• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2008]82號
• 【發(fā)布日期】2008-05-15
• 【生效日期】2008-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部關(guān)于加強航運樞紐建設(shè)和運行管理的意見

交通運輸部關(guān)于加強航運樞紐建設(shè)和運行管理的意見

(交水發(fā)[2008]82號)





各省、自治區(qū),、直轄市交通廳（委）,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,，上海市港口管理局：



 自上世紀八十年代以來,，為渠化河流，有效提高航道等級,，交通部門投資興建了一批航運樞紐工程,。航運樞紐的建設(shè)，起到了壅高上游水位,、調(diào)節(jié)下游流量,、渠化航道、永久性提升航道等級的作用,，大大推動了沿江（河）航運業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，促進了水資源綜合利用，帶動了流域地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。

 進入新世紀以來,，我國水運建設(shè)進入了新一輪發(fā)展機遇期。為適應(yīng)航運樞紐建設(shè)和運行管理需要,，提高我國內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平,，推動內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,、《中華人民共和國航道管理條例》,、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合我國航運樞紐的實際,，提出如下意見。

 一,、本意見適用于有交通部門投資并有發(fā)電功能的航運樞紐,。

 二、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,，從水資源綜合利用和構(gòu)建綜合運輸體系出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快航道渠化建設(shè)步伐,，實現(xiàn)內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展,，為沿江（河）經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的水路運輸保障。

 （二）基本原則,。

 1．以航運為主原則,。航運樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運行中,，應(yīng)充分考慮航運需求和發(fā)展的長遠要求,，通過梯級渠化，提高航道等級,，改善通航條件,，促進航運資源的合理開發(fā),、高效利用,、有效保護。

 2．滾動發(fā)展原則,。健全航運樞紐運行管理長效機制,，保證交通部門投入航運樞紐建設(shè)的資金所產(chǎn)生的收益用于內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動內(nèi)河航道條件不斷改善和提高,。

 3．水資源綜合利用原則,。航運樞紐建設(shè)應(yīng)滿足防洪，兼顧發(fā)電,、灌溉等,，實現(xiàn)水資源綜合利用效益的最大化。

 三,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負責(zé)，加快建立和完善適合航運樞紐可持續(xù)發(fā)展的管理體制

 （三）交通運輸部負責(zé)制定航運樞紐建設(shè),、運行,、管理的相關(guān)方針、政策,、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督管理航運樞紐的建設(shè)與運行。

 （四）省級交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的航運樞紐建設(shè),、運行管理以及樞紐資產(chǎn)管理工作,，也可以委托航務(wù)管理部門進行相應(yīng)的管理工作；根據(jù)航運樞紐社會效益顯著的特點,，積極爭取地方政府支持,，加快建立和完善適應(yīng)航運可持續(xù)發(fā)展的樞紐管理體制。

 （五）鼓勵建立事業(yè)法人性質(zhì)的航運樞紐管理機構(gòu)，或創(chuàng)造條件將現(xiàn)有企業(yè)法人性質(zhì)的航運樞紐管理機構(gòu)向事業(yè)法人轉(zhuǎn)變,。該機構(gòu)根據(jù)省級交通主管部門的授權(quán),，具體負責(zé)航運樞紐的相關(guān)管理工作。



 四,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強協(xié)調(diào)，保證航運樞紐的合理布置和有序開發(fā)

 （六）省級交通主管部門根據(jù)航道自然特征和航運發(fā)展需要,，制定主要通航河流的梯級渠化方案,，積極爭取納入流域綜合規(guī)劃。在制定本行政區(qū)域內(nèi)主要河流梯級渠化方案時,，加強與相關(guān)涉水部門的協(xié)調(diào),，結(jié)合實際情況，科學(xué)合理地確定擬開發(fā)樞紐的數(shù)量,、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、初選壩址,、實施安排等,。

 （七）航運樞紐建設(shè)的實施安排按航運發(fā)展的需要，合理確定建設(shè)時序,。原則上一條河流上的航運樞紐建設(shè)應(yīng)自下而上,，對重要河段起關(guān)鍵貫通作用的航運樞紐優(yōu)先考慮。

 （八）航運樞紐項目設(shè)計在壩址選擇,、樞紐總體布置和通航建筑物規(guī)模,、型式、檻上水深等方面應(yīng)充分考慮梯級間水位銜接,、樞紐下游水位下切問題以及航運長遠發(fā)展,，通過必要的物理模型試驗和數(shù)值模擬驗證優(yōu)化航運樞紐的設(shè)計方案。

 （九）航運樞紐建設(shè)要妥善處理好建設(shè)期施工與通航的關(guān)系,。制定合理的施工期通航方案,，保證通航安全，縮短斷航天數(shù),，盡量減少施工對航運的影響,。

 （十）航運樞紐建設(shè)要充分考慮助導(dǎo)航設(shè)施、通信等相關(guān)航運配套工程,。樞紐和航運配套工程建設(shè)要做到同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步投入使用,；對有特殊情況不能同步實施的,，要預(yù)留后期建設(shè)的必要條件。

 五、加強航運樞紐運行管理,，確保航運安全暢通

 （十一）建立航運樞紐聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng),，保證航運暢通。航運樞紐管理機構(gòu)在綜合考慮防洪,、航運,、發(fā)電、灌溉等需要的基礎(chǔ)上,，研究制定聯(lián)合調(diào)度方案和聯(lián)動機制,。服從防汛總體安排，保證下游通航流量,，保障上下游船閘之間的聯(lián)系與溝通,，提高通航效率。

 （十二）合理安排航運樞紐的運行調(diào)度,。樞紐最小下泄流量不低于下游航道設(shè)計最小通航流量,，有日調(diào)節(jié)功能的樞紐下游水位變幅要符合通航設(shè)施安全運行和船舶安全航行需要，通航設(shè)施運行調(diào)度要保證船舶及時過閘,。航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)制定調(diào)度管理的規(guī)章制度,，按期向航務(wù)管理部門報送航運統(tǒng)計報表及相關(guān)資料,，通航設(shè)施運行年度計劃,、斷航檢修計劃需經(jīng)省級交通主管部門或其委托的航務(wù)管理部門批準(zhǔn)后實施。

 （十三）航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)做好樞紐通航安全管理的相關(guān)工作,。航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)確保通航設(shè)施安全,，認真做好枯水期、汛期及惡劣氣象條件下的安全防范工作,；向航務(wù)管理部門通報有關(guān)通航安全信息,；配合相關(guān)部門維護樞紐管理區(qū)通航安全，協(xié)助處理突發(fā)事件,。

 （十四）航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范,，負責(zé)航運樞紐管理區(qū)域內(nèi)的航道、通航設(shè)施,、助航標(biāo)志和安全標(biāo)志等配套設(shè)施的維護,、管理工作，確保設(shè)施的正常安全運行,。

 六,、加強航運樞紐的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)內(nèi)河航運滾動發(fā)展

 （十五）航運樞紐建設(shè)應(yīng)多渠道融資,。航運樞紐是航道的組成部分,，相關(guān)交通主管部門應(yīng)積極爭取地方政府和財政部門加大對航運樞紐的投入；積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與航運樞紐建設(shè)，并保障其合法權(quán)益,。

 （十六）航運樞紐建設(shè)運營主體的改變,、樞紐功能的調(diào)整等，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)審批權(quán)限,，報相應(yīng)交通主管部門同意,。交通部門投資航運樞紐所形成的資產(chǎn)應(yīng)納入交通部門統(tǒng)一管理，其收益應(yīng)全部用于內(nèi)河航運建設(shè),，實現(xiàn)滾動發(fā)展,。

 （十七）交通運輸部對航運樞紐建設(shè)項目投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在國家交通投資和國有資產(chǎn)管理體制未有新的規(guī)定之前,，暫委托省級交通主管部門實施監(jiān)督管理,；地方交通部門對航運樞紐投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益，由各?。▍^(qū),、市）交通主管部門實施監(jiān)督管理。

 （十八）省級交通主管部門應(yīng)加強航運樞紐收入使用的監(jiān)督管理工作,，明確對航運樞紐的年度預(yù)算,、決算等財務(wù)管理要求。投入航運樞紐建設(shè)的社會資金,，其管理適用《關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》,。



中華人民共和國交通運輸部

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