• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-02-20
• 【生效日期】2008-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的意見

(皖發(fā)〔2008〕3號)





 各市、縣委,，各市,、縣人民政府，省直各單位,，各大學(xué)：

 省委,、省政府同意《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大精神,、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措,，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策,。各級黨委,、政府及各部門各單位要從政治的、全局的,、戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置,，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作,，深入推進(jìn)，切實抓緊抓好,。要精心組織,，突出重點，緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面,，大力推進(jìn)反腐倡廉制度的完善,、改革、創(chuàng)新和落實,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，建立健全反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制,，堅持分層分類推進(jìn),，形成齊抓共管、上下聯(lián)動,、條塊結(jié)合的工作機(jī)制,，確保反腐倡廉制度建設(shè)取得實效,，逐步形成嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障,。



 中共安徽省委

 安徽省人民政府

 二○○八年二月二十日



 關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的意見



 為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會精神,，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系,，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用,，現(xiàn)就2008年在全省開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動提出如下意見。



 一,、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的重要意義,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

 黨的十六大以來，我省在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過程中,，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對于從源頭上防治腐敗起到了積極作用,。但適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不完備,，有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，不便于執(zhí)行和操作,；有的制度內(nèi)容落后于實踐，需要及時進(jìn)行清理,、廢止和修訂,；有的制度執(zhí)行不力、落實不好,，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)仍是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的一個重大課題,。

 黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出,，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本,，更加注重預(yù)防,，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào),，“必須堅持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè),，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán),、管事,、管人”。堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè),，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求,，是落實反腐倡廉基本要求的客觀需要,，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)健康有序進(jìn)行的重要保證,。各地各單位要從政治的,、全局的、戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性,，堅持把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置，扎實有效地開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動,。

 開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會精神,，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》的部署，堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,，堅持突出重點、整體推進(jìn),，堅持貼近實際,、注重實效，堅持改革創(chuàng)新,、與時俱進(jìn),，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系,，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障,。

 開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，要達(dá)到以下目標(biāo)：

 （一）增強(qiáng)制度意識,。各地各單位抓制度建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高,，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

 （二）完善制度體系,。以制約權(quán)力為核心,、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展,。

 （三）強(qiáng)化落實措施,。建立健全制度落實的保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高,，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,。

 （四）促進(jìn)各項工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各地各單位得到有效落實,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效,。



 二、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的主要內(nèi)容和工作重點

 開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動,，要切實抓好以下四個方面的工作：

 （一）抓好制度清理,。深入進(jìn)行調(diào)查研究，把實際情況摸清楚,，把存在問題研究透,，找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面,、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅持,、完善,、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作,。

 （二）抓好制度完善,。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上,，對那些與反腐倡廉實踐相脫節(jié),、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，及時予以廢除,；對那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性,、有效性的制度，抓緊修訂,、完善,；對過于原則,、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化,，抓緊制定配套措施。

 （三）抓好制度創(chuàng)新,。堅持改革創(chuàng)新,，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況,、新問題,，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的,、隱蔽的方式進(jìn)行的實際和特點,，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，制定出臺一批新的制度和規(guī)定,，健全完善反腐倡廉制度,。

 （四）抓好制度落實。采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作,，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識,，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對制度執(zhí)行不力,、不到位問題,，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力,。

 在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動中，要突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè),。一是抓好工程建設(shè),、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購銷,、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷,、組織人事,、國企監(jiān)管、財政管理,、政府投資以及管權(quán),、管人、管財,、管物,、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好土地征用,、房屋拆遷,、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi),、環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、社?；鸷妥》抗e金管理等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè),。

 各地各單位要結(jié)合自身實際，確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點,，哪個領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)和方面的問題突出，就重點抓好哪個領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè),，努力形成各具特色、切實可行,、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系,。



 三、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的總體安排和實施步驟

 全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動,，分三個階段進(jìn)行：

 第一階段：動員部署,。從2月中旬開始到3月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是,，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大,、十七屆中央紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委八屆三次全會精神,，以及開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的有關(guān)要求,，充分認(rèn)識推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性,，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作重點,。省里將專門召開電視電話會議,，對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動進(jìn)行動員部署，各地各單位要切實抓好會議精神的貫徹落實,。

 第二階段：健全制度,。從4月開始到10月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是,，深入開展調(diào)查研究,，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，切實抓好反腐倡廉制度的修訂,、完善工作,；針對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極探索制度創(chuàng)新；針對制度落實中存在的問題,，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施,。5月和9月，省里將分別召開反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，推廣加強(qiáng)制度建設(shè)的經(jīng)驗和做法,，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的深入開展,。

 第三階段：檢查總結(jié)。從11月開始到12月底基本結(jié)束,。主要任務(wù)是,，各地各單位對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動進(jìn)行全面自查和總結(jié)?；顒咏Y(jié)束后,，各市和省直各單位要向省委、省政府,、省紀(jì)委報送總結(jié)報告,。年底前，省里將派出檢查組,，對各地和省直重點單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查,，并印發(fā)檢查情況通報。



 四,、切實加強(qiáng)對反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

 開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動,，是今年我省反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作。各地各單位要高度重視,，統(tǒng)籌安排,，精心組織，真抓實干,，確保這項活動扎實有效地進(jìn)行,。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委,、政府及各部門,、各單位，要把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動列入重要議事日程,，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，負(fù)總責(zé)。省里成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,，省委常委,、常務(wù)副省長孫志剛同志任組長，省委常委,、省紀(jì)委書記劉春良同志任第一副組長,，省政府副秘書長張秋保，省紀(jì)委常務(wù)副書記,、省監(jiān)察廳廳長張東安任副組長,，省委組織部常務(wù)副部長及省發(fā)改委,、省教育廳、省財政廳,、省勞動和社會保障廳,、省國土資源廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)委,、省衛(wèi)生廳、省國資委,、省環(huán)保局,、省食品藥品監(jiān)管局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、省政府法制辦主要負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委、省監(jiān)察廳,。各市和省直各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,，落實領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。省,、市及各部門各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,、齊抓共建的工作局面,。

 （二）明確工作責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制,。省及各市都要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù),，逐項細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位,，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核,。省,、市各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，要切實擔(dān)負(fù)起重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任,，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際,，采取切實有效措施，確保完成好本部門本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù),。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，要在黨委、政府和駐在部門黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

 （三）分層分類推進(jìn),。要根據(jù)不同層面的特點推進(jìn)制度建設(shè),。省級層面，將在研究制定《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃〉的意見》的基礎(chǔ)上,，著重抓好事關(guān)全局,、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定,，并加強(qiáng)對各市和省直各單位反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，從總體上推進(jìn)全省反腐倡廉制度建設(shè)。省直單位層面,，要以制約權(quán)力為核心,、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著重圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新,，防止決策失誤,、權(quán)力失控、行為失范,；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機(jī)制改革抓好配套制度建設(shè),。市縣（市、區(qū)）層面,，要緊密結(jié)合本地本部門的實際,，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，研究制度的改革,、完善和創(chuàng)新問題。同時還要注意圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),、規(guī)范執(zhí)法行為,、維護(hù)群眾利益等方面推進(jìn)制度建設(shè)。要根據(jù)不同部門和行業(yè)的特點推進(jìn)制度創(chuàng)新,。行政司法,、干部人事、財政管理,、工程建設(shè),、國土資源和教育衛(wèi)生等部門和行業(yè)要找準(zhǔn)本部門本行業(yè)在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，緊密結(jié)合部門和行業(yè)的業(yè)務(wù),，切實抓好本部門本行業(yè)的反腐倡廉制度建設(shè),。

 （四）注重工作實效。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實際問題上下功夫,，真正形成用制度管權(quán),、管人,、管財、管物,、管事的體制機(jī)制,。要把是否堵塞了制度漏洞、促進(jìn)了制度落實,、推動了工作開展作為檢驗制度建設(shè)推進(jìn)年活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn),，切忌搞形式、走過場,。要注意研究新情況,、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗,、探索新對策,、創(chuàng)建新制度、形成新機(jī)制,。要切實增強(qiáng)制度的科學(xué)性,、系統(tǒng)性、針對性和實效性,，既要注重基本制度,，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度,，又要注重激勵性制度,；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度,；既要注重制度的制定,，又要注重制度的落實。

 各市,、縣（市,、區(qū)）和省直各單位要根據(jù)本意見研究制定具體的實施辦法。