• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā) 〔2008〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見(jiàn)

湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見(jiàn)
 
(湘政發(fā) 〔2008〕15號(hào))





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果,，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā) 〔2007〕25號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 一,、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施,，加大扶持力度,，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)任務(wù),。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。通過(guò)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)林木后期管護(hù),，提高造林成活率和保存率,，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。通過(guò)基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)吃飯,、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題,。

 （三）基本原則,。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合,；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市州和縣市區(qū)相結(jié)合,；堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)及以工代賑,、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā),、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè),、土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相結(jié)合。

 二,、認(rèn)真抓好政策落實(shí)

 （四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策期滿(mǎn)后，中央財(cái)政將安排資金,，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi),，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù),，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。繼續(xù)補(bǔ)助的期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)檢查驗(yàn)收的合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助資金,。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿(mǎn)的,，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年及以后到期的,，從到期后的次年起發(fā)放補(bǔ)助,。

 （五）管好用好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金,。國(guó)家下達(dá)我省的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，用于退耕地區(qū)的基本口糧田,、農(nóng)村能源,、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè),。國(guó)家安排各縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金總量原則上按照退耕還林面積每畝105元核定，其中還生態(tài)林,、還經(jīng)濟(jì)林,、還草分別按8年、5年和2年計(jì)算,。專(zhuān)項(xiàng)資金從2008年起按8年統(tǒng)一規(guī)劃安排,，逐年下達(dá),。項(xiàng)目必須符合國(guó)家政策,，資金跟著項(xiàng)目走，并實(shí)行專(zhuān)賬核算,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定我省的資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。各縣市區(qū)和各項(xiàng)目單位,，要認(rèn)真執(zhí)行省制定的相關(guān)政策,。專(zhuān)項(xiàng)資金要與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。

 （六）切實(shí)加強(qiáng)鞏固退耕還林成果的規(guī)劃編制及項(xiàng)目管理,。編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃,，抓好工程項(xiàng)目管理，是鞏固退耕還林成果的重要保障,。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行規(guī)劃編制及項(xiàng)目管理職責(zé),，認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作，制定項(xiàng)目管理辦法,。要加強(qiáng)規(guī)劃的前期調(diào)研,，做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃以縣為單位編制,，由省進(jìn)行綜合匯總形成全省總體規(guī)劃,，并報(bào)國(guó)家審批。要按照基本建設(shè)程序的要求,，建立健全項(xiàng)目分級(jí)管理和審批制度,，推行項(xiàng)目公告、公示制度,，主動(dòng)接受干部群眾和社會(huì)各界監(jiān)督,。認(rèn)真做好計(jì)劃執(zhí)行、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收等工作,。建立工程效果的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,，落實(shí)工程后期管護(hù)措施。

 （七）進(jìn)一步明確退耕還林補(bǔ)助政策兌現(xiàn)范圍,。按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助,。其直補(bǔ)范圍：（1）農(nóng)戶(hù)依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的坡耕地退耕還林的；（2）業(yè)主 （大戶(hù)）承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人坡耕地退耕還林的,，由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助,，業(yè)主 （大戶(hù)）不得享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助。（3）業(yè)主 （大戶(hù)）承包集體坡耕地已納入退耕還林的,，村,、組依法將經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶(hù)，由取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助,，業(yè)主 （大戶(hù)）不得享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助,。

 （八）完善大戶(hù)承包政策，確保退耕農(nóng)戶(hù)利益,。以縣為單位對(duì)大戶(hù)承包合同進(jìn)行全面清理,，摸清底數(shù)，依法制定修改完善合同的具體辦法,。嚴(yán)格執(zhí)行 《湖南省退耕還林工程大戶(hù)承包管理暫行辦法》,，對(duì)于顯失公平，明顯損害退耕農(nóng)戶(hù)利益的合同,，要予以糾正,。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證和細(xì)致的思想工作，使承包大戶(hù)在理解,、自愿的情況下,，返還部分利益給退耕農(nóng)戶(hù)，以化解雙方矛盾,。進(jìn)一步完善退耕還林大戶(hù)承包合同,，按照 《退耕還林條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與農(nóng)戶(hù)補(bǔ)簽退耕還林合同,；對(duì)已簽合同但有爭(zhēng)議的條款,，要通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，由合同仲裁機(jī)構(gòu)裁定或通過(guò)司法程序解決,。各級(jí)人民政府要做好承包大戶(hù)與退耕農(nóng)戶(hù)的合同糾紛調(diào)處工作。承包大戶(hù)尚未簽訂合同的退耕地全部退還給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人,，讓農(nóng)戶(hù)自己管護(hù),、自己受益,。

 三、切實(shí)突出工作重點(diǎn)

 （九）加大基本口糧田建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要以一定規(guī)模的項(xiàng)目片區(qū)為基本單元,，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為主要目標(biāo),，以現(xiàn)有低產(chǎn)田、易旱易澇田改造為重點(diǎn),，配套建設(shè)排漬,、灌溉、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施及良種繁育,、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶(hù)人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo),。要逐戶(hù)調(diào)查摸底,，對(duì)人均基本口糧田較少，但可建基本口糧田空間較大的農(nóng)戶(hù),，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù),。對(duì)基本口糧田建設(shè)，由鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助,，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。各縣市區(qū)要多渠道籌集資金,，加大投入力度,，切實(shí)抓好基本口糧田建設(shè),。

 （十）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),。在深入了解退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活用能現(xiàn)狀的前提下，以 “從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)的燒柴問(wèn)題”為目標(biāo),，充分利用退耕農(nóng)戶(hù)擁有的能源資源和節(jié)能潛力,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),。農(nóng)村能源建設(shè)資金，采取中央補(bǔ)助,、地方配套和退耕農(nóng)戶(hù)自籌相結(jié)合的方式解決對(duì)農(nóng)村能源問(wèn)題突出,、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶(hù)，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助資金,。對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家能源建設(shè)補(bǔ)助的,，不再重復(fù)補(bǔ)助。農(nóng)村能源以農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)為重點(diǎn),，推廣使用節(jié)柴灶,、節(jié)煤灶,、太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)氣化爐等,。對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)以用電為主,、且適合以電代柴的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展微水電和小水電,。

 （十一）加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),。按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、標(biāo)準(zhǔn)化管理,、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求，積極提倡林草,、林竹,、林藥、林經(jīng)間作,，積極扶持區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、茶葉,、油茶,、毛竹、中藥材,、工業(yè)原料林,、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè),，逐步形成具有規(guī)模和特色的農(nóng),、林產(chǎn)品基地。著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工,，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。實(shí)施退耕還林后,，允許按營(yíng)造林技術(shù)規(guī)定實(shí)施撫育間伐,。對(duì)退耕還林營(yíng)造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林,，補(bǔ)助期滿(mǎn)后,，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),，退耕還林農(nóng)戶(hù)可以依法合理進(jìn)行采伐,，并對(duì)其采伐的林地進(jìn)行更新造林。嚴(yán)禁任何單位,、個(gè)人擅自采伐退耕還林的林木,。

 （十二）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù),。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,，是提高造林成活率和保存率,，確保退耕還林成果得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被,、不造成新的水土流失的前提下,，允許退耕農(nóng)戶(hù)在未成林造林地上間種豆類(lèi)等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫,、以耕促管,。要對(duì)退耕還林和荒山造林面積進(jìn)行全面檢查，對(duì)干旱,、洪澇,、森林火害等自然災(zāi)害損毀或其它原因致使成活率、保存率不達(dá)標(biāo)的,，必須將補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)等措施落實(shí)到位,，并限期完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。并對(duì)受自然災(zāi)害損失或國(guó)家重點(diǎn)工程征占用林地實(shí)行重點(diǎn)安排,。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種,、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。要加強(qiáng)林木撫育和管護(hù),，提高工程建設(shè)質(zhì)量,，補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)支出從鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。

 （十三）穩(wěn)健推進(jìn)生態(tài)移民,。對(duì)于重要的生態(tài)屏障區(qū),、高寒山區(qū)、一方水土養(yǎng)不活一方人,、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重區(qū)的人口慎重實(shí)行生態(tài)移民，按照退耕戶(hù)自愿搬遷,、安置地自愿接受的原則,，確保移民搬得出、穩(wěn)得住,、不返遷,、能發(fā)展。要把移民的退耕農(nóng)戶(hù)作為重點(diǎn)列入貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃,。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多,、生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),，要優(yōu)先納入規(guī)劃,，給予重點(diǎn)扶持。

 （十四）實(shí)行生活補(bǔ)助費(fèi)與管護(hù)任務(wù)掛鉤,。進(jìn)一步落實(shí)退耕還林撫育管護(hù)責(zé)任和措施,。凡享受延長(zhǎng)補(bǔ)助期退耕還林補(bǔ)助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與退耕農(nóng)戶(hù)簽定退耕還林撫育管護(hù)合同,，經(jīng)檢查合格后兌現(xiàn)每畝20元的生活補(bǔ)助費(fèi),。要采取多種形式開(kāi)展管護(hù)，可由村,、組通過(guò)充分協(xié)商,，組織專(zhuān)人管護(hù)，退耕戶(hù)優(yōu)先參與,；也可由村,、組采取招投標(biāo)的形式，實(shí)行集中管護(hù),；對(duì)不履行撫育管護(hù)義務(wù)的退耕戶(hù),，可由村、組召開(kāi)村民大會(huì),，確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)管護(hù)人員代為管護(hù)；無(wú)能力管護(hù)的,，可委托他人管護(hù),。在合同中明確了撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)在退耕還林直補(bǔ)資金中支付的，兌現(xiàn)政策時(shí),，可以在退耕還林直補(bǔ)資金中直接抵扣撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi),。

 （十五）搞好重建工作。為了確保退耕還林面積,，對(duì)工程征占用退耕還林地,，應(yīng)先辦理征占用報(bào)批手續(xù)，并由該工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)其工程征占用造林補(bǔ)償和異地造林重建恢復(fù)費(fèi)用等,，重建恢復(fù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)及相關(guān)資料存檔等納入工程管理,。對(duì)農(nóng)民舉家外遷、不愿退耕還林,、復(fù)耕而自愿放棄退耕還林,，管護(hù)不到位、限期整改不合格,，自然災(zāi)害損失的退耕還林地,，必須及時(shí)進(jìn)行重建。要進(jìn)行異地造林的，在本縣市區(qū)原相應(yīng)年度批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整,，由縣市區(qū)編制異地造林方案,，報(bào)市州退耕辦備案；在本縣市區(qū)原相應(yīng)年度批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍外調(diào)整,，由縣市區(qū)編制異地造林方案,，報(bào)市州退耕辦審批；需要在本縣市區(qū)外調(diào)整的,，由縣市區(qū)人民政府向省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整申請(qǐng),，并將已支付的相關(guān)資金退回省財(cái)政，經(jīng)批準(zhǔn)后核減該縣市區(qū)退耕還林面積,，安排到其他縣市區(qū)造林,。開(kāi)展異地造林，只能在25度以上坡耕地造林,，不能占用基本農(nóng)田,，不能改變?cè)址N。實(shí)施退耕還林工程的異地造林者,，只享受該計(jì)劃余下年度的補(bǔ)助資金,。

 （十六）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程,，推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，省根據(jù)國(guó)家下達(dá)的荒山造林和封山育林計(jì)劃進(jìn)行安排，并適當(dāng)提高種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),?；纳皆炝值牧址N選擇要充分尊重農(nóng)民意愿，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,。各市州,、縣市區(qū)也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理,、病蟲(chóng)害防治和工程管理,。

 （十七）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)發(fā)展。發(fā)展改革,、財(cái)政,、林業(yè)、國(guó)土資源,、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門(mén),，要按照國(guó)務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神,，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地的實(shí)際情況，正確處理生態(tài)建設(shè)與耕地保有量的關(guān)系,，在深入調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金,，要繼續(xù)按原計(jì)劃安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),，允許退耕農(nóng)戶(hù)投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。在延長(zhǎng)補(bǔ)助期和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)后,，退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)仍然存在嚴(yán)重困難的,，各地要將其納入農(nóng)村社會(huì)保障體系給予最低生活保障。

 （十八）妥善解決工作經(jīng)費(fèi),。各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 〔2007〕25號(hào)文件要求,，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。省,、市,、縣各級(jí)財(cái)政在工程建設(shè)期內(nèi)每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度財(cái)政預(yù)算,。主要用于項(xiàng)目前期工作,、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理,、檢查驗(yàn)收,、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證,、效益監(jiān)測(cè)等,。

 四、組織實(shí)施

 （十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。退耕還林實(shí)行目標(biāo)、任務(wù),、資金,、責(zé)任 “四到省”和各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。各市州人民政府要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo),，要對(duì)本地區(qū)退耕還林工作負(fù)責(zé),。各縣市區(qū)人民政府對(duì)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé),，縣級(jí)人民政府一把手為第一責(zé)任人,。縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任,，逐鄉(xiāng),、逐村、逐戶(hù)地狠抓落實(shí),。凡工程建設(shè)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的,，省級(jí)有關(guān)部門(mén)在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項(xiàng)目任務(wù)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,?？h級(jí)人民政府要明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果有關(guān)項(xiàng)目和資金的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

 （二十）科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。鞏固退耕還林成果規(guī)劃既是安排專(zhuān)項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理,、確保資金使用效益的重要保障,。規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃等。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶(hù)近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目,，堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合,，綜合整治,，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。按照政府負(fù)責(zé),、部門(mén)分工的原則，以縣為單位編制,，項(xiàng)目規(guī)劃到村。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào),。根據(jù) “誰(shuí)編制規(guī)劃,，誰(shuí)下達(dá)計(jì)劃，誰(shuí)組織實(shí)施,，誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的要求,，切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。

 （二十一）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格檢查,。退耕還林檢查驗(yàn)收是確保退耕農(nóng)戶(hù)切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，防止毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生的重要措施,，也是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)檢查驗(yàn)收工作,，正確區(qū)分退耕地和荒山兩種不同性質(zhì)的造林地類(lèi),，實(shí)行 “誰(shuí)驗(yàn)收,、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的驗(yàn)收責(zé)任制,，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位,，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。堅(jiān)持公開(kāi)公示制度,，接受群眾監(jiān)督,，切實(shí)做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作。退耕還林合格面積兌現(xiàn)的資金,，經(jīng)公示確認(rèn)后，由縣財(cái)政部門(mén)審核,，采取銀行一卡通方式,，將補(bǔ)助資金直接發(fā)放給退耕農(nóng)戶(hù)。堅(jiān)決查處克扣挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金問(wèn)題,，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位,。

 （二十二）健全機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長(zhǎng),、內(nèi)容復(fù)雜,，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理涉及多

個(gè)部門(mén)。退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作會(huì)議,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，形成合力。發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)抓好鞏固退耕還林成果規(guī)劃的編制和組織實(shí)施,；財(cái)政部門(mén)要抓好資金管理,，及時(shí)調(diào)撥資金；林業(yè),、農(nóng)業(yè),、農(nóng)辦,、水利等部門(mén)要按職能分工,，做好技術(shù)指導(dǎo),、工程管理和項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收等工作；監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督,。

 退耕還林工程涉及到全省廣大退耕農(nóng)戶(hù)，把這一項(xiàng)蔭及子孫,、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好,、鞏固好、發(fā)展好,，需要各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力,。各級(jí)人民政府要從保障生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處,、取得實(shí)效,，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固、退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日