• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-04
• 【生效日期】2008-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

三明市人民政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

三明市人民政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見





梅列區(qū),、三元區(qū)人民政府,，市直各單位：



 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國發(fā)辦〔2005〕46號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通實施意見的通知》（閩政辦〔2006〕49號）精神，結合我市實際,，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實施意見,。



 一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體思路和主要目標



 （一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體思路,。大力發(fā)展公共汽車,，推廣和普及節(jié)能、環(huán)保的公交車輛,，完善公共交通基礎設施,，優(yōu)化線網(wǎng)結構，鼓勵城市公共交通向城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，積極穩(wěn)妥地推行公交行業(yè)改革,，提高交通資源利用率和公共汽車的營運質量、效率,，形成以建成區(qū)為中心,，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡，為群眾提供安全可靠,、方便快捷,、經濟舒適的出行服務。



 （二）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標,。用5年左右的時間,，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。2010年,，三明市區(qū)公共交通在城市交通總出行中的比重達到28%,，平均運營速度保持在20公里/小時以上，準點率保持在97%以上,；建成區(qū)站點覆蓋率大于50%,，中心城區(qū)大于70%，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘,。



 二,、加快城市公共交通基礎設施建設



 （一）加快公交場站等設施建設。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃,，加快規(guī)劃建設公交綜合停車場、公交首末站,、候車站（亭）,。在實施機場、火車站,、長途汽車站,、居住小區(qū),、開發(fā)區(qū)、大型商業(yè)中心,、大型公共場所,、旅游景點、舊城改造等重大項目時,，應配套建設公共交通場站,，做到同步設計、同步建設,、同步竣工,、同步交付使用。城市道路建設應同步實施港灣式或半港灣式公交車?？空竞驼九_設施建設,。市區(qū)近期要重點抓好貴溪洋、東霞,、村頭,、火車站四個公交主場站的規(guī)劃建設，以保證整個市區(qū)公交線網(wǎng)的進一步優(yōu)化整合,。各級規(guī)劃,、建設部門在施工圖審查、規(guī)劃許可證和施工許可證發(fā)放,、工程竣工備案時,，要對公共交通設施的同步建設情況進行嚴格審查把關。



 （二）積極構筑公交道路優(yōu)先通行系統(tǒng),。在有條件的路段設置公交專用通道,，或結合城市交通實際，劃定公共交通單向優(yōu)先,、逆向通行線路,，設置路口優(yōu)先通行信號，保證城市公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權,，提高城市公共交通車輛的運行速度和準點率,。



 三、積極穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)改革



 （一）推行城市公共交通特許經營制度,。對市區(qū)現(xiàn)有經營城市公共交通的企業(yè),，在進一步清產核資、明晰產權的基礎上,，由市建設部門按規(guī)定授予特許經營權,。對新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施，應按有關規(guī)定對經營者的經營資格,、技術,、服務質量和安全生產等進行審查,，審查合格后授予經營者特許經營權。一條公共交通線路經營權不得重復授予,，城市公共交通線路和設施經營權不得拍賣或者無固定期限授予,。



 （二）健全城市公共交通行業(yè)的社會保障機制。勞動和社會保障部門要根據(jù)城市公共交通行業(yè)的特點,，指導城市公共交通企業(yè)建立職工工資正常增長機制,。城市公共交通企業(yè)要正確處理職工收入與投資建設的矛盾，根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格合理確定職工的工資水平,，并按照國家規(guī)定,，依法參加社會保險，為職工按時足額繳納各項社會保險費,。



 四,、扶持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展



 （一）提供財政支持。加大對公共交通基礎設施建設的財政支持和政策扶持力度,，市財政每年從城市公用事業(yè)附加費,、基礎設施配套費等政府性基金中安排一定的資金，列入財政預算,，專項用于支持城市公交場站建設及車輛設備的更新和維護,。



 （二）規(guī)范補償制度。對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括離休干部,、老年人,、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費乘車,、學生和成人持月票優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務所增加的支出,，次年年初經市財政部門審計核實后，由市財政給予公交企業(yè)合理的經濟補償,。



 （三）合理制定公交票價,。要按照兼顧經濟效益和社會效益，考慮公交運營成本和群眾承受能力的原則,，適時科學,、合理調整和核定公交汽車票價。



 （四）實行用地劃撥,。優(yōu)先安排公共交通設施建設用地,，城市公共交通規(guī)劃確定的公交停車場、保養(yǎng)場,、首末站,、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的,，可采用劃撥方式供地。



 （五）加大公交行業(yè)環(huán)保的投入,。大力支持公交企業(yè)逐年添置具有高動力性能,、低消耗、低污染,、低地板環(huán)保型車輛,，每年從環(huán)保技改資金中提取一定經費用于公交環(huán)保型車輛的投入及技術改造。同時,，根據(jù)液化天然氣工程實施進度,，適時啟動公交車輛使用液化天然氣等清潔燃料項目。



 五,、加強對城市公共交通經營行為的監(jiān)管



 （一）加強法制建設,。市建設局要會同公安、交通等部門建立健全城市公共交通的規(guī)范標準和管理制度,，通過各種渠道加強法制教育,，提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和參與者的法制意識，提升行業(yè)管理水平,，形成依法經營,、依法管理的格局。



 （二）強化市場監(jiān)督檢查,。城市公共交通實行特許經營制度,，市政府委托建設部門辦理城市公共交通特許經營許可，并對城市公共交通企業(yè)的經營狀況,，特別是服務質量和安全生產實行監(jiān)督檢查,，重點查處經營者擅自轉讓經營權，采取掛靠,、承包經營等形式分解經營權的行為,，對嚴重危及公共安全的要按規(guī)定收回特許經營權。加強城市公共交通客運市場的治理整頓,，依法查處各種非法經營活動及破壞公共交通設施,、擾亂城市公共交通運營秩序、危害城市公共交通運營安全的行為,，保障經營者的合法權益,，維護城市公共交通市場秩序。



 （三）強化對市公交企業(yè)的監(jiān)管,。市國資委要督促市屬公交企業(yè)加強經營管理,，強化成本核算，采取各項措施降低燃油、車輛,、零部件采購成本和其他各項費用,，進一步提高資金使用效益;推動企業(yè)加大技改資金投入，促進節(jié)能減排目標實現(xiàn),；引導企業(yè)拓展經營手段和經營方式,，進一步提高企業(yè)經濟效益，確保公交企業(yè)國有資產保值增值,。



 六,、全面提高行業(yè)科技水平和服務質量



 （一）加快實施以智能交通為重點的城市公共交通信息化建設。積極應用先進科技成果,，提高城市公共交通智能化水平,。推行IC卡電子票證，老年人,、殘疾人等優(yōu)待乘車群體計次電子化票證,，逐步建設使用包括公交智能調度系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng),、乘客服務信息系統(tǒng)的城市公共交通信息網(wǎng)絡系統(tǒng),，加強對運營車輛的指揮調度，提升智能化管理水平,。



 （二）建設綠色環(huán)保型城市公共交通,。城市公交企業(yè)要加大對車輛尾氣排放治理的力度，加大技改資金投入,，積極選用環(huán)保節(jié)能型公交車,。市環(huán)保局要加強對公交企業(yè)的扶持和監(jiān)管，定期對尾氣排放進行監(jiān)測,。



 （三）加強城市公共交通的文明行業(yè)建設,。制定行業(yè)服務規(guī)范標準，抓好規(guī)范化服務的落實,，提高服務質量,。城市公交企業(yè)內部要建立完善崗位責任考核體系，重點圍繞安全行車,、準點行車,、文明服務，細化考核指標,，加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育培訓,，努力提高公共交通的隊伍素質、運行效率和服務水平,。



 七,、健全優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作機制



 各級各有關部門要從構建和諧社會的高度，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為改善人居環(huán)境的重要內容來抓。由市政府分管領導牽頭,，建立協(xié)商制度,，定期召集建設、國資委,、交通,、財政、國土,、規(guī)劃、公安,、勞動保障,、城管等部門協(xié)調解決公交優(yōu)先發(fā)展的有關問題，認真落實各項公交優(yōu)先政策,。



 建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制,，對各級各有關部門落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進行評估、監(jiān)督和檢查,，對取得突出成績的部門和單位給予表彰,，以促進我市城市公共交通待續(xù)健康發(fā)展。



 二