,，不予采信:1.被申請人在作出具體行政行為后或者在行政復議案件審理期間自行收集的對申請人不利的證據；2.被申請人在作出具體行政行為時未作為根據的證據。

 (十九)確認違法的行政復議決定可以適用下列情形:

 1.被申請人不履行法定職責,，但責令其履行已無實際意義的,；

 2.具體行政行為違法，但不具有可撤銷的內容的,；

 3.具體行政行為違法,，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者社會公共利益造成重大損失的；

 4.具體行政行為違法,，被申請人在行政復議期間撤銷該具體行政行為,，但申請人未撤回行政復議申請的。

 (二十)行政復議機關不予受理,、駁回行政復議申請,、中止和終止審理的，應當在相應的法律文書中說明事實,、理由和依據,。

 (二十一)行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，應當在行政復議決定中載明重新作出具體行政行為的期限,。

 (二十二)不同的申請人對同一具體行政行為同時提出行政復議申請的,，可以并案審理。

 (二十三)其他申請人對正在行政復議審理期間的同一具體行政行為又提出行政復議申請的,，行政復議機構可以對在后的行政復議申請依法受理后中止審理,。行政復議機關對在前的行政復議案件作出維持、撤銷,、變更或者確認違法的行政復議決定的,，終止在后的行政復議案件審理，并告知該申請人對該具體行政行為的行政復議處理結果和救濟權利,。

 (二十四)其他申請人對已作出行政復議決定的具體行政行為提出行政復議申請的,，行政復議機構可以告知其不再受理，并附送行政復議決定書復印件,。

 四,、關于行政復議指導和監(jiān)督

 (二十五)市政府法制辦在市政府領導下負責對全市各行政復議機關及其行政復議機構開展行政復議工作情況進行督促、指導,，組織實施《中華人民共和國行政復議法》及《條例》,，通過定期組織檢查、抽查等方式,，對市政府所屬工作部門和下級政府行政復議工作情況進行檢查,，并及時向市政府報告檢查結果。區(qū),、縣政府法制辦對區(qū),、縣政府所屬行政復議機關及其行政復議機構開展行政復議工作情況進行督促,、指導。

 (二十六)行政復議機關應當認真履行行政復議職責,，領導,、支持、監(jiān)督本機關行政復議機構依法辦理行政復議事項,，按照《條例》規(guī)定配備,、充實、調劑專職行政復議人員,，保證行政復議機構辦案能力與工作任務相適應,。

 (二十七)行政復議機構應當有2名及以上取得行政復議人員資格的專職行政復議人員。行政復議機構應當通過案例評析,、案例教學,、專題研討等方式定期組織培訓，不斷提高行政復議人員的政治素質和業(yè)務素質,。全市行政復議人員的統一培訓,、資格確認和復核工作，由市政府法制辦負責,。

 (二十八)行政復議機關要及時總結分析典型案例,，按照規(guī)定報送典型案例評析。

 (二十九)行政復議期間,，行政復議機關發(fā)現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作,，可以制作《行政復議意見書》；行政復議機構發(fā)現法律,、法規(guī),、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復議建議書》,，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議,。《行政復議意見書》和《行政復議建議書》的制發(fā)辦法由市政府法制辦另行規(guī)定,。

 (三十)各級行政復議機關應當按照規(guī)定報送行政復議案件辦理的有關信息,，實現信息共享,。對涉及群體性,、重大公共利益或者敏感問題等事項的行政復議決定，應當在決定作出后5個工作日內報上級行政復議機關備案,。

 (三十一)行政復議機構審理行政復議案件需要有關行政機關提供必要協助的,，有關行政機關應當給予支持。

 (三十二)對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人,，依照本市有關規(guī)定給予表彰和獎勵,；對違反《中華人民共和國行政復議法》及《條例》相關規(guī)定的，依法予以處理。



 二