• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-04
• 【生效日期】2008-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

三明市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見

三明市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見





梅列區(qū),、三元區(qū)人民政府,，市直各單位：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2005〕46號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2006〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實(shí)施意見,。



 一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體思路和主要目標(biāo)



 （一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體思路,。大力發(fā)展公共汽車,，推廣和普及節(jié)能,、環(huán)保的公交車輛，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)城市公共交通向城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極穩(wěn)妥地推行公交行業(yè)改革,，提高交通資源利用率和公共汽車的營(yíng)運(yùn)質(zhì)量,、效率，形成以建成區(qū)為中心,，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò),，為群眾提供安全可靠、方便快捷,、經(jīng)濟(jì)舒適的出行服務(wù),。



 （二）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標(biāo)。用5年左右的時(shí)間,，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位,。2010年，三明市區(qū)公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到28%,，平均運(yùn)營(yíng)速度保持在20公里/小時(shí)以上,，準(zhǔn)點(diǎn)率保持在97%以上；建成區(qū)站點(diǎn)覆蓋率大于50%,，中心城區(qū)大于70%,，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過30分鐘。



 二,、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （一）加快公交場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè),。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)公交綜合停車場(chǎng),、公交首末站,、候車站（亭）。在實(shí)施機(jī)場(chǎng),、火車站,、長(zhǎng)途汽車站、居住小區(qū),、開發(fā)區(qū),、大型商業(yè)中心、大型公共場(chǎng)所,、旅游景點(diǎn),、舊城改造等重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站，做到同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步竣工、同步交付使用,。城市道路建設(shè)應(yīng)同步實(shí)施港灣式或半港灣式公交車?？空竞驼九_(tái)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)近期要重點(diǎn)抓好貴溪洋,、東霞,、村頭、火車站四個(gè)公交主場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè),，以保證整個(gè)市區(qū)公交線網(wǎng)的進(jìn)一步優(yōu)化整合,。各級(jí)規(guī)劃,、建設(shè)部門在施工圖審查、規(guī)劃許可證和施工許可證發(fā)放、工程竣工備案時(shí),，要對(duì)公共交通設(shè)施的同步建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān),。



 （二）積極構(gòu)筑公交道路優(yōu)先通行系統(tǒng),。在有條件的路段設(shè)置公交專用通道,，或結(jié)合城市交通實(shí)際，劃定公共交通單向優(yōu)先,、逆向通行線路,，設(shè)置路口優(yōu)先通行信號(hào)，保證城市公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán),，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率,。



 三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革



 （一）推行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度,。對(duì)市區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè),，在進(jìn)一步清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，由市建設(shè)部門按規(guī)定授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。對(duì)新開辟線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線路和設(shè)施，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格,、技術(shù),、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)等進(jìn)行審查，審查合格后授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。一條公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)不得重復(fù)授予，城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)不得拍賣或者無固定期限授予,。



 （二）健全城市公共交通行業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)城市公共交通行業(yè)的特點(diǎn)，指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。城市公共交通企業(yè)要正確處理職工收入與投資建設(shè)的矛盾,，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平,，并按照國(guó)家規(guī)定，依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，為職工按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。



 四、扶持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展



 （一）提供財(cái)政支持,。加大對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持和政策扶持力度,，市財(cái)政每年從城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金中安排一定的資金,，列入財(cái)政預(yù)算,，專項(xiàng)用于支持城市公交場(chǎng)站建設(shè)及車輛設(shè)備的更新和維護(hù)。



 （二）規(guī)范補(bǔ)償制度,。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括離休干部,、老年人、殘疾人,、現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘車,、學(xué)生和成人持月票優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，次年年初經(jīng)市財(cái)政部門審計(jì)核實(shí)后,，由市財(cái)政給予公交企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。



 （三）合理制定公交票價(jià)。要按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，考慮公交運(yùn)營(yíng)成本和群眾承受能力的原則,，適時(shí)科學(xué)、合理調(diào)整和核定公交汽車票價(jià),。



 （四）實(shí)行用地劃撥,。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的公交停車場(chǎng),、保養(yǎng)場(chǎng),、首末站、調(diào)度中心,、換乘樞紐等設(shè)施,，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可采用劃撥方式供地,。



 （五）加大公交行業(yè)環(huán)保的投入,。大力支持公交企業(yè)逐年添置具有高動(dòng)力性能、低消耗,、低污染,、低地板環(huán)保型車輛,，每年從環(huán)保技改資金中提取一定經(jīng)費(fèi)用于公交環(huán)保型車輛的投入及技術(shù)改造。同時(shí),，根據(jù)液化天然氣工程實(shí)施進(jìn)度,，適時(shí)啟動(dòng)公交車輛使用液化天然氣等清潔燃料項(xiàng)目。



 五,、加強(qiáng)對(duì)城市公共交通經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管



 （一）加強(qiáng)法制建設(shè),。市建設(shè)局要會(huì)同公安、交通等部門建立健全城市公共交通的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,，通過各種渠道加強(qiáng)法制教育,，提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和參與者的法制意識(shí)，提升行業(yè)管理水平,，形成依法經(jīng)營(yíng),、依法管理的格局。



 （二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督檢查,。城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,，市政府委托建設(shè)部門辦理城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)許可，并對(duì)城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,，特別是服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取掛靠,、承包經(jīng)營(yíng)等形式分解經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為,，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全的要按規(guī)定收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的治理整頓,，依法查處各種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及破壞公共交通設(shè)施,、擾亂城市公共交通運(yùn)營(yíng)秩序、危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為,，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，維護(hù)城市公共交通市場(chǎng)秩序。



 （三）強(qiáng)化對(duì)市公交企業(yè)的監(jiān)管,。市國(guó)資委要督促市屬公交企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,，強(qiáng)化成本核算，采取各項(xiàng)措施降低燃油,、車輛,、零部件采購(gòu)成本和其他各項(xiàng)費(fèi)用，進(jìn)一步提高資金使用效益;推動(dòng)企業(yè)加大技改資金投入,，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn),；引導(dǎo)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，確保公交企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。



 六,、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量



 （一）加快實(shí)施以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通信息化建設(shè),。積極應(yīng)用先進(jìn)科技成果,，提高城市公共交通智能化水平。推行IC卡電子票證,，老年人,、殘疾人等優(yōu)待乘車群體計(jì)次電子化票證，逐步建設(shè)使用包括公交智能調(diào)度系統(tǒng),、多媒體綜合查詢系統(tǒng),、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)的城市公共交通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的指揮調(diào)度,，提升智能化管理水平,。



 （二）建設(shè)綠色環(huán)保型城市公共交通。城市公交企業(yè)要加大對(duì)車輛尾氣排放治理的力度,，加大技改資金投入,，積極選用環(huán)保節(jié)能型公交車。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的扶持和監(jiān)管,，定期對(duì)尾氣排放進(jìn)行監(jiān)測(cè),。



 （三）加強(qiáng)城市公共交通的文明行業(yè)建設(shè)。制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，抓好規(guī)范化服務(wù)的落實(shí),，提高服務(wù)質(zhì)量。城市公交企業(yè)內(nèi)部要建立完善崗位責(zé)任考核體系,，重點(diǎn)圍繞安全行車,、準(zhǔn)點(diǎn)行車、文明服務(wù),，細(xì)化考核指標(biāo),，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，努力提高公共交通的隊(duì)伍素質(zhì),、運(yùn)行效率和服務(wù)水平,。



 七、健全優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作機(jī)制



 各級(jí)各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容來抓,。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立協(xié)商制度,，定期召集建設(shè),、國(guó)資委、交通,、財(cái)政,、國(guó)土,、規(guī)劃、公安,、勞動(dòng)保障,、城管等部門協(xié)調(diào)解決公交優(yōu)先發(fā)展的有關(guān)問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公交優(yōu)先政策,。



 建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和檢查,，對(duì)取得突出成績(jī)的部門和單位給予表彰,，以促進(jìn)我市城市公共交通待續(xù)健康發(fā)展。



 二