• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2008〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-20
• 【生效日期】2008-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見(jiàn)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見(jiàn)

(皖發(fā)〔2008〕3號(hào))





 各市,、縣委,，各市、縣人民政府,，省直各單位,，各大學(xué)：

 省委、省政府同意《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見(jiàn)》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容,，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策,。各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)各單位要從政治的,、全局的,、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性,，把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置,，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，深入推進(jìn),，切實(shí)抓緊抓好,。要精心組織，突出重點(diǎn),，緊緊圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面,，大力推進(jìn)反腐倡廉制度的完善、改革,、創(chuàng)新和落實(shí),。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，建立健全反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制,，堅(jiān)持分層分類(lèi)推進(jìn),，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng),、條塊結(jié)合的工作機(jī)制,，確保反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)效，逐步形成嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系,，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障,。



 中共安徽省委

 安徽省人民政府

 二○○八年二月二十日



 關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),，努力形成反腐倡廉制度體系,，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，現(xiàn)就2008年在全省開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)提出如下意見(jiàn),。



 一,、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

 黨的十六大以來(lái),，我省在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過(guò)程中,，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架,，對(duì)于從源頭上防治腐敗起到了積極作用,。但適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的制度體系還不完備，有的制度缺乏配套和細(xì)化措施,，不便于執(zhí)行和操作,；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，需要及時(shí)進(jìn)行清理,、廢止和修訂,；有的制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好,，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)仍是深入開(kāi)展反腐倡廉工作必須著力解決好的一個(gè)重大課題,。

 黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),，更加注重治本,，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”,。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“必須堅(jiān)持通過(guò)深化改革加強(qiáng)制度建設(shè),，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題，做到用制度管權(quán),、管事,、管人”。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè),，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求,，是落實(shí)反腐倡廉基本要求的客觀(guān)需要，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)健康有序進(jìn)行的重要保證,。各地各單位要從政治的、全局的,、戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置,，扎實(shí)有效地開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),。

 開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》的部署,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn),、整體推進(jìn),，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),，著力完善反腐倡廉制度體系,，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

 開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),，要達(dá)到以下目標(biāo)：

 （一）增強(qiáng)制度意識(shí),。各地各單位抓制度建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng),。

 （二）完善制度體系,。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善,，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展,。

 （三）強(qiáng)化落實(shí)措施。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制,，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高,，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

 （四）促進(jìn)各項(xiàng)工作,。黨的反腐倡廉建設(shè)方針,、任務(wù)和要求在各地各單位得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效,。



 二,、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)

 開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的工作：

 （一）抓好制度清理,。深入進(jìn)行調(diào)查研究,，把實(shí)際情況摸清楚，把存在問(wèn)題研究透,，找出在制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面,、系統(tǒng)的清理和審查,，并按照“堅(jiān)持、完善,、廢止”的要求分類(lèi)登記,，做好制度清理工作。

 （二）抓好制度完善,。在全面清理,、審查的基礎(chǔ)上，對(duì)那些與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié),、與黨和國(guó)家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的規(guī)定,，及時(shí)予以廢除；對(duì)那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對(duì)性,、有效性的制度,，抓緊修訂、完善,；對(duì)過(guò)于原則,、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施,。

 （三）抓好制度創(chuàng)新,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要,，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題,，特別是針對(duì)一些腐敗行為常常采用邊緣的,、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn),，以規(guī)范權(quán)力正確行使,、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，制定出臺(tái)一批新的制度和規(guī)定,，健全完善反腐倡廉制度。

 （四）抓好制度落實(shí),。采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作,，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí),，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ),。針對(duì)制度執(zhí)行不力、不到位問(wèn)題,，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力,。

 在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè),。一是抓好工程建設(shè),、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo),、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo),、組織人事,、國(guó)企監(jiān)管、財(cái)政管理,、政府投資以及管權(quán),、管人、管財(cái),、管物,、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好土地征用、房屋拆遷,、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi),、環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、社?；鸷妥》抗e金管理等損害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

 各地各單位要結(jié)合自身實(shí)際,，確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn),，哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的問(wèn)題突出,，就重點(diǎn)抓好哪個(gè)領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色,、切實(shí)可行,、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。



 三,、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的總體安排和實(shí)施步驟

 全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),，分三個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段：動(dòng)員部署。從2月中旬開(kāi)始到3月底基本結(jié)束,。主要任務(wù)是,，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì),、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)精神,，以及開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性,、必要性,，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求,、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn),。省里將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署,，各地各單位要切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí),。

 第二階段：健全制度,。從4月開(kāi)始到10月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是,，深入開(kāi)展調(diào)查研究,，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂,、完善工作；針對(duì)腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極探索制度創(chuàng)新；針對(duì)制度落實(shí)中存在的問(wèn)題,，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施,。5月和9月，省里將分別召開(kāi)反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，推廣加強(qiáng)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的深入開(kāi)展。

 第三階段：檢查總結(jié),。從11月開(kāi)始到12月底基本結(jié)束,。主要任務(wù)是，各地各單位對(duì)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行全面自查和總結(jié),?；顒?dòng)結(jié)束后，各市和省直各單位要向省委,、省政府,、省紀(jì)委報(bào)送總結(jié)報(bào)告。年底前,，省里將派出檢查組,，對(duì)各地和省直重點(diǎn)單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并印發(fā)檢查情況通報(bào),。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是今年我省反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,。各地各單位要高度重視,，統(tǒng)籌安排，精心組織,，真抓實(shí)干,，確保這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效地進(jìn)行。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委,、政府及各部門(mén),、各單位，要把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程,，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，負(fù)總責(zé)。省里成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛同志任組長(zhǎng)，省委常委,、省紀(jì)委書(shū)記劉春良同志任第一副組長(zhǎng),，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張秋保，省紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記,、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)張東安任副組長(zhǎng),，省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)及省發(fā)改委、省教育廳,、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳,、省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳,、省國(guó)資委,、省環(huán)保局、省食品藥品監(jiān)管局,、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、省政府法制辦主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳,。各市和省直各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任,。省,、市及各部門(mén)各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共建的工作局面。

 （二）明確工作責(zé)任,。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。省及各市都要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù),，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù),，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位,，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核,。省,、市各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任,，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際,，采取切實(shí)有效措施，確保完成好本部門(mén)本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù),。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，要在黨委、政府和駐在部門(mén)黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

 （三）分層分類(lèi)推進(jìn),。要根據(jù)不同層面的特點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)。省級(jí)層面,，將在研究制定《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃〉的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,，著重抓好事關(guān)全局、實(shí)踐急需,、條件成熟的反腐倡廉制度的制定,，并加強(qiáng)對(duì)各市和省直各單位反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，從總體上推進(jìn)全省反腐倡廉制度建設(shè),。省直單位層面,，要以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),，著重圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新,，防止決策失誤、權(quán)力失控,、行為失范,；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機(jī)制改革抓好配套制度建設(shè)。市縣（市,、區(qū)）層面,，要緊密結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際，圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，研究制度的改革、完善和創(chuàng)新問(wèn)題,。同時(shí)還要注意圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),、規(guī)范執(zhí)法行為,、維護(hù)群眾利益等方面推進(jìn)制度建設(shè)。要根據(jù)不同部門(mén)和行業(yè)的特點(diǎn)推進(jìn)制度創(chuàng)新,。行政司法,、干部人事、財(cái)政管理,、工程建設(shè),、國(guó)土資源和教育衛(wèi)生等部門(mén)和行業(yè)要找準(zhǔn)本部門(mén)本行業(yè)在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，緊密結(jié)合部門(mén)和行業(yè)的業(yè)務(wù),，切實(shí)抓好本部門(mén)本行業(yè)的反腐倡廉制度建設(shè),。

 （四）注重工作實(shí)效。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫,，真正形成用制度管權(quán),、管人、管財(cái),、管物,、管事的體制機(jī)制。要把是否堵塞了制度漏洞,、促進(jìn)了制度落實(shí),、推動(dòng)了工作開(kāi)展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式,、走過(guò)場(chǎng),。要注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),、探索新對(duì)策、創(chuàng)建新制度,、形成新機(jī)制,。要切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性,、針對(duì)性和實(shí)效性,，既要注重基本制度，又要注重配套制度,；既要注重懲戒性制度,，又要注重激勵(lì)性制度；既要注重實(shí)體性制度,，又要注重程序性制度,；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實(shí)。

 各市,、縣（市,、區(qū)）和省直各單位要根據(jù)本意見(jiàn)研究制定具體的實(shí)施辦法。