• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-05-22
• 【生效日期】2008-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省2008年度推進依法行政工作安排

湖南省2008年度推進依法行政工作安排
 
(湘政辦發(fā)〔2008〕10號)





各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《2008年度推進依法行政工作安排》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。各市州人民政府和省政府各部門,、單位于2009年3月底前向省人民政府報告2008年推進依法行政的情況,。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十二日





2008年度推進依法行政工作安排



 2008年全省推進依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)省第九次黨代會精神和省委,、省政府關(guān)于2008年工作的總體部署,，以加強行政程序建設(shè),、推進市縣政府依法行政、加強行政復(fù)議能力建設(shè),、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點,，進一步提高政府立法質(zhì)量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，深化行政執(zhí)法體制改革,，加強規(guī)范性文件備案審查，加快建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府。

 一,、加強行政程序建設(shè),，推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

 1、加強行政程序建設(shè),，推進政府管理創(chuàng)新,。制定出臺《湖南省行政程序規(guī)定》，認真抓好行政程序規(guī)定的宣傳培訓(xùn),，抓好典型示范,，加快行政程序規(guī)定的配套制度建設(shè)，精心組織好行政程序規(guī)定的貫徹實施,，促進行政機關(guān)合法,、公正、高效行使職責(zé),。

 2,、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變,。認真做好省,、市、縣行政機構(gòu)改革調(diào)研,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,。在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能,。創(chuàng)新公共服務(wù)方式,，依法管理和規(guī)范社會組織，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制,、訴求表達機制,、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會公平與正義。

 3,、深入貫徹實施行政許可法,，進一步深化行政審批制度改革。開展新一輪行政審批制度改革,，按照合法,、合理、效能,、責(zé)任和監(jiān)督的原則,，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進行全面清理,，取消和調(diào)整一批行政許可項目和非行政許可審批項目,，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。所有行政審批項目都要制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約和規(guī)范的運作制度,，建立審批人員定期輪崗,、審批回避、審批公示等配套制度,。認真執(zhí)行《行政許可法》和我省的《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》,，加強對行政許可的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范行政許可行為,。

 4,、加大政務(wù)公開力度，推進行政權(quán)力公開透明運行,。認真貫徹落實《政府信息公開條例》,，制定我省貫徹條例相關(guān)規(guī)定。繼續(xù)嚴(yán)格依法清理行政職權(quán),，編制行政職權(quán)目錄,，繪制職權(quán)流程圖，并實施動態(tài)公開,。進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，繼續(xù)深入推進公共事業(yè)單位辦事公開，深化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,，加快電子政務(wù)建設(shè),，辦好政府網(wǎng)站。加強政務(wù)公開工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),。

 5,、建立健全應(yīng)急管理體制和機制，加強突發(fā)事件的應(yīng)急管理,。認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》,，制定我省實施辦法和配套法規(guī)政策。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、分類管理,、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制,，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)。深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè),，建立更新機制,、備案機制、演練機制,。健全規(guī)范應(yīng)急管理工作機制,、形勢研判機制、評估分析機制和突發(fā)事件信息研判機制,。加強基層應(yīng)急管理工作,，提高基層應(yīng)急管理能力和水平。

 二,、健全科學(xué)民主決策機制,，努力實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策,、民主決策

 6,、根據(jù)各級人民政府的決策權(quán)限，完善政府內(nèi)部規(guī)則和決策程序,，進一步健全民主集中制、專家咨詢,、集體決策等制度,。

 7、對社會涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策方案草案應(yīng)向社會公布,，通過聽證會、論證會和座談會等方式廣泛聽取意見,，探索在重大行政決策過程中進行合法性論證的制度和機制,。

 8、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,。各級人民政府和部門應(yīng)安排政府督辦機構(gòu)定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤,、評估與反饋，適時調(diào)整和改進決策,。按照 “誰決策,、誰負責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,。

 三,、創(chuàng)新政府立法工作機制，加強和改進立法工作,，為富民強省提供制度保障

 9,、認真組織實施省人民政府2008年度立法計劃。按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、推進 “兩型社會”試驗區(qū)建設(shè),、加快富民強省戰(zhàn)略的要求，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管方面立法的同時,，加強社會管理、公共服務(wù)方面的立法,，重點做好人民群眾關(guān)注的熱點,、難點問題和加強政府自身建設(shè),、規(guī)范政府行為等方面的立法工作,。

 10、進一步改進立法方法,，擴大公眾參與程度,。2008年，所有立法項目都要在湖南政府法制網(wǎng)上公布草案征求意見,，并增加在報刊上公布法規(guī)規(guī)章草案的數(shù)量,。增加召開立法聽證會的次數(shù)，充分聽取各方面的意見,。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的政府立法項目，通過召開論證會聽取專家的意見,。

 11,、加強對部門起草法規(guī)、規(guī)章工作的指導(dǎo)和立法協(xié)調(diào),。完善內(nèi)部立法工作程序,，改進立法調(diào)研方式，落實立法工作職責(zé),，加強對部門起草工作的指導(dǎo),，提高法規(guī)、規(guī)章草案起草質(zhì)量,。加強立法協(xié)調(diào),，防止部門利用立法擴大本部門的職權(quán)和亂設(shè)處罰、收費項目，切實維護廣大人民群眾的切身利益,。

 四,、切實加強行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議,、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用

 12,、著力加強行政復(fù)議能力建設(shè)。力求在加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),、充實加強行政復(fù)議人員,、保障正常辦案經(jīng)費、完善行政復(fù)議的組織體制等方面取得新的進展,。

 13,、暢通行政復(fù)議渠道。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請,，必須依法受理,，絕不允許以任何理由或借口拒絕受理合法的復(fù)議申請，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議,。認真辦理行政復(fù)議案件,，切實提高辦案質(zhì)量。

 14,、創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法,。研究建立完善行政復(fù)議簡易程序制度、質(zhì)證制度,、聽證制度,、案卷公開查詢制度、責(zé)任追究制度,，進一步規(guī)范完善辦案程序,，努力提高辦案效率，注重運用和解,、調(diào)解等多種手段,，化解矛盾，平衡利益,，促進當(dāng)事人與行政機關(guān)的相互理解和信任,，依法、公正,、高效地解決行政爭議,，不斷提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，實現(xiàn) “定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”,。

 15,、切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對行政復(fù)議制度的宣傳,、理論研究和信息交流,。

 16、認真做好行政應(yīng)訴工作,。加強對行政應(yīng)訴工作的研究,，建立健全行政應(yīng)訴案件處理程序，加強與人民法院的溝通與聯(lián)系,。對人民法院依法受理的行政訴訟案件,，依法做好應(yīng)訴工作。

 五,、強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

 17、以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點,，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。認真貫徹落實《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，完善行政執(zhí)法的評議考核制度和機制,；加強對基層推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo),，力促實現(xiàn)省、市,、縣行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的聯(lián)動局面,；抓緊制定行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，完善行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度,，加大責(zé)任追究力度。

 18,、認真開展行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的試點工作,。在省工商局、省交警總隊,、邵陽市,、婁底市開展行政處罰自由裁量基準(zhǔn)試點工作，制定科學(xué)合理的自由裁量基準(zhǔn),，積累經(jīng)驗,，逐步推廣。

 19,、深化,、完善行政執(zhí)法體制改革。加大在縣級政府所在城鎮(zhèn)推行相對集中行政處罰權(quán)工作的力度,，并逐步擴大相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項,，除城市管理領(lǐng)域外,，選擇執(zhí)法主體較多、執(zhí)法依據(jù)較復(fù)雜的農(nóng)業(yè),、水利,、文化等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。積極探索相對集中行政許可權(quán)制度和綜合行政執(zhí)法試點工作,，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題,。

 20,、建立健全行政執(zhí)法的督查督辦制度、投訴處理制度,、特邀監(jiān)督員制度,。

 六、繼續(xù)推進規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作,，重點加強制度建設(shè)

 21,、創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，進一步強化規(guī)章規(guī)范性文件制定和備案審查工作,。按照《全面推進依法行政實施綱要》,、中辦、國辦〔2006〕27號文件關(guān)于加強規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督的要求和《湖南省行政程序規(guī)定》關(guān)于規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的規(guī)定,，制定加強全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理的具體制度,，推進規(guī)范性文件監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新。

 22,、加強規(guī)章規(guī)范性文件備案審查,，加大對 “問題文件”的糾錯力度。在做好常規(guī)性審查的同時,，積極受理,、處理公民、法人和其他組織的舉報,、投訴,，對涉及的 “問題文件”要重點審查。

 23,、繼續(xù)認真做好省政府規(guī)章報備工作,。繼續(xù)做好省政府規(guī)章報備工作，保持報備率,、及時率,、規(guī)范率三個100％。下大力氣抓市州政府和省直部門報備情況的檢查督辦,，努力實現(xiàn) “有件必備”,。

 七,、進一步抓好《綱要》和《五年規(guī)劃》的實施，重點推進市縣政府依法行政

 24,、研究建立對基層政府依法行政情況的考核制度,。借鑒外省成功經(jīng)驗，結(jié)合我省實際,，研究制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)和考核辦法,，開展對市州、縣市區(qū)政府依法行政情況的考核工作,。

 25,、開展依法行政示范縣創(chuàng)建活動，在全省14個市州各選擇一個基礎(chǔ)較好并且在依法行政某一方面領(lǐng)先的縣市區(qū)作為全省依法行政的示范縣市區(qū),，通過典型引路,，以點帶面，推動全省的依法行政工作,。

 26,、召開全省市縣政府依法行政工作會議，進一步部署全省推進市縣依法行政工作,。

 27,、根據(jù)國務(wù)院推進市縣政府依法行政的要求，結(jié)合我省實際,，制定出臺《湖南省人民政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定》,。

 28、繼續(xù)抓好依法行政年度報告制度的落實,。認真做好省政府向國務(wù)院,、省人大及其常委會報告2007年推進依法行政情況的工作。督促各市州政府,、省政府工作部門及時向省政府報告2007年推進依法行政的情況,，適時檢查市州以下政府及部門落實依法行政年度報告制度的情況。

 29,、加強《綱要》和《五年規(guī)劃》的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和宣傳力度,。組織開展宣傳報道活動,，推介全省依法行政工作的典型。組織開展依法行政知識系列學(xué)習(xí),、培訓(xùn)活動,，特別是要加強市縣換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政知識培訓(xùn)，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識,，提高依法行政的能力和水平,。