• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-09
• 【生效日期】2008-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局湖南省主要污染物總量減排計(jì)劃（2008―2010年）的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局湖南省主要污染物總量減排計(jì)劃（2008―2010年）的通知





各市州人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省環(huán)保局制定的《湖南省主要污染物總量減排計(jì)劃（2008―2010年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月九日





湖南省主要污染物總量減排計(jì)劃（2008-2010年）

（省環(huán)保局 二○○八年四月九日）



 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，確保按期完成全省主要污染物總量削減任務(wù),，根據(jù)國家與省政府簽訂的《湖南省“十一五”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》,、《湖南省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》、《湖南省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《湖南省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》,，以及省政府與各市州政府簽訂的《“十一五”主要污染總量削減目標(biāo)責(zé)任書》,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本計(jì)劃,。

 一,、指導(dǎo)思想

 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以科學(xué)測算、合理分配為基礎(chǔ),，以項(xiàng)目為依托,，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn),，堅(jiān)持控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合,，實(shí)行政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、全社會參與,，加大投入,、完善政策、落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管,，確保減排任務(wù)如期完成，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。

 二,、工作目標(biāo)

 到2010年，全省化學(xué)需氧量排放量由2005年的89．5萬噸減少到80．5萬噸,，削減9萬噸；二氧化硫排放量由2005年的91．93萬噸減少到83．6萬噸,，削減8．33萬噸,；砷排放量由2005年的93．48噸減少到70．1噸，削減23．38噸,；鎘排放量由2005年的19．91噸減少到14．93噸,，削減4．98噸。

 三,、主要任務(wù)

 （一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，有效控制“增量”

 1、對2008年7月1日前沒有建成城鎮(zhèn)污水處理廠并通過驗(yàn)收的地級城市,，暫緩審批其增加水污染物的建設(shè)項(xiàng)目,。

 2、對新建項(xiàng)目,，要明確主要污染物排放量的具體來源,，落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐步建立覆蓋省,、市州,、縣市區(qū)三級管理臺賬，實(shí)施動態(tài)管理,，防止“一量多用,、重復(fù)安排”。

 3,、對擴(kuò)建,、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目,，要通過“以新帶老”，在新上污染防治設(shè)施時一并對老污染進(jìn)行治理或者關(guān)?，F(xiàn)有規(guī)模小,、工藝落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)施,，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”,。

 4、對無法滿足總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目,，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理,、審批其環(huán)境影響評價文件。對未按期分解總量指標(biāo),、簽訂總量削減責(zé)任書,、削減任務(wù)不明確和不能按期完成的地區(qū)，省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫停審批當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù),，暫停申報(bào)中央和安排省級對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保專項(xiàng)資金,。

 5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，尤其是在有色,、化工、冶煉工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中,，高度重視資源的綜合,、循環(huán)利用以及污染物的集中處理、控制,。

 6,、促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重,。倡導(dǎo)工業(yè)水循環(huán)利用,，推行工業(yè)企業(yè)節(jié)水減污，建設(shè)節(jié)水型企業(yè),；全面推行城市污水再生利用,，建設(shè)節(jié)水型社會。

 （二）推進(jìn)綜合治理,，大力削減“存量”

 1,、積極推動化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目實(shí)施。按照市場化管理的原則,，全面推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,。實(shí)施全省城市生活污水三年行動計(jì)劃，力爭“十一五”后三年全省所有縣以上城鎮(zhèn)建成城市污水處理廠,。大力推進(jìn)居民小區(qū)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè),。大力實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程,。開展湘江流域污染綜合整治，推進(jìn)資江,、沅水等流域治理,。

 2、大力推進(jìn)二氧化硫減排項(xiàng)目實(shí)施?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組要按期建成煙氣脫硫項(xiàng)目并確保穩(wěn)定運(yùn)行,；新建燃煤發(fā)電機(jī)組要同步投運(yùn)脫硫設(shè)施；已建脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)在線監(jiān)測,、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理,，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大對有色,、鋼鐵,、化工等行業(yè)的二氧化硫治理力度。

 3,、強(qiáng)化污染源限期治理,。對現(xiàn)有排污企業(yè)超標(biāo)排污或超總量排污的，依法實(shí)施限期治理,，對逾期未完成治理任務(wù)的,，由下達(dá)限期治理任務(wù)的人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn),。列入本次計(jì)劃的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，必須如期完成治理任務(wù),。對未納入本次計(jì)劃的工業(yè)污染源,，由各地制定治理計(jì)劃，限期完成,。

 4,、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治。株洲清水塘地區(qū)禁止新建,、擴(kuò)建化工,、有色、鋼鐵,、水泥等重污染企業(yè),，技術(shù)改造項(xiàng)目必須以新帶老，削減排污總量,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污,，到2010年,，工業(yè)廢水中的主要污染物平均削減34％,。湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)要制定重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃,，在2010前，所有化工,、染料企業(yè)全部退出，工業(yè)廢水污染物平均削減32％,。衡陽水口山工業(yè)區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，淘汰關(guān)閉規(guī)模不經(jīng)濟(jì),、污染嚴(yán)重的化工,、冶煉企業(yè),，到2010年,，工業(yè)廢水中的主要污染物平均削減35％,。盡快實(shí)施清水塘重金屬污染綜合整治和水口山地區(qū)環(huán)境綜合整治,，對主要超標(biāo)河段進(jìn)行綜合治理,。抓好郴州有色采選冶綜合整治、湖南鐵合金鉻渣治理,、錫礦山砷堿渣治理和永州零陵區(qū)錳業(yè)整治等,。

 5,、加強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)污染整治,。全省各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價要求，按計(jì)劃建成污染集中治理設(shè)施,。2010年以前,，所有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)集中污水處理廠,。加強(qiáng)電鍍、漂染,、制革等工業(yè)集控區(qū)的監(jiān)管，進(jìn)一步提升集中治理和集中控制水平,。大力推廣污染集中控制,、集中治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行同類排污企業(yè)相對集聚,、污染集中治理,，綜合回用處理后的尾水,，大幅度削減污染物排放量，通過規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀尽?
 6,、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出抓好株冶,、智成化工和汨羅再生資源集散市場循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。按照《湖南省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求,，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè),、工業(yè),、建筑業(yè)等領(lǐng)域和有色,、電力、冶金,、化工、建材,、煤炭,、機(jī)械,、造紙、紡織等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 7、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),。盡快出臺《湖南省〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》，制定全省清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)實(shí)施方案,，重點(diǎn)在有色,、冶金,、石化、造紙,、印染、制革、電鍍等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范,。按照《湖南省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，鼓勵和扶持一批已達(dá)到污染排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè),，自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,，對使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法定期強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

 （三）依法關(guān)停淘汰,，堅(jiān)決調(diào)整“總量”

 1、堅(jiān)決完成關(guān)停淘汰任務(wù),。按照國家與省政府簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書，確保關(guān)停75萬千瓦,，力爭關(guān)停100萬千瓦。根據(jù)國家對我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求,，“十一五”淘汰濕法窯和機(jī)立窯生產(chǎn)能力1300萬噸,，其中2008年至2010年淘汰1053萬噸。

 2,、依法淘汰落后生產(chǎn)能力,。加大鋼鐵、建材,、鐵合金,、造紙,、紡織,、電解鋁、焦炭,、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度,。對不按期淘汰的企業(yè),，各市州、縣市區(qū)政府要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉,，有關(guān)部門依法吊銷相關(guān)證照并予以公布,。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,。

 3、開展全省造紙企業(yè)污染整治,。抓緊實(shí)施《湖南省造紙企業(yè)污染整治專項(xiàng)行動方案》,，進(jìn)一步鞏固洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治成果。堅(jiān)決淘汰5萬噸以下化學(xué)制漿,、1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)或生產(chǎn)裝置；5萬噸以上的化學(xué)制漿,、廢紙?jiān)旒?萬噸以上規(guī)模企業(yè)必須能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，逾期達(dá)不到環(huán)保要求的一律停產(chǎn)關(guān)閉,。

 4,、開展湘江水污染專項(xiàng)整治行動,。落實(shí)《“十一五”湘江流域水污染防治規(guī)劃》,，出臺《湘江流域水污染綜合整治方案》,，著力推進(jìn)工業(yè)污染防治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和飲用水源保護(hù),，著力推進(jìn)工業(yè)污染治理,、區(qū)域環(huán)境綜合整治、公共治污和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目實(shí)施,。關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的污染企業(yè)。

 5,、加大涉鎘,、涉砷企業(yè)的關(guān)停淘汰工作力度。按照《“十一五”湘江流域鎘污染防治規(guī)劃》,，對未經(jīng)環(huán)保部門審批的涉砷、涉鎘企業(yè),，一律取締,；對已經(jīng)環(huán)保部門審批，手續(xù)完備,，但超標(biāo)排放、驗(yàn)收不合格和偷排砷,、鎘污染物的，實(shí)施停產(chǎn)治理,，逾期治理仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉；對于涉鎘,、涉砷企業(yè)，按要求分步關(guān)停淘汰,。2010年前,，湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)所有涉鎘企業(yè)全部退出。

 四,、保障措施

 （一）建立健全減排監(jiān)管體系,。一是健全科學(xué)的減排指標(biāo)體系,。要建立排污總量控制臺賬,，實(shí)施聯(lián)合會審、統(tǒng)一核定和動態(tài)管理,，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況。二是建立健全減排監(jiān)督體系,。要把火電廠,、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負(fù)荷65％的工業(yè)污染源列為省控重點(diǎn)污染源,，向社會公布,，并在2008年底前安裝自動監(jiān)測裝置。現(xiàn)有火電廠（包括熱電聯(lián)廠企業(yè)和部分企業(yè)自備電站）和城鎮(zhèn)污水處理廠要按計(jì)劃安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置,，新建燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)配套脫硫設(shè)施的同時，必須同步安裝在線監(jiān)測裝置,，并與省、市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),。對尚未安裝的，要增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；對不按期安裝的,，要依法予以查處,。三是建立健全減排考核體系,。要把減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制,。四是建立健全減排項(xiàng)目推進(jìn)體系。要全面掌握各地各類污染源的基本情況,，污染物種類、總量和濃度,，污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等,，不斷充實(shí)完善全省主要污染物削減重點(diǎn)項(xiàng)目庫,。列入本計(jì)劃的減排項(xiàng)目必須按期開工、保證質(zhì)量,、正常運(yùn)行,。

 （二）嚴(yán)格排污許可監(jiān)督管理,。一是要強(qiáng)化對污染源的監(jiān)管,。逐步建立健全以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)、排污總量控制為主線,、排污許可證為核心、排污在線監(jiān)控為手段,、環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機(jī)制。二是要加大排污許可證核發(fā)工作力度,。重點(diǎn)加強(qiáng)核發(fā)后的監(jiān)督管理,，建立統(tǒng)一、規(guī)范,、完整的排污許可動態(tài)數(shù)據(jù)庫。三是要研究制定排污許可證管理的相關(guān)規(guī)定,。實(shí)行工商、環(huán)保聯(lián)動的排污許可證年檢制度,，率先對重點(diǎn)污染源實(shí)施污染物排放總量和濃度雙重控制。四是要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依法查處無證或不按證排污,，對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故,、危及生命和生產(chǎn)安全的,，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施,、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。

 （三）加大減排工作資金投入,。一是要積極爭取國家資金支持,。有關(guān)部門要抓緊篩選確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真論證,，做好前期工作,，努力爭取國家資金補(bǔ)助,。二是各級政府要加大資金投入力度。省財(cái)政每年安排減排專項(xiàng)資金3000萬元,，省級環(huán)保專項(xiàng)資金要向重點(diǎn)減排項(xiàng)目傾斜,，其他有關(guān)部門管理的資金也要加大對減排項(xiàng)目的扶持；各級政府也要安排一定資金予以支持,。三是要建立健全多元化環(huán)保投融資機(jī)制,。所有排污單位要落實(shí)并保障污染防治資金，加快實(shí)施減排項(xiàng)目,；要建立有效的污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制,，完善相關(guān)收費(fèi)制度；要拓寬投融資渠道,，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份投入環(huán)保治理工程,。四是要加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,，確保排污費(fèi)及時足額征收到位,；要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及配套規(guī)定的征收范圍、權(quán)限,、時限和程序征收排污費(fèi),；要嚴(yán)格按照“環(huán)保開票，銀行代收,，財(cái)政統(tǒng)管”體制,，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi),；要按規(guī)定和權(quán)限將征收排污費(fèi)數(shù)額，減免,、緩繳排污費(fèi)等情況予以公告，接受社會監(jiān)督,。

 （四）加強(qiáng)減排工作監(jiān)督管理,。一是要明確減排責(zé)任。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，要制定主要污染物排放總量控制實(shí)施計(jì)劃,，將主要污染物總量控制目標(biāo)分解、落實(shí)到各排污單位,。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。發(fā)展改革部門將減排計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同經(jīng)濟(jì)管理等部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,。經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力,，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)減排工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建設(shè)部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè),、加快垃圾無害化處理場建設(shè),。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。財(cái)政部門安排減排工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，加大對減排監(jiān)督管理體系的投入和對重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持,。監(jiān)察部門會同環(huán)保部門完善環(huán)保問責(zé)制，對減排工作不落實(shí)的地方和部門追究責(zé)任,。電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)電力企業(yè)執(zhí)行關(guān)停小火電機(jī)組計(jì)劃,，監(jiān)管電力企業(yè)落實(shí)對污染企業(yè)的停電、限電措施,。其他相關(guān)部門也要按照各自職能,，積極配合推進(jìn)減排工作,。二是要建立污染減排調(diào)度制度。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要將國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入日常監(jiān)督監(jiān)測范圍,，定期組織監(jiān)測和調(diào)度,，準(zhǔn)確反映企業(yè)排污狀況。三是要完善工業(yè)企業(yè)污染減排臺賬,。國家和省重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)污染減排情況必須全部納入臺賬管理,。城鎮(zhèn)污水處理廠也要建立污染減排臺賬。

 （五）加大減排工作宣傳力度,。各級各有關(guān)部門每年要制定減排宣傳方案,，重點(diǎn)抓好《節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》的落實(shí)，對在減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè),、單位和成果予以表彰,。要組織主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報(bào)道,，刊播減排公益性廣告,，大力宣傳和弘揚(yáng)減排先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境的典型案例,，提高全民環(huán)保意識，營造公眾參與的減排氛圍,。