• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2008〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-25
• 【生效日期】2008-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶(hù)區(qū)改造工作的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶(hù)區(qū)改造工作的決定 

(哈發(fā)〔2008〕1號(hào))





 （2008年2月25日）



 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，切實(shí)改善廣大群眾的居住條件和環(huán)境，加快“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè),，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市棚戶(hù)區(qū)改造工作作出如下決定,。



 一、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和總體要求



 （一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大關(guān)于著力改善民生,、使人民群眾“住有所居”的戰(zhàn)略部署,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》和全國(guó)住房工作會(huì)議精神，按照我市建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求,，以完善住房保障體系為主攻方向,，實(shí)施“好民居”計(jì)劃，解決好城市棚戶(hù)區(qū)居民和低收入家庭住房困難問(wèn)題,，努力實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的新跨越,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 （二）工作目標(biāo),。以加快推進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)和改善人民居住條件為總體目標(biāo),，以實(shí)施“好民居”計(jì)劃為載體,，切實(shí)加大投入和政策支持力度，動(dòng)員和組織各方面力量,，舉全市之力，打一場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn),，利用3年時(shí)間,，基本完成主城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。



 （三）總體要求,。開(kāi)展全市棚戶(hù)區(qū)改造工作,，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)，市區(qū)結(jié)合,、以區(qū)為主,，市場(chǎng)運(yùn)作、保障優(yōu)先的原則,，各區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)自行摸底認(rèn)定,、確定計(jì)劃目標(biāo)，組織拆遷安置,、招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè),，區(qū)內(nèi)棚改資金自求平衡，市政府給予拆遷啟動(dòng)資金支持和政策扶持,；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、促進(jìn)發(fā)展的原則，在改造過(guò)程中實(shí)現(xiàn)八個(gè)促進(jìn),，即：促進(jìn)住房保障體系的建立,，促進(jìn)城市重點(diǎn)工程的推進(jìn)，促進(jìn)“城中村”改造,，促進(jìn)歷史文化街區(qū)建筑的保護(hù)和舊住宅區(qū)的綜合整治,，促進(jìn)單位自有生活區(qū)棚戶(hù)區(qū)的改造，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制,，促進(jìn)第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦和申辦冬奧會(huì)工作的順利進(jìn)行,，促進(jìn)環(huán)境效益和居住功能的提升；要堅(jiān)持以人為本,、民生優(yōu)先的原則,，將惠民利民政策貫穿于棚戶(hù)區(qū)改造的拆遷、建設(shè)和安置全過(guò)程,。



 二,、多渠道籌集棚戶(hù)區(qū)改造資金



 （四）加大市場(chǎng)融資力度,。成立市棚戶(hù)區(qū)改造工作籌融資領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好籌融資領(lǐng)導(dǎo)和組織工作,。各投融資工作部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮作用,，加大籌融資工作力度。各區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際,，多渠道做好籌融資工作,，保障本地區(qū)棚改資金需求。哈投資集團(tuán),、市城投公司要充分發(fā)揮籌融資平臺(tái)和工作主體作用,，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，確保棚戶(hù)區(qū)改造所需資金按時(shí)足額到位,。



 （五）加大市級(jí)財(cái)政的支持力度,。市財(cái)政要加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的支持力度，對(duì)棚改項(xiàng)目成交價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理,，并負(fù)責(zé)對(duì)通過(guò)一口收費(fèi)上繳市財(cái)政的棚改項(xiàng)目成交價(jià)款計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金,、補(bǔ)助被征土地農(nóng)民社會(huì)保障資金、棚改專(zhuān)項(xiàng)償貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后,，根據(jù)市棚改辦提出的資金使用意見(jiàn),，將余額專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)。棚改項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金,。棚改項(xiàng)目中的商品房建設(shè),，按規(guī)定征收各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并將專(zhuān)項(xiàng)配套費(fèi)外的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)作為棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金,，用于棚改項(xiàng)目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或統(tǒng)籌平衡全市棚戶(hù)區(qū)改造所需資金,。棚改項(xiàng)目中商品房建設(shè)如使用新型墻體材料，免收墻改基金,。土地出讓金凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例不低于10%,。



 （六）全力爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金扶持。我市棚戶(hù)區(qū)改造工作任務(wù)量大,、收益低,，要在全力自籌資金的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持,。市財(cái)政局,、發(fā)改委、房產(chǎn)住宅局,、國(guó)土資源局等部門(mén)要盡快制定項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)并加大向國(guó)家,、省爭(zhēng)取資金和政策扶持的力度，力爭(zhēng)取得更大支持。



 三,、對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施特事特辦的優(yōu)惠政策



 （七）加強(qiáng)土地和規(guī)劃支持,。國(guó)土部門(mén)要安排土地供應(yīng)，確保棚改項(xiàng)目用地指標(biāo)及時(shí)到位,。對(duì)棚改項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房土地采用劃撥方式供應(yīng)。要提高土地集約使用效率,，盡最大可能提高土地收益,，促進(jìn)棚改項(xiàng)目資金平衡。對(duì)涉及集體土地的改造項(xiàng)目,，在向上辦理土地報(bào)批手續(xù)時(shí)要優(yōu)先安排、確保落實(shí),，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持,。城市規(guī)劃部門(mén)要充分考慮棚戶(hù)區(qū)改造投入大、收益低和旨在解決低收入家庭住房困難的實(shí)際,，在規(guī)劃指標(biāo)上對(duì)棚改項(xiàng)目給予全力支持,，確保棚改項(xiàng)目資金平衡，滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)際需要,。



 （八）加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的支持力度,。市建設(shè)行政主管部門(mén)在全市各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要將城建項(xiàng)目與棚改項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái),，有針對(duì)性地給予傾斜和支持,，保證棚戶(hù)區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需要。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造涉及的道路,、給水,、排水、供電,、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，相關(guān)部門(mén)要提前將其列入城建計(jì)劃，優(yōu)先組織實(shí)施,。



 （九）加大稅收優(yōu)惠力度,。稅務(wù)部門(mén)要針對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的公益性特點(diǎn)，充分利用國(guó)家改善民生的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作順利開(kāi)展,。



 （十）全力推進(jìn)棚改項(xiàng)目審批提速。為保證棚改項(xiàng)目的時(shí)效性,，市政府行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用,，各相關(guān)部門(mén)要密切配合，實(shí)行特事特辦、急事快辦,、繁事簡(jiǎn)辦,，全力提高審批效率。對(duì)棚改項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合會(huì)審,、現(xiàn)場(chǎng)辦公,、集約化審批，建立綠色審批通道,，確保棚改項(xiàng)目順利推進(jìn),。



 四、在棚戶(hù)區(qū)改造中實(shí)施惠民利民的拆遷,、建設(shè)和安置政策



 （十一）妥善解決被拆遷居民住房和生活問(wèn)題,。堅(jiān)持依法、平安,、和諧拆遷,，充分考慮并妥善解決棚戶(hù)區(qū)低收入、住房困難的被拆遷家庭住房問(wèn)題,，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧,。按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)房屋拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)和最低保障戶(hù)型等政策,。對(duì)住房面積未達(dá)標(biāo)職工所在單位已實(shí)施住房分配貨幣化政策的,，優(yōu)先給予住房分配貨幣化補(bǔ)貼。對(duì)被拆遷困難家庭搬家,、臨遷租房,、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等問(wèn)題提供有組織的幫助，實(shí)施“溫暖拆遷”,。



 （十二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅新區(qū),。棚改項(xiàng)目須按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,，高水平設(shè)計(jì),、高質(zhì)量建設(shè)。區(qū)域建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理,，配套設(shè)施齊全,，功能完備，整體協(xié)調(diào),。保障住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要做到套型設(shè)計(jì)科學(xué)合理,，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，竣工驗(yàn)收要達(dá)到初裝標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右,，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。棚改項(xiàng)目全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，市,、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)掛牌文件中確定的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)全程跟蹤、監(jiān)督落實(shí),。對(duì)大宗建筑材料實(shí)行全市統(tǒng)一團(tuán)購(gòu),，確保低成本、高質(zhì)量地完成棚改項(xiàng)目工程建設(shè),。



 （十三）落實(shí)保障住房建設(shè)政策,。在棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)中，要集中建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房,。對(duì)符合廉租住房政策條件和經(jīng)濟(jì)適用住房政策條件的被拆遷家庭進(jìn)行調(diào)查摸底和資格審核,，按照實(shí)際需求，確定棚戶(hù)區(qū)改造具體項(xiàng)目中需要面向被拆遷居民銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)適用住房,、配租的廉租住房以及安置的政策性回遷住房建設(shè)面積,。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模不得低于項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模的20%，市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在棚改項(xiàng)目控詳規(guī)劃指標(biāo)中予以明確,。棚改項(xiàng)目中的商品房建設(shè)，要增加限價(jià)商品房供應(yīng),，努力幫助中等收入家庭解決住房困難,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化組織保障



 （十四）加大對(duì)棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,。為保障棚改工作順利推進(jìn)，成立市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚改工作指揮協(xié)調(diào)組和辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),、指揮調(diào)度和組織實(shí)施等具體工作,。在市棚改辦成立臨時(shí)黨委，全面加強(qiáng)黨對(duì)棚改工作的領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把棚改工作各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效,。適時(shí)采取常委包區(qū),、領(lǐng)導(dǎo)包片等辦法推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。



 （十五）在棚改工作中鍛煉和選拔干部。本著優(yōu)選優(yōu)配原則,，從市,、區(qū)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到棚改工作中,。被抽調(diào)到市棚改辦工作的干部由其統(tǒng)一管理,，原則上3年內(nèi)不再安排其他工作，以保持棚改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，原單位工作崗位應(yīng)予以保留,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參加棚改工作干部的管理、考核和任用工作,，注意在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉干部,。對(duì)于表現(xiàn)突出的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔任用,。





 （十六）建立棚改工作目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制,。市棚改辦要根據(jù)工作職責(zé)任務(wù)，建立健全棚改工作目標(biāo)責(zé)任體系,，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,，層層落實(shí)工作責(zé)任。

 市棚改辦臨時(shí)黨委要會(huì)同市委組織部,、市人事局研究制定棚改干部管理激勵(lì)政策,。

 紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要全程參與棚戶(hù)區(qū)改造工作,，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作,，嚴(yán)防出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為,。各區(qū)也要建立相應(yīng)的管理制度和工作機(jī)制,。



 （十七）加大輿論宣傳力度。要充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊等宣傳媒體大力宣傳棚戶(hù)區(qū)改造工作，讓惠民之舉深入人心,，取得廣大人民群眾的理解,、信任和支持。要及時(shí)宣傳,、報(bào)道棚戶(hù)區(qū)改造工作中的正反典型,，努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持棚戶(hù)區(qū)改造工作的濃厚氛圍,，為推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。