• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2008]82號
• 【發(fā)布日期】2008-05-15
• 【生效日期】2008-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)航運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)行管理的意見

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)航運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)行管理的意見

(交水發(fā)[2008]82號)





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局，上海市港口管理局：



 自上世紀(jì)八十年代以來,，為渠化河流,，有效提高航道等級，交通部門投資興建了一批航運(yùn)樞紐工程,。航運(yùn)樞紐的建設(shè),，起到了壅高上游水位、調(diào)節(jié)下游流量,、渠化航道,、永久性提升航道等級的作用，大大推動了沿江（河）航運(yùn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)了水資源綜合利用,，帶動了流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國水運(yùn)建設(shè)進(jìn)入了新一輪發(fā)展機(jī)遇期,。為適應(yīng)航運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)行管理需要，提高我國內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平,，推動內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展,，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》,、《航道建設(shè)管理規(guī)定》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合我國航運(yùn)樞紐的實(shí)際，提出如下意見,。

 一,、本意見適用于有交通部門投資并有發(fā)電功能的航運(yùn)樞紐。

 二,、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的要求,，從水資源綜合利用和構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一管理,，加快航道渠化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展,，為沿江（河）經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水路運(yùn)輸保障,。

 （二）基本原則。

 1．以航運(yùn)為主原則,。航運(yùn)樞紐規(guī)劃,、建設(shè)和運(yùn)行中，應(yīng)充分考慮航運(yùn)需求和發(fā)展的長遠(yuǎn)要求,，通過梯級渠化,，提高航道等級，改善通航條件,，促進(jìn)航運(yùn)資源的合理開發(fā),、高效利用、有效保護(hù),。

 2．滾動發(fā)展原則,。健全航運(yùn)樞紐運(yùn)行管理長效機(jī)制，保證交通部門投入航運(yùn)樞紐建設(shè)的資金所產(chǎn)生的收益用于內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動內(nèi)河航道條件不斷改善和提高,。

 3．水資源綜合利用原則。航運(yùn)樞紐建設(shè)應(yīng)滿足防洪,，兼顧發(fā)電,、灌溉等，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用效益的最大化,。

 三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé),，加快建立和完善適合航運(yùn)樞紐可持續(xù)發(fā)展的管理體制

 （三）交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定航運(yùn)樞紐建設(shè),、運(yùn)行、管理的相關(guān)方針,、政策,、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理航運(yùn)樞紐的建設(shè)與運(yùn)行,。

 （四）省級交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)樞紐建設(shè),、運(yùn)行管理以及樞紐資產(chǎn)管理工作，也可以委托航務(wù)管理部門進(jìn)行相應(yīng)的管理工作,；根據(jù)航運(yùn)樞紐社會效益顯著的特點(diǎn),，積極爭取地方政府支持，加快建立和完善適應(yīng)航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的樞紐管理體制,。

 （五）鼓勵(lì)建立事業(yè)法人性質(zhì)的航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu),，或創(chuàng)造條件將現(xiàn)有企業(yè)法人性質(zhì)的航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)向事業(yè)法人轉(zhuǎn)變。該機(jī)構(gòu)根據(jù)省級交通主管部門的授權(quán),，具體負(fù)責(zé)航運(yùn)樞紐的相關(guān)管理工作,。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，保證航運(yùn)樞紐的合理布置和有序開發(fā)

 （六）省級交通主管部門根據(jù)航道自然特征和航運(yùn)發(fā)展需要，制定主要通航河流的梯級渠化方案,，積極爭取納入流域綜合規(guī)劃,。在制定本行政區(qū)域內(nèi)主要河流梯級渠化方案時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)涉水部門的協(xié)調(diào),，結(jié)合實(shí)際情況,，科學(xué)合理地確定擬開發(fā)樞紐的數(shù)量、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、初選壩址、實(shí)施安排等,。

 （七）航運(yùn)樞紐建設(shè)的實(shí)施安排按航運(yùn)發(fā)展的需要,，合理確定建設(shè)時(shí)序。原則上一條河流上的航運(yùn)樞紐建設(shè)應(yīng)自下而上,，對重要河段起關(guān)鍵貫通作用的航運(yùn)樞紐優(yōu)先考慮,。

 （八）航運(yùn)樞紐項(xiàng)目設(shè)計(jì)在壩址選擇、樞紐總體布置和通航建筑物規(guī)模,、型式,、檻上水深等方面應(yīng)充分考慮梯級間水位銜接、樞紐下游水位下切問題以及航運(yùn)長遠(yuǎn)發(fā)展,，通過必要的物理模型試驗(yàn)和數(shù)值模擬驗(yàn)證優(yōu)化航運(yùn)樞紐的設(shè)計(jì)方案,。

 （九）航運(yùn)樞紐建設(shè)要妥善處理好建設(shè)期施工與通航的關(guān)系,。制定合理的施工期通航方案，保證通航安全,，縮短斷航天數(shù),，盡量減少施工對航運(yùn)的影響。

 （十）航運(yùn)樞紐建設(shè)要充分考慮助導(dǎo)航設(shè)施,、通信等相關(guān)航運(yùn)配套工程,。樞紐和航運(yùn)配套工程建設(shè)要做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步投入使用,；對有特殊情況不能同步實(shí)施的，要預(yù)留后期建設(shè)的必要條件,。

 五,、加強(qiáng)航運(yùn)樞紐運(yùn)行管理，確保航運(yùn)安全暢通

 （十一）建立航運(yùn)樞紐聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng),，保證航運(yùn)暢通,。航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)在綜合考慮防洪、航運(yùn),、發(fā)電,、灌溉等需要的基礎(chǔ)上，研究制定聯(lián)合調(diào)度方案和聯(lián)動機(jī)制,。服從防汛總體安排,，保證下游通航流量，保障上下游船閘之間的聯(lián)系與溝通,，提高通航效率,。

 （十二）合理安排航運(yùn)樞紐的運(yùn)行調(diào)度。樞紐最小下泄流量不低于下游航道設(shè)計(jì)最小通航流量,，有日調(diào)節(jié)功能的樞紐下游水位變幅要符合通航設(shè)施安全運(yùn)行和船舶安全航行需要,，通航設(shè)施運(yùn)行調(diào)度要保證船舶及時(shí)過閘。航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定調(diào)度管理的規(guī)章制度,，按期向航務(wù)管理部門報(bào)送航運(yùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料,，通航設(shè)施運(yùn)行年度計(jì)劃、斷航檢修計(jì)劃需經(jīng)省級交通主管部門或其委托的航務(wù)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （十三）航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好樞紐通航安全管理的相關(guān)工作,。航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保通航設(shè)施安全，認(rèn)真做好枯水期,、汛期及惡劣氣象條件下的安全防范工作,；向航務(wù)管理部門通報(bào)有關(guān)通航安全信息；配合相關(guān)部門維護(hù)樞紐管理區(qū)通航安全，協(xié)助處理突發(fā)事件,。

 （十四）航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范,，負(fù)責(zé)航運(yùn)樞紐管理區(qū)域內(nèi)的航道、通航設(shè)施,、助航標(biāo)志和安全標(biāo)志等配套設(shè)施的維護(hù)、管理工作,，確保設(shè)施的正常安全運(yùn)行,。

 六、加強(qiáng)航運(yùn)樞紐的資產(chǎn)管理,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)滾動發(fā)展

 （十五）航運(yùn)樞紐建設(shè)應(yīng)多渠道融資,。航運(yùn)樞紐是航道的組成部分，相關(guān)交通主管部門應(yīng)積極爭取地方政府和財(cái)政部門加大對航運(yùn)樞紐的投入,；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與航運(yùn)樞紐建設(shè),，并保障其合法權(quán)益。

 （十六）航運(yùn)樞紐建設(shè)運(yùn)營主體的改變,、樞紐功能的調(diào)整等,，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)審批權(quán)限，報(bào)相應(yīng)交通主管部門同意,。交通部門投資航運(yùn)樞紐所形成的資產(chǎn)應(yīng)納入交通部門統(tǒng)一管理，其收益應(yīng)全部用于內(nèi)河航運(yùn)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展,。

 （十七）交通運(yùn)輸部對航運(yùn)樞紐建設(shè)項(xiàng)目投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在國家交通投資和國有資產(chǎn)管理體制未有新的規(guī)定之前,，暫委托省級交通主管部門實(shí)施監(jiān)督管理；地方交通部門對航運(yùn)樞紐投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益,，由各省（區(qū),、市）交通主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

 （十八）省級交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)航運(yùn)樞紐收入使用的監(jiān)督管理工作,，明確對航運(yùn)樞紐的年度預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)管理要求,。投入航運(yùn)樞紐建設(shè)的社會資金,，其管理適用《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見》。



中華人民共和國交通運(yùn)輸部

二