• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕4號
• 【發(fā)布日期】2008-01-25
• 【生效日期】2008-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知

(粵府辦〔2008〕4號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕63號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，加快社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。省人民政府要求各地,、各有關(guān)部門進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，根據(jù)國辦發(fā)〔2007〕63號文提出的目標任務,，結(jié)合當前全省正在實施的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,，采取切實有效措施，著力解決影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出環(huán)境問題,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十五日





國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知



國辦發(fā)〔2007〕63號



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：



 環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部,、建設部,、衛(wèi)生部、水利部,、國土資源部,、林業(yè)局《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國國務院辦公廳

二○○七年十一月十三日





關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見

環(huán)保總局 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 建設部

衛(wèi)生部 水利部 國土資源部 林業(yè)局



 為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）,、《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）,，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,，促進社會主義新農(nóng)村建設,，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：



 一、充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性



 （一）農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。黨中央,、國務院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作,，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展,。但是,，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存,，生活污染和工業(yè)污染疊加,，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護的政策,、法規(guī),、標準體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素,，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）加強農(nóng)村環(huán)境保護意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會的必然要求,；是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重大任務,；是建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇,。各地區(qū),、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力,，做更大的努力,，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。



 二,、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導思想,、基本原則和主要目標



 （三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來,，切實抓好源頭控制、過程管理,、廢棄物資源化利用,，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設,，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障,。



 （四）基本原則。



 統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點,。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面,，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全,、農(nóng)村改廁和糞便管理,、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治,、土壤污染治理,、農(nóng)村自然生態(tài)保護。



 因地制宜,，分類指導,。結(jié)合各地實際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施,。



 依靠科技，創(chuàng)新機制,。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究,、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用,，以技術(shù)創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決,。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金,，建立政府,、企業(yè),、社會多元化投入機制。



 政府主導,，公眾參與,。發(fā)揮各級政府主導作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責任,。維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益,，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制,，鼓勵和引導農(nóng)民及社會力量參與,、支持農(nóng)村環(huán)境保護。



 （五）主要目標,。



 到2010年,，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善,；摸清全國土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況,，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上,，農(nóng)村畜禽糞便,、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)村改水,、改廁工作順利推進,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制,；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,，公眾環(huán)保意識提高,，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。



 到2015年,，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高,，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三,、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題



 （六）切實加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善,。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務。配合《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實施，重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理,，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施,。集中飲用水水源地應建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)測和監(jiān)管,，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口,，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設結(jié)合起來,，明確保護目標和管理責任,，切實保障農(nóng)村飲水安全。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測,，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況,，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護區(qū)應急預案,，強化水污染事故的預防和應急處理,。大力加強農(nóng)村地下水資源保護工作，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測,，開展地下水水功能區(qū)劃,，制定保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源,。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,、評估，掌握水質(zhì)狀況,，采取有效措施,，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。



 （七）大力推進農(nóng)村生活污染治理,。因地制宜開展農(nóng)村污水,、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應建設污水處理設施,，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng),，對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水,，可采取分散式,、低成本、易管理的方式進行處理,。逐步推廣戶分類,、村收集,、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式,，提高垃圾無害化處理水平,。加強糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準,，推廣無害化衛(wèi)生廁所,。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,，綜合利用作物秸稈,，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池,、畜禽舍,、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式,，推行秸稈機械化還田,、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施,，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),。



 （八）嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理,，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度,，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,。采取有效措施,，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準,，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目,、工藝,、設備,，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃,。



 （九）加強畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進健康養(yǎng)殖,，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治,?？茖W劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境,。鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染,，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化,、無害化。對不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查,，根據(jù)水體承載能力,，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫,、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管,，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖,；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。



 （十）控制農(nóng)業(yè)面源污染,。綜合采取技術(shù)、工程措施,，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上,，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力,。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導農(nóng)民科學施肥,，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要盡快普及,。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥,，推廣病蟲草害綜合防治,、生物防治和精準施藥等技術(shù),。進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化,，在高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,。推行田間合理灌排,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。



 （十一）積極防治農(nóng)村土壤污染,。做好全國土壤污染狀況調(diào)查,，查清土壤污染現(xiàn)狀，開展污染土壤修復試點,，研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、污灌區(qū),、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范,。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 （十二）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護,。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點,，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。堅持生態(tài)保護與治理并重,，加強對礦產(chǎn)、水力,、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管,，努力遏制新的人為生態(tài)破壞,。重視自然恢復，保護天然植被,，加強村莊綠化,、庭院綠化、通道綠化,、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設,。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化,。加強海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護,，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施,，加強對外來有害入侵物種,、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣,，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性,。



 四、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施



 （十三）完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策,、法規(guī),、標準體系。抓緊研究,、完善有關(guān)土壤污染防治,、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點,，研究制定村鎮(zhèn)污水,、垃圾處理及設施建設的政策,、標準和規(guī)范,，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制,。對北方農(nóng)業(yè)高度集約化地區(qū),、重要飲用水水源地,、南水北調(diào)東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標準,。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測、評價標準和方法,。



 （十四）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。各級政府要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要日程,，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護工作，組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃,，制訂工作方案,，檢查落實情況,，及時解決問題。各級環(huán)保,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè),、建設,、衛(wèi)生、水利,、國土,、林業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，進一步增強服務意識,，提高管理效率,，形成工作合力。加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設,，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。建立村規(guī)民約,，積極探索加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的自我管理方式,，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護,，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,。



 （十五）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。逐步建立政府,、企業(yè),、社會多元化投入機制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護,。地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護,，重點支持飲用水水源地保護,、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測,、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理,、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,、土壤污染治理、有機食品基地建設,、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制,、外來有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度,。加強投入資金的制度安排,，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度。引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護,。



 （十六）增強科技支撐作用,。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系,。推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，大力研究,、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理,、農(nóng)業(yè)面源污染防治,、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度,，加快科研成果轉(zhuǎn)化,，通過試點示范、教育培訓等方式,，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應用,。



 （十七）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況,。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測,。嚴格建設項目環(huán)境管理,，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項,。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為,。研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡，開展污染物與健康危害風險評價工作,，提高污染事故鑒定和處置能力,。



 （十八）加大宣傳、教育與培訓力度,。開展多層次,、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念,，提高農(nóng)民的環(huán)境意識,，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn),、生活和消費方式,。開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力,。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見,，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益,。