• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)〔2008〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-22
• 【生效日期】2008-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省2008年度推進(jìn)依法行政工作安排

湖南省2008年度推進(jìn)依法行政工作安排
 
(湘政辦發(fā)〔2008〕10號(hào))





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《2008年度推進(jìn)依法行政工作安排》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各市州人民政府和省政府各部門,、單位于2009年3月底前向省人民政府報(bào)告2008年推進(jìn)依法行政的情況。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十二日





2008年度推進(jìn)依法行政工作安排



 2008年全省推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，根據(jù)省第九次黨代會(huì)精神和省委,、省政府關(guān)于2008年工作的總體部署，以加強(qiáng)行政程序建設(shè),、推進(jìn)市縣政府依法行政,、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn),，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，深化行政執(zhí)法體制改革,，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府,。

 一、加強(qiáng)行政程序建設(shè),，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

 1,、加強(qiáng)行政程序建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,。制定出臺(tái)《湖南省行政程序規(guī)定》,，認(rèn)真抓好行政程序規(guī)定的宣傳培訓(xùn)，抓好典型示范,，加快行政程序規(guī)定的配套制度建設(shè),，精心組織好行政程序規(guī)定的貫徹實(shí)施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法,、公正,、高效行使職責(zé)。

 2,、深化行政管理體制改革,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真做好省,、市,、縣行政機(jī)構(gòu)改革調(diào)研，加快政府職能轉(zhuǎn)變,。在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新公共服務(wù)方式,，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織,，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制,、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,，維護(hù)社會(huì)公平與正義。

 3,、深入貫徹實(shí)施行政許可法,，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。開展新一輪行政審批制度改革,，按照合法,、合理,、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則,，對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,，取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),。所有行政審批項(xiàng)目都要制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約和規(guī)范的運(yùn)作制度,，建立審批人員定期輪崗、審批回避,、審批公示等配套制度,。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和我省的《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為,。

 4、加大政務(wù)公開力度,，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，制定我省貫徹條例相關(guān)規(guī)定,。繼續(xù)嚴(yán)格依法清理行政職權(quán),，編制行政職權(quán)目錄，繪制職權(quán)流程圖,，并實(shí)施動(dòng)態(tài)公開,。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)公共事業(yè)單位辦事公開,，深化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,，加快電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站,。加強(qiáng)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。

 5、建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制,，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定我省實(shí)施辦法和配套法規(guī)政策,。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主的應(yīng)急體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),。深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè),，建立更新機(jī)制、備案機(jī)制,、演練機(jī)制,。健全規(guī)范應(yīng)急管理工作機(jī)制、形勢(shì)研判機(jī)制,、評(píng)估分析機(jī)制和突發(fā)事件信息研判機(jī)制,。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,，提高基層應(yīng)急管理能力和水平,。

 二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)依法決策,、科學(xué)決策、民主決策

 6,、根據(jù)各級(jí)人民政府的決策權(quán)限,，完善政府內(nèi)部規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步健全民主集中制,、專家咨詢,、集體決策等制度。

 7,、對(duì)社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策方案草案應(yīng)向社會(huì)公布，通過聽證會(huì),、論證會(huì)和座談會(huì)等方式廣泛聽取意見,，探索在重大行政決策過程中進(jìn)行合法性論證的制度和機(jī)制。

 8,、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,。各級(jí)人民政府和部門應(yīng)安排政府督辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)估與反饋,，適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策,。按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度,，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為。

 三,、創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，為富民強(qiáng)省提供制度保障

 9,、認(rèn)真組織實(shí)施省人民政府2008年度立法計(jì)劃,。按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、推進(jìn) “兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的要求,，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理,、公共服務(wù)方面的立法,，重點(diǎn)做好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和加強(qiáng)政府自身建設(shè),、規(guī)范政府行為等方面的立法工作,。

 10、進(jìn)一步改進(jìn)立法方法,，擴(kuò)大公眾參與程度,。2008年，所有立法項(xiàng)目都要在湖南政府法制網(wǎng)上公布草案征求意見,，并增加在報(bào)刊上公布法規(guī)規(guī)章草案的數(shù)量,。增加召開立法聽證會(huì)的次數(shù)，充分聽取各方面的意見,。對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的政府立法項(xiàng)目，通過召開論證會(huì)聽取專家的意見,。

 11,、加強(qiáng)對(duì)部門起草法規(guī)、規(guī)章工作的指導(dǎo)和立法協(xié)調(diào),。完善內(nèi)部立法工作程序,，改進(jìn)立法調(diào)研方式，落實(shí)立法工作職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)部門起草工作的指導(dǎo),，提高法規(guī)、規(guī)章草案起草質(zhì)量,。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),，防止部門利用立法擴(kuò)大本部門的職權(quán)和亂設(shè)處罰、收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益,。

 四、切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用

 12、著力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。力求在加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),、充實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議人員,、保障正常辦案經(jīng)費(fèi)、完善行政復(fù)議的組織體制等方面取得新的進(jìn)展,。

 13,、暢通行政復(fù)議渠道。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng),，必須依法受理,，絕不允許以任何理由或借口拒絕受理合法的復(fù)議申請(qǐng)，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭(zhēng)議,。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件,，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。

 14,、創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法,。研究建立完善行政復(fù)議簡易程序制度,、質(zhì)證制度,、聽證制度、案卷公開查詢制度,、責(zé)任追究制度,，進(jìn)一步規(guī)范完善辦案程序，努力提高辦案效率,，注重運(yùn)用和解,、調(diào)解等多種手段，化解矛盾,，平衡利益,，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，依法,、公正,、高效地解決行政爭(zhēng)議，不斷提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn) “定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

 15,、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議制度的宣傳、理論研究和信息交流,。

 16,、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的研究，建立健全行政應(yīng)訴案件處理程序,，加強(qiáng)與人民法院的溝通與聯(lián)系,。對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法做好應(yīng)訴工作,。

 五,、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

 17,、以狠抓行政執(zhí)法評(píng)議考核為重點(diǎn),，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》,，完善行政執(zhí)法的評(píng)議考核制度和機(jī)制,；加強(qiáng)對(duì)基層推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)，力促實(shí)現(xiàn)省,、市,、縣行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的聯(lián)動(dòng)局面；抓緊制定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法,，完善行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度,，加大責(zé)任追究力度。

 18,、認(rèn)真開展行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的試點(diǎn)工作,。在省工商局、省交警總隊(duì),、邵陽市,、婁底市開展行政處罰自由裁量基準(zhǔn)試點(diǎn)工作，制定科學(xué)合理的自由裁量基準(zhǔn),，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣。

 19,、深化,、完善行政執(zhí)法體制改革。加大在縣級(jí)政府所在城鎮(zhèn)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的力度,，并逐步擴(kuò)大相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項(xiàng),，除城市管理領(lǐng)域外，選擇執(zhí)法主體較多,、執(zhí)法依據(jù)較復(fù)雜的農(nóng)業(yè),、水利、文化等領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題,。

 20,、建立健全行政執(zhí)法的督查督辦制度、投訴處理制度,、特邀監(jiān)督員制度,。

 六、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作,，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)

 21,、創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章規(guī)范性文件制定和備案審查工作,。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、中辦、國辦〔2006〕27號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督的要求和《湖南省行政程序規(guī)定》關(guān)于規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的規(guī)定,，制定加強(qiáng)全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理的具體制度,，推進(jìn)規(guī)范性文件監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新。

 22,、加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查,，加大對(duì) “問題文件”的糾錯(cuò)力度。在做好常規(guī)性審查的同時(shí),，積極受理,、處理公民、法人和其他組織的舉報(bào),、投訴，對(duì)涉及的 “問題文件”要重點(diǎn)審查,。

 23,、繼續(xù)認(rèn)真做好省政府規(guī)章報(bào)備工作。繼續(xù)做好省政府規(guī)章報(bào)備工作,，保持報(bào)備率,、及時(shí)率、規(guī)范率三個(gè)100％,。下大力氣抓市州政府和省直部門報(bào)備情況的檢查督辦,，努力實(shí)現(xiàn) “有件必備”。

 七,、進(jìn)一步抓好《綱要》和《五年規(guī)劃》的實(shí)施,，重點(diǎn)推進(jìn)市縣政府依法行政

 24、研究建立對(duì)基層政府依法行政情況的考核制度,。借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我省實(shí)際,，研究制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)和考核辦法，開展對(duì)市州,、縣市區(qū)政府依法行政情況的考核工作,。

 25、開展依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng),，在全省14個(gè)市州各選擇一個(gè)基礎(chǔ)較好并且在依法行政某一方面領(lǐng)先的縣市區(qū)作為全省依法行政的示范縣市區(qū),，通過典型引路，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)全省的依法行政工作,。

 26、召開全省市縣政府依法行政工作會(huì)議,，進(jìn)一步部署全省推進(jìn)市縣依法行政工作,。

 27、根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)市縣政府依法行政的要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》。

 28,、繼續(xù)抓好依法行政年度報(bào)告制度的落實(shí),。認(rèn)真做好省政府向國務(wù)院、省人大及其常委會(huì)報(bào)告2007年推進(jìn)依法行政情況的工作,。督促各市州政府,、省政府工作部門及時(shí)向省政府報(bào)告2007年推進(jìn)依法行政的情況，適時(shí)檢查市州以下政府及部門落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度的情況,。

 29,、加強(qiáng)《綱要》和《五年規(guī)劃》的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和宣傳力度,。組織開展宣傳報(bào)道活動(dòng),，推介全省依法行政工作的典型。組織開展依法行政知識(shí)系列學(xué)習(xí),、培訓(xùn)活動(dòng),，特別是要加強(qiáng)市縣換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí),，提高依法行政的能力和水平,。