• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-09
• 【生效日期】2008-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局湖南省主要污染物總量減排計劃（2008―2010年）的通知

湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局湖南省主要污染物總量減排計劃（2008―2010年）的通知





各市州人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構：



 省環(huán)保局制定的《湖南省主要污染物總量減排計劃（2008―2010年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月九日





湖南省主要污染物總量減排計劃（2008-2010年）

（省環(huán)保局 二○○八年四月九日）



 為促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，確保按期完成全省主要污染物總量削減任務,，根據(jù)國家與省政府簽訂的《湖南省“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書》、《湖南省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》,、《湖南省“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》和《湖南省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》,，以及省政府與各市州政府簽訂的《“十一五”主要污染總量削減目標責任書》，結(jié)合我省實際,，特制定本計劃,。

 一、指導思想

 全面貫徹黨的十七大精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學測算,、合理分配為基礎,，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點,，堅持控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合,，集中處理與點源治理相結(jié)合,，實行政府主導、企業(yè)主體,、全社會參與,，加大投入、完善政策,、落實責任,、強化監(jiān)管，確保減排任務如期完成,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

 二、工作目標

 到2010年,，全省化學需氧量排放量由2005年的89．5萬噸減少到80．5萬噸,，削減9萬噸；二氧化硫排放量由2005年的91．93萬噸減少到83．6萬噸,，削減8．33萬噸,；砷排放量由2005年的93．48噸減少到70．1噸，削減23．38噸,；鎘排放量由2005年的19．91噸減少到14．93噸,，削減4．98噸。

 三,、主要任務

 （一）嚴格環(huán)境準入,，有效控制“增量”

 1、對2008年7月1日前沒有建成城鎮(zhèn)污水處理廠并通過驗收的地級城市,，暫緩審批其增加水污染物的建設項目,。

 2、對新建項目,，要明確主要污染物排放量的具體來源,，落實到具體項目,，逐步建立覆蓋省,、市州、縣市區(qū)三級管理臺賬,，實施動態(tài)管理,，防止“一量多用、重復安排”,。

 3,、對擴建、改建和技術改造項目,，要通過“以新帶老”,，在新上污染防治設施時一并對老污染進行治理或者關?，F(xiàn)有規(guī)模小、工藝落后,、污染嚴重的生產(chǎn)設施,，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。

 4,、對無法滿足總量控制要求的建設項目,，各級環(huán)境保護行政主管部門不得受理、審批其環(huán)境影響評價文件,。對未按期分解總量指標,、簽訂總量削減責任書、削減任務不明確和不能按期完成的地區(qū),，省級環(huán)境保護行政主管部門暫停審批當?shù)禺a(chǎn)生污染的建設項目環(huán)保手續(xù),，暫停申報中央和安排省級對當?shù)氐沫h(huán)保專項資金。

 5,、促進產(chǎn)業(yè)集聚,，尤其是在有色、化工,、冶煉工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中,，高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理,、控制,。

 6、促進發(fā)展清潔能源和可再生能源,，提高清潔能源比重,。倡導工業(yè)水循環(huán)利用，推行工業(yè)企業(yè)節(jié)水減污,，建設節(jié)水型企業(yè),；全面推行城市污水再生利用，建設節(jié)水型社會,。

 （二）推進綜合治理,，大力削減“存量”

 1、積極推動化學需氧量減排項目實施,。按照市場化管理的原則,，全面推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。實施全省城市生活污水三年行動計劃,，力爭“十一五”后三年全省所有縣以上城鎮(zhèn)建成城市污水處理廠,。大力推進居民小區(qū)生活污水集中處理設施建設。大力實施重點流域水環(huán)境綜合整治工程,。開展湘江流域污染綜合整治,，推進資江,、沅水等流域治理。

 2,、大力推進二氧化硫減排項目實施?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組要按期建成煙氣脫硫項目并確保穩(wěn)定運行；新建燃煤發(fā)電機組要同步投運脫硫設施,；已建脫硫設施的要加強在線監(jiān)測,、運行維護和監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達標排放,。加大對有色,、鋼鐵、化工等行業(yè)的二氧化硫治理力度,。

 3,、強化污染源限期治理。對現(xiàn)有排污企業(yè)超標排污或超總量排污的,，依法實施限期治理,，對逾期未完成治理任務的，由下達限期治理任務的人民政府依法責令其關閉,、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn),。列入本次計劃的重點減排項目，必須如期完成治理任務,。對未納入本次計劃的工業(yè)污染源,，由各地制定治理計劃，限期完成,。

 4,、推進重點區(qū)域污染整治。株洲清水塘地區(qū)禁止新建,、擴建化工,、有色、鋼鐵,、水泥等重污染企業(yè),，技術改造項目必須以新帶老，削減排污總量,，實現(xiàn)增產(chǎn)減污,，到2010年,，工業(yè)廢水中的主要污染物平均削減34％,。湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)要制定重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃，在2010前,，所有化工,、染料企業(yè)全部退出,，工業(yè)廢水污染物平均削減32％。衡陽水口山工業(yè)區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,，淘汰關閉規(guī)模不經(jīng)濟,、污染嚴重的化工、冶煉企業(yè),，到2010年,，工業(yè)廢水中的主要污染物平均削減35％。盡快實施清水塘重金屬污染綜合整治和水口山地區(qū)環(huán)境綜合整治,，對主要超標河段進行綜合治理,。抓好郴州有色采選冶綜合整治、湖南鐵合金鉻渣治理,、錫礦山砷堿渣治理和永州零陵區(qū)錳業(yè)整治等,。

 5、加強工業(yè)開發(fā)區(qū)污染整治,。全省各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價要求,，按計劃建成污染集中治理設施。2010年以前,，所有經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)必須建設集中污水處理廠。加強電鍍,、漂染,、制革等工業(yè)集控區(qū)的監(jiān)管，進一步提升集中治理和集中控制水平,。大力推廣污染集中控制,、集中治理經(jīng)驗，實行同類排污企業(yè)相對集聚,、污染集中治理,，綜合回用處理后的尾水，大幅度削減污染物排放量,，通過規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀尽?
 6,、大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。突出抓好株冶、智成化工和汨羅再生資源集散市場循環(huán)經(jīng)濟試點和循環(huán)經(jīng)濟示范項目,。按照《湖南省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求,，重點抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè),、工業(yè),、建筑業(yè)等領域和有色,、電力、冶金,、化工,、建材、煤炭,、機械,、造紙、紡織等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。

 7,、積極推進清潔生產(chǎn)。盡快出臺《湖南省〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法〉實施辦法》,，制定全省清潔生產(chǎn)示范試點實施方案,，重點在有色、冶金,、石化,、造紙、印染,、制革,、電鍍等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范。按照《湖南省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,，鼓勵和扶持一批已達到污染排放標準或總量控制指標的企業(yè),，自愿實施清潔生產(chǎn)審核；對污染物超標或超總量排放的企業(yè)要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核,，對使用有毒,、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法定期強制實施清潔生產(chǎn)審核,。

 （三）依法關停淘汰，堅決調(diào)整“總量”

 1,、堅決完成關停淘汰任務,。按照國家與省政府簽訂的“十一五”關停小火電機組責任書，確保關停75萬千瓦,，力爭關停100萬千瓦,。根據(jù)國家對我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的總體要求，“十一五”淘汰濕法窯和機立窯生產(chǎn)能力1300萬噸,，其中2008年至2010年淘汰1053萬噸,。

 2、依法淘汰落后生產(chǎn)能力。加大鋼鐵,、建材、鐵合金,、造紙,、紡織、電解鋁,、焦炭,、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度,。對不按期淘汰的企業(yè),，各市州、縣市區(qū)政府要依據(jù)國家有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉,，有關部門依法吊銷相關證照并予以公布,。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方，實行項目“區(qū)域限批”,。

 3,、開展全省造紙企業(yè)污染整治。抓緊實施《湖南省造紙企業(yè)污染整治專項行動方案》,，進一步鞏固洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治成果,。堅決淘汰5萬噸以下化學制漿、1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)或生產(chǎn)裝置,；5萬噸以上的化學制漿,、廢紙造紙1萬噸以上規(guī)模企業(yè)必須能穩(wěn)定達標排放，逾期達不到環(huán)保要求的一律停產(chǎn)關閉,。

 4,、開展湘江水污染專項整治行動。落實《“十一五”湘江流域水污染防治規(guī)劃》,，出臺《湘江流域水污染綜合整治方案》,，著力推進工業(yè)污染防治、基礎設施建設,、農(nóng)村環(huán)境保護和飲用水源保護,，著力推進工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治,、公共治污和農(nóng)村環(huán)境保護等項目實施,。關停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的污染企業(yè)。

 5,、加大涉鎘,、涉砷企業(yè)的關停淘汰工作力度。按照《“十一五”湘江流域鎘污染防治規(guī)劃》，對未經(jīng)環(huán)保部門審批的涉砷,、涉鎘企業(yè),，一律取締；對已經(jīng)環(huán)保部門審批,，手續(xù)完備,，但超標排放、驗收不合格和偷排砷,、鎘污染物的,，實施停產(chǎn)治理，逾期治理仍不達標的一律關閉,；對于涉鎘,、涉砷企業(yè)，按要求分步關停淘汰,。2010年前,，湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)所有涉鎘企業(yè)全部退出。

 四,、保障措施

 （一）建立健全減排監(jiān)管體系,。一是健全科學的減排指標體系。要建立排污總量控制臺賬,，實施聯(lián)合會審,、統(tǒng)一核定和動態(tài)管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況,。二是建立健全減排監(jiān)督體系,。要把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負荷65％的工業(yè)污染源列為省控重點污染源,，向社會公布,，并在2008年底前安裝自動監(jiān)測裝置。現(xiàn)有火電廠（包括熱電聯(lián)廠企業(yè)和部分企業(yè)自備電站）和城鎮(zhèn)污水處理廠要按計劃安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置,，新建燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠在建設配套脫硫設施的同時,，必須同步安裝在線監(jiān)測裝置，并與省,、市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),。對尚未安裝的，要增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,；對不按期安裝的，要依法予以查處,。三是建立健全減排考核體系,。要把減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制,。四是建立健全減排項目推進體系,。要全面掌握各地各類污染源的基本情況，污染物種類,、總量和濃度,，污染治理設施建設及運行情況等，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫,。列入本計劃的減排項目必須按期開工,、保證質(zhì)量,、正常運行,。

 （二）嚴格排污許可監(jiān)督管理。一是要強化對污染源的監(jiān)管,。逐步建立健全以排污申報登記為基礎,、排污總量控制為主線、排污許可證為核心,、排污在線監(jiān)控為手段,、環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機制。二是要加大排污許可證核發(fā)工作力度,。重點加強核發(fā)后的監(jiān)督管理,，建立統(tǒng)一、規(guī)范,、完整的排污許可動態(tài)數(shù)據(jù)庫,。三是要研究制定排污許可證管理的相關規(guī)定。實行工商,、環(huán)保聯(lián)動的排污許可證年檢制度,，率先對重點污染源實施污染物排放總量和濃度雙重控制。四是要嚴格環(huán)境執(zhí)法,。各級環(huán)境保護行政主管部門要依法查處無證或不按證排污,，對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及生命和生產(chǎn)安全的,，可采取臨時封堵排污口,、封存產(chǎn)生污染的設施、停產(chǎn)整頓等應急措施,。

 （三）加大減排工作資金投入,。一是要積極爭取國家資金支持。有關部門要抓緊篩選確定重點基礎設施建設項目,，認真論證,，做好前期工作,，努力爭取國家資金補助。二是各級政府要加大資金投入力度,。省財政每年安排減排專項資金3000萬元,，省級環(huán)保專項資金要向重點減排項目傾斜，其他有關部門管理的資金也要加大對減排項目的扶持,；各級政府也要安排一定資金予以支持,。三是要建立健全多元化環(huán)保投融資機制。所有排污單位要落實并保障污染防治資金,，加快實施減排項目,；要建立有效的污水處理和排污收費機制，完善相關收費制度,；要拓寬投融資渠道,，鼓勵多種經(jīng)濟成份投入環(huán)保治理工程。四是要加強排污費征收管理,。各地要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”,，確保排污費及時足額征收到位；要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》及配套規(guī)定的征收范圍,、權限,、時限和程序征收排污費；要嚴格按照“環(huán)保開票,，銀行代收,，財政統(tǒng)管”體制，嚴格足額征收排污費,；要按規(guī)定和權限將征收排污費數(shù)額,，減免、緩繳排污費等情況予以公告,，接受社會監(jiān)督,。

 （四）加強減排工作監(jiān)督管理。一是要明確減排責任,。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責,，要制定主要污染物排放總量控制實施計劃，將主要污染物總量控制目標分解,、落實到各排污單位,。環(huán)保部門負責對減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門將減排計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，會同經(jīng)濟管理等部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策,。經(jīng)濟管理部門負責淘汰落后生產(chǎn)能力，加強對工業(yè)企業(yè)減排工作的指導監(jiān)督,。建設部門負責加快推進城鎮(zhèn)污水集中處理廠及收集管網(wǎng)建設,、加快垃圾無害化處理場建設,。農(nóng)業(yè)部門負責推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。財政部門安排減排工作專項經(jīng)費,，加大對減排監(jiān)督管理體系的投入和對重點減排項目的資金支持,。監(jiān)察部門會同環(huán)保部門完善環(huán)保問責制，對減排工作不落實的地方和部門追究責任,。電力監(jiān)管部門負責監(jiān)督有關電力企業(yè)執(zhí)行關停小火電機組計劃,，監(jiān)管電力企業(yè)落實對污染企業(yè)的停電、限電措施,。其他相關部門也要按照各自職能,，積極配合推進減排工作。二是要建立污染減排調(diào)度制度,。各級環(huán)境保護行政主管部門要將國家重點監(jiān)控企業(yè)和省重點監(jiān)控企業(yè)納入日常監(jiān)督監(jiān)測范圍,，定期組織監(jiān)測和調(diào)度，準確反映企業(yè)排污狀況,。三是要完善工業(yè)企業(yè)污染減排臺賬,。國家和省重點監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)污染減排情況必須全部納入臺賬管理,。城鎮(zhèn)污水處理廠也要建立污染減排臺賬,。

 （五）加大減排工作宣傳力度。各級各有關部門每年要制定減排宣傳方案,，重點抓好《節(jié)能減排全民行動實施方案》的落實,，對在減排工作中做出突出貢獻的企業(yè)、單位和成果予以表彰,。要組織主要新聞媒體在重要版面,、重要時段進行系列報道，刊播減排公益性廣告,，大力宣傳和弘揚減排先進典型,，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的典型案例,，提高全民環(huán)保意識,，營造公眾參與的減排氛圍。