• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-01-02
• 【生效日期】2008-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于進一步做好2008年節(jié)能工作的意見

貴州省人民政府關于進一步做好2008年節(jié)能工作的意見

（黔府發(fā)〔2008〕1號）





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣(自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，加大節(jié)能工作力度，加快創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會步伐,，根據(jù)國家及省“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標,，現(xiàn)就做好2008年節(jié)能工作提出以下意見：

 一、充分認識做好2008年節(jié)能工作的重要意義

 2007年,，在省委,、省人民政府的領導下，全省認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神,，按照《省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2007〕25號）要求以及國家和省關于節(jié)能工作的各項部署,，建立了節(jié)能工作責任制，將節(jié)能目標逐級分解下達到縣級以上人民政府和有關重點企業(yè),；開展了全省高耗能高污染行業(yè)專項大檢查,，制定了分年度分行業(yè)淘汰落后產能計劃，淘汰落后產能初見成效,；制定了全省節(jié)能減排綜合性工作方案,，加強了節(jié)能減排的組織領導；加大了節(jié)能技改投入力度,，實施了一批重點節(jié)能技改項目,，節(jié)能效果明顯；省重點耗能企業(yè)節(jié)能工作進一步加強,，重點產品單位產品能耗指標總體下降,。通過努力，節(jié)能降耗工作取得明顯進展,，預計2007年全省單位生產總值能耗下降約4%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低目標可基本完成,。

 2007年全省節(jié)能工作取得的成績來之不易,。但受種種因素所限，我省仍存在高耗能行業(yè)增長過快,，產業(yè)結構調整進展較慢,，節(jié)能技術改造投入不足，高耗能行業(yè)技術裝備總體上落后,，節(jié)能管理基礎工作薄弱,，能源統(tǒng)計監(jiān)測考核體系不健全，重點領域節(jié)能發(fā)展不平衡等問題,；部分地區(qū),、部門和企業(yè)還存在著對節(jié)能工作的認識不到位、責任不明確,、措施不得力,、政策不完善的情況,，節(jié)能工作面臨的形勢仍十分嚴峻，任務十分艱巨,。

 2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年,，做好2008年節(jié)能工作對完成“十一五”節(jié)能目標具有十分重要的意義，全省上下要統(tǒng)一認識,，進一步增強工作責任感和緊迫感,，以更加扎實的工作作風和更加有效的工作措施，打好節(jié)能攻堅戰(zhàn),，切實抓好2008年各項節(jié)能工作,。

 二、2008年節(jié)能工作指導思想及工作目標 （一）指導思想,。

 以黨的十七大,、省十次黨代會和省委十屆二次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持節(jié)約資源的基本國策,，認真貫徹落實國發(fā)〔2007〕15號及黔府發(fā)〔2007〕25號文件精神，以提高能源利用效率為核心,，把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化,、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)約資源作為推動結構調整升級,、轉變經濟增長方式的重要抓手和突破口,，進一步完善法規(guī)政策，健全體制機制,，加快技術進步,，強化監(jiān)督管理，形成政府為主導,、企業(yè)為主體,、全社會共同推進的節(jié)能工作格局，促進國民經濟又好又快發(fā)展,。

 （二）工作目標,。

 為確保完成2010年全省單位生產總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標任務，根據(jù)國務院批轉國家發(fā)展改革委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》的規(guī)定,，綜合考慮2006年全省節(jié)能目標完成情況和2007年全省節(jié)能目標預計完成情況,，2008年全省單位GDP能耗需下降5?32%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗需下降5?21%,。根據(jù)這一總體目標,，省人民政府研究確定了2008年全省分地區(qū)、行業(yè)（部門）能耗指標降低目標和2008年各地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗降低目標,。各地區(qū),、各有關行業(yè)（部門）具體單位生產總值能耗,、單位工業(yè)增加值能耗下降基數(shù)和計劃完成數(shù)，待2007年節(jié)能目標實際完成數(shù)統(tǒng)計公布后,，由省發(fā)展改革委,、省經貿委會同省有關部門核算后下達。進一步加強對重點耗能企業(yè)的監(jiān)控,，增加10戶企業(yè)為省重點耗能監(jiān)控企業(yè),。省重點監(jiān)控的70戶企業(yè)2008年能耗指標降低計劃由省經貿委核算后下達。

 三,、2008年節(jié)能工作措施 （一）切實加強組織領導,，落實節(jié)能目標考核制度。

 各地人民政府要切實加強對節(jié)能工作的組織領導,，將節(jié)能工作納入重要議事日程,，定期召開會議研究解決重點問題和部署節(jié)能工作。要加快建立健全節(jié)能工作機構和協(xié)調機制,，明確職責分工,，加大督促檢查工作力度，確保各項節(jié)能工作落到實處,。要按照國務院的要求,，每年向同級人民代表大會報告節(jié)能工作進展情況，自覺接受監(jiān)督,。省各有關部門要認真履行職責,，進一步健全和完善有關節(jié)能工作機制，共同推動各項節(jié)能工作,。各地區(qū),、省各有關部門要按照省人民政府確定的2008年單位GDP能耗降低目標和單位工業(yè)增加值降低目標，逐級分解下達和落實本地區(qū),、本部門2008年的節(jié)能目標,。省人民政府將節(jié)能工作納入各地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為地方政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容,，實行問責制。將省各有關部門的節(jié)能目標完成情況納入省直機關目標績效管理考核內容,，由省直目標辦會同省人民政府節(jié)約能源辦公室進行督促檢查并考核目標完成情況,。省人民政府繼續(xù)將全省節(jié)能工作納入督查程序，由省政府督查室開展專項督查,。

 （二）堅決淘汰落后產能,，調整優(yōu)化產業(yè)結構。

 嚴格控制新建高耗能,、高污染投資項目,，嚴把土地,、信貸兩個閘門，嚴格實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度,，控制高耗能,、高污染行業(yè)過快增長。鞏固淘汰落后產能成果,，實施分年度限期淘汰落后產能方案,，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，加大差別電價實施力度,，堅決淘汰高耗能產業(yè)中的落后產能,。認真貫徹落實“上大壓小、扶優(yōu)汰劣,、有保有壓”的產業(yè)發(fā)展政策,，加大產業(yè)結構、企業(yè)結構,、產品結構調整力度,，做大做強原材料等優(yōu)勢產業(yè)，堅持立足資源,，面向市場,，規(guī)劃實施一批對全省資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化有帶動作用的精加工、深加工項目,，發(fā)展高附加值產品,、延長產業(yè)鏈；鞏固和壯大傳統(tǒng)煙酒產業(yè),，加快發(fā)展先進制造業(yè)和農產品加工,、現(xiàn)代中藥等特色產業(yè)；加快發(fā)展電子信息,、新能源,、新材料等高新技術產業(yè)；加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè),，提高服務業(yè)占GDP的比重和水平,。

 （三）創(chuàng)新發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟,。

 各地區(qū),、各部門要深刻認識發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，創(chuàng)新發(fā)展理念,，促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一,、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變,，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質提高,、管理創(chuàng)新轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟,，切實提高發(fā)展質量和效益,。全面推行清潔生產，著力抓好電力,、煤化工,、磷化工、有色,、冶金等重點行業(yè)的清潔生產,，促進企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效,。抓好循環(huán)經濟試點工作,，指導和督促第一批國家循環(huán)經濟試點單位落實發(fā)展循環(huán)經濟的實施方案，做好第二批試點單位的實施方案編制,，制定和實施用循環(huán)經濟改造傳統(tǒng)企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）的方案,，啟動一批省級循環(huán)經濟試點工作，支持一批重點循環(huán)經濟項目建設,。

 （四）加大節(jié)能投入力度,，實施節(jié)能重點工程。

 各級財政要切實加大對節(jié)能的投入力度,，引導企業(yè)和社會各方面資金投向節(jié)能降耗,。以提高企業(yè)能源利用效率為重點，做好清潔發(fā)展機制項目前期工作,，加快工作進度,，積極爭取國際資金支持。設立省級節(jié)能專項資金,，重點支持節(jié)能技術和產品推廣應用,、節(jié)能技術示范項目、節(jié)能監(jiān)察與監(jiān)測,、節(jié)能宣傳培訓和表彰獎勵等,。要用好用足節(jié)能技改項目國家財政獎勵的政策，圍繞余熱余壓利用,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等重點節(jié)能工程，選擇一批節(jié)能效果顯著的重點技改項目申報國家財政節(jié)能獎勵資金,。各地區(qū),、各有關部門要指導企業(yè)做好節(jié)能技改項目前期工作,，做到實施一批,、申報一批,、儲備一批，引導和支持我省重點耗能企業(yè)加快技術進步節(jié)能,，為完成“十一五”節(jié)能目標打好堅實的基礎,。

 （五）加快節(jié)能技術研發(fā)推廣,建立節(jié)能技術服務體系。

 各地區(qū),、省有關部門要積極推進節(jié)能技術研發(fā)工作,，圍繞我省節(jié)能工作需求，重點研究開發(fā)節(jié)能降耗的關鍵技術,、共性技術,，支持企業(yè)開發(fā)一批先進適用的節(jié)能技術和產品。加快節(jié)能先進技術和產品的推廣應用,，規(guī)范有關節(jié)能技術和產品的申報,、審核、公告程序,，繼續(xù)組織推薦,、公布適于在我省推廣應用的先進節(jié)能技術和產品，通過舉辦展覽會,、推廣會等形式,，推廣一批量大面廣、節(jié)能效果顯著的技術和產品,。培育和發(fā)展我省節(jié)能技術市場,，鼓勵發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，推行合同能源管理和節(jié)能融資擔保機制,。各級財政要加大對節(jié)能技術研發(fā)的投入,，對節(jié)能效果顯著的技術和產品要從政策和資金上重點給予支持，采取補貼獎勵等方式鼓勵應用節(jié)能技術和產品,。

 （六）加強重點行業(yè)和企業(yè)管理,，全面推進節(jié)能降耗。

 深入開展“521”節(jié)能降耗工程,，進一步在重點行業(yè),、企業(yè)開展能耗指標與國內外同行業(yè)先進水平對標活動；督促和指導省重點監(jiān)控企業(yè)完成能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作,，落實節(jié)能措施,，各地區(qū)也要在本地區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)中開展能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作；加強對年耗標煤5000噸及以上的重點耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查,，各級節(jié)能主管部門要深入企業(yè),，按照“一企一策”的原則，督促企業(yè)建立健全節(jié)能管理機構，依法設立能源管理崗位,，聘任能源管理負責人,，配備能源計量器具，把各種能源資源消耗指標細化到車間,、班組和重點耗能設備,。同時，要進一步推進建筑,、交通運輸,、商業(yè)和民用等重點行業(yè)和領域的節(jié)能工作。建筑行業(yè)以新建住宅和公共建筑為重點,，認真執(zhí)行節(jié)能50％的設計標準,，積極推動既有建筑的節(jié)能改造；交通運輸行業(yè)要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，優(yōu)化交通運輸方式,，以淘汰能耗高、污染重的老舊車輛為重點,，推廣使用節(jié)能型汽車和液化天然氣,、醇類等清潔燃料；商業(yè)和民用領域要大力推廣應用高效照明產品和空調節(jié)能技術,，引導合理的消費模式和生活方式,。在農村繼續(xù)加快戶用沼氣工程建設，積極調整農村能源結構,。

 （七）加強能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作,，夯實節(jié)能管理基礎。

 各地區(qū),、省各有關部門要加強能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系建設,，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法,，加強重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作,。省各有關部門要加強重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，實行定期通報,、公報制度,。盡快建立健全各級節(jié)能管理工作體系，加強節(jié)能管理,、節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測能力建設,，開展對各級政府節(jié)能管理部門和重點耗能企業(yè)能源管理、統(tǒng)計人員的教育培訓,，提高能源管理隊伍整體素質,。抓緊組建省政府節(jié)約能源辦公室，制定各項節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察制度。各地人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作體系建設負總責,，切實加強能源統(tǒng)計,、節(jié)能管理、監(jiān)測等基礎能力建設,，保證資金、人員和各項措施落實到位,，建立長效機制,。

 （八）加大節(jié)能執(zhí)法力度，加強節(jié)能宣傳培訓,。

 各地區(qū),、各部門要貫徹落實新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，加強對重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)能源利用狀況等的監(jiān)督檢查,，加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度,，依法查處各種違法行為，推進重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)合理使用和節(jié)約能源,。進一步完善地方節(jié)能法規(guī)體系和相關的標準體系,，抓緊做好修訂《貴州省節(jié)約能源條例》的前期調研工作，推動我省節(jié)能工作步入法制化軌道,。進一步加強節(jié)約能源資源的宣傳教育,，有針對性地開展各級政府機構和有關企業(yè)節(jié)能工作人員的培訓，增強資源憂患意識和資源節(jié)約意識,，在全社會形成節(jié)約資源的良好風尚,。各級有關部門要按照國家統(tǒng)一部署，組織開展全省“節(jié)能減排全民行動”,，通過開展生動活潑,、形式多樣的活動，充分調動全社會參與節(jié)能的積極性,。

 附件：1?2008年全省分地區(qū)萬元生產總值能耗,、分行業(yè)(部門)能耗指標降低計劃 2?2008年全省分地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗指標降低計劃



 貴州省人民政府

 二○○八年一月二日