• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部辦公廳,、商務(wù)部辦公廳、科技部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦〔2008〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-07
• 【生效日期】2008-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部辦公廳,、商務(wù)部辦公廳,、科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議材料的通知

環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳,、科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議材料的通知

(環(huán)辦〔2008〕46號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局（廳）,、商務(wù)主管部門(mén)和科技廳（科委,、科技局），各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),，各國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建單位：



 為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)其又好又快地發(fā)展,，2008年5月20～21日,，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、科技部在天津市召開(kāi)了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議,。



 現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、科技部三部領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話(huà),、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告和會(huì)議總結(jié)印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地學(xué)習(xí)貫徹。



 附件：1.環(huán)境保護(hù)部傅雯娟組長(zhǎng)在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)



 2.商務(wù)部馬秀紅副部長(zhǎng)在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)



 3.科技部曹健林副部長(zhǎng)在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)



 4.國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告



 5.國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議總結(jié)講話(huà)



 環(huán)境保護(hù)部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 科技部辦公廳

 二○○八年七月七日





附件一：



環(huán)境保護(hù)部傅雯娟組長(zhǎng)在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)



尊敬的馬秀紅副部長(zhǎng),、曹健林副部長(zhǎng),、王治平副市長(zhǎng)、各位來(lái)賓,，女士們,、先生們：



 上午好！



 5月12日,，四川省汶川發(fā)生了特別重大地震災(zāi)害,，人民生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p失。首先讓我們對(duì)遇難者表示最沉痛的哀悼,，對(duì)來(lái)自災(zāi)區(qū)重慶、甘肅等地的代表,，以及家處災(zāi)區(qū)或有親朋在災(zāi)區(qū)的代表,，表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)及深切的祝愿。我們堅(jiān)信在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、眾志成城,，一定能奪取抗震救災(zāi)的最終勝利,。



 早在2007年底，原國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部、科技部就計(jì)劃聯(lián)合主辦國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議,，部署生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)工作,。今天，會(huì)議如期召開(kāi),。本次會(huì)議是三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作以來(lái)召開(kāi)的第一次會(huì)議,，受到了各有關(guān)部門(mén)的高度重視。在此我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部對(duì)參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo),、代表,，以及新聞界的朋友們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！對(duì)為會(huì)議舉辦做了大量籌備工作的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),、天津市環(huán)保局表示衷心的感謝,。



 借此機(jī)會(huì)我講三點(diǎn)意見(jiàn)：



 一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)和機(jī)遇



 我國(guó)人口眾多,，資源相對(duì)短缺,，加上不盡合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，使得資源能源利用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重,。目前,，我國(guó)流經(jīng)城市的河段90%受到污染，二氧化硫排放量居世界首位,，近1/3的國(guó)土面臨水土流失,，受到污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝,，固體廢棄物堆存占地和毀田200億畝,，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。



 我國(guó)政府直面環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻形勢(shì),，2006年以來(lái),，先后發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、節(jié)能減排綜合性工作方案,、國(guó)家環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃等重要文件。黨的十七大更是把環(huán)境保護(hù)擺上了重要的戰(zhàn)略地位,。指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大,，明確要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),，建設(shè)生態(tài)文明,。



 在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，各地各部門(mén)狠抓落實(shí),，人民群眾積極參與，環(huán)境保護(hù)污染減排工作取得新的重要進(jìn)展,。2007年,，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2006年下降3.14%和4.66%，第一次出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”,，實(shí)現(xiàn)雙下降,。環(huán)境保護(hù)決策部署的成效開(kāi)始顯現(xiàn)，污染減排取得突破性進(jìn)展,，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合有了可喜變化,，環(huán)保工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。但是面對(duì)成績(jī),，我們要清醒的看到,，當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，離完成“十一五”主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)還有很大困難,。這就需要我們以解決資源和環(huán)境瓶頸問(wèn)題為突破口,，不斷調(diào)整發(fā)展模式,、消費(fèi)方式和創(chuàng)新環(huán)保思路，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的“雙贏”,。



 開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),，尋求資源利用效率最大化和廢物產(chǎn)生最小化，通過(guò)企業(yè)清潔生產(chǎn),，企業(yè)間物質(zhì)交換,、能量流動(dòng)、污染控制,，基礎(chǔ)設(shè)施共享等手段,，建立起“生產(chǎn)者-消費(fèi)者-分解者”的產(chǎn)業(yè)共生體系和高效、清潔,、安全的資源利用體系,，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗,、減排的必然要求,，是我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)和工業(yè)園區(qū)改造的方向。建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。



 二,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明



 人類(lèi)文明史是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史,。近代工業(yè)文明時(shí)期,，隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高，人類(lèi)對(duì)自然的利用和改造達(dá)到了前所未有的高度,，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文化,。但同時(shí)，人類(lèi)對(duì)自然的干擾也超過(guò)了自然的承受能力,，引發(fā)了嚴(yán)峻的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題,，一系列全球性生態(tài)危機(jī)表明地球已難以支撐工業(yè)文明的持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué),、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài),，這就是生態(tài)文明,。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)在尋求解決資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的過(guò)程中，提出來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建生態(tài)文明既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體,，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來(lái),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策和部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要措施,，放在更加突出的位置,。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng),，在全國(guó)范圍內(nèi)不同領(lǐng)域,、不同層次上得到迅速發(fā)展。



 作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入及推動(dòng)者,，原國(guó)家環(huán)?？偩謴?000年開(kāi)始，已經(jīng)先期在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了探索和嘗試,。截至2006年底,，已批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)達(dá)26個(gè)。2007年4月,，原國(guó)家環(huán)?？偩帧⑸虅?wù)部,、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號(hào)）,，共同推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化改造工作，形成了齊抓共管的局面,，推動(dòng)力度不斷加大,。目前，已有的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī),，率先完成了規(guī)劃預(yù)期的階段目標(biāo),。今年3月，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū),、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)了三部門(mén)組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，正式批準(zhǔn)成為我國(guó)首批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。各生態(tài)園區(qū)建設(shè)單位緊密結(jié)合園區(qū)特點(diǎn),，已經(jīng)探索、總結(jié)出許多成功的做法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視,，規(guī)劃先行,。這也是我們總結(jié)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到的一條最基本的經(jīng)驗(yàn),。各單位在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中都成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。與此同時(shí),，編制了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo),、任務(wù)和保障措施，用于指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作,。二是政策引導(dǎo),，制度保障。各單位通過(guò)制定政策和保障制度等措施鼓勵(lì),、引導(dǎo)園區(qū)生態(tài)工業(yè)建設(shè)工作,。三是多措并舉，狠抓落實(shí),。通過(guò)實(shí)施補(bǔ)鏈項(xiàng)目,、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)和集中服務(wù)設(shè)施建設(shè),、開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn),，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)廢物減量化和源頭控制,、推進(jìn)廢物循環(huán)代謝鏈形成,、實(shí)現(xiàn)資源化利用。四是強(qiáng)化監(jiān)管,，節(jié)能減排,。各園區(qū)建設(shè)中,，注重加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 目前,，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作已在我國(guó)全面啟動(dòng),。不久前，上海金橋出口加工區(qū),、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃也都通過(guò)了三部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家論證,。今天,，我們?cè)谶@里召開(kāi)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，共同研究探討國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作有關(guān)問(wèn)題,，更是對(duì)全國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)一步指導(dǎo)和部署,?？梢灶A(yù)見(jiàn)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作必將有力地提高開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,、優(yōu)化環(huán)境,、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。



 三,、下一步工作安排



 為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù),、穩(wěn)步、快速發(fā)展,，下一步三部門(mén)將重點(diǎn)做好以下工作：



 一是加強(qiáng)政策扶持,，鼓勵(lì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)踐。三部門(mén)將聯(lián)合有關(guān)部委共同研究制定鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策,，通過(guò)優(yōu)惠稅收,、貸款、財(cái)政補(bǔ)貼,、土地利用等方式,，對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)加強(qiáng)政策扶持力度，對(duì)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建給予一定程度的扶持,。



 二是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo),，促進(jìn)節(jié)能減排的深入開(kāi)展。



 三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)健康發(fā)展,。通過(guò)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從規(guī)劃,、源頭和產(chǎn)業(yè)布局入手,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，防止開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,，強(qiáng)化綠色招商。同時(shí),，加快環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策的制定工作,，將“減量化、再使用,、資源化,、無(wú)害化”作為污染防治的基本途徑,。



 四是完善管理體系,，推動(dòng)園區(qū)生態(tài)工業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)年度總結(jié)制度,，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理體系。



 五是加強(qiáng)和鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā),，解決生態(tài)工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題,。大力支持和鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新，將具有全局性,、普遍性,、關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題納入科技計(jì)劃,，集中力量進(jìn)行攻關(guān)和示范推廣。



 六是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，形成有利于生態(tài)工業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍,。



 同志們，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了以人為本,，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、走新型工業(yè)化道路,、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大,，任務(wù)艱巨,。 讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,，為探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn),。



 謝謝大家,！





附件二:



商務(wù)部馬秀紅副部長(zhǎng)在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)



尊敬的王治平副市長(zhǎng),，尊敬的傅雯娟副部長(zhǎng)、曹健林副部長(zhǎng),，各位開(kāi)發(fā)區(qū)和省市有關(guān)部門(mén)的同志們：



 今天是全國(guó)哀悼日,。首先，我代表商務(wù)部向在四川汶川特大地震中遇難的同胞表示深切哀悼，向遇難同胞的家屬和災(zāi)區(qū)人民表示親切慰問(wèn),。目前,，商務(wù)部正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院和抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一部署,，全力投入抗震救災(zāi)工作,，組織大批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū),。今天到會(huì)的有全國(guó)各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人,，希望大家積極行動(dòng)起來(lái)，為抗震救災(zāi)工作貢獻(xiàn)力量,。我堅(jiān)信,，在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力有序有效指揮下,，中國(guó)人民眾志成城,，我們一定能奪取抗震救災(zāi)的最后勝利，一定能幫助災(zāi)區(qū)重建家園,！



 商務(wù)部作為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、科技部共同開(kāi)展的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)工作,，取得了顯著成效,。下面，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展情況,，我對(duì)加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn),，供會(huì)議參考。



 一,、認(rèn)清形勢(shì),，提高認(rèn)識(shí)



 建立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是在小平同志積極倡導(dǎo)和親切關(guān)懷下,，黨中央,、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。自1984年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái),，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)取得了舉世矚目的成就，在體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、城市建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、集約利用土地等方面,，發(fā)揮了窗口、示范,、輻射和帶動(dòng)作用,，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是我國(guó)土地集約程度較高,、現(xiàn)代制造業(yè)集中,、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的開(kāi)放型多功能綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。



 2007年,，全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）12696億元,，工業(yè)增加值9199.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）38426.3億元,，稅收收入2036.8億元,，出口1780.8億美元，進(jìn)口1528億美元,，實(shí)際使用外資金額173.2億美元,，依次分別比上年同期增長(zhǎng)25.5%、24.1%,、27.3%,、29.7%、19.3%,、14.2%和17.8%,。地區(qū)生產(chǎn)總值和實(shí)際使用外資金額分別高于全國(guó)增幅14和4.2個(gè)百分點(diǎn)。



 當(dāng)前,，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展面臨稅收政策調(diào)整,、資源和能源緊缺、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高等新的形勢(shì),。如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求,，增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要課題。在新的發(fā)展階段,，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持國(guó)務(wù)院確定的“三為主,，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高可持續(xù)發(fā)展的能力,，努力構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū),。



 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū),，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，把建設(shè)環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型開(kāi)發(fā)區(qū)放在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，走新型工業(yè)化和集約化發(fā)展道路，努力促進(jìn)土地等各種資源的節(jié)約集約利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū),。



 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造,，在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng),，率先建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū),。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面率先垂范，建立起一套科學(xué)規(guī)范的制度與工作機(jī)制,，不但對(duì)于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也將為全國(guó)其他各類(lèi)工業(yè)聚集區(qū)和全國(guó)生態(tài)建設(shè)工作起到示范帶動(dòng)作用,，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生態(tài)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn),。



 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)實(shí)推進(jìn)



 一直以來(lái),，商務(wù)部高度重視積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。在2006年商務(wù)部《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求,，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；2007年,，商務(wù)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部制訂下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》,。從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，綠色招商,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)揮企業(yè)節(jié)能減排主體作用，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，加快中介咨詢(xún)服務(wù)體系建設(shè),，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，加大政策引導(dǎo)和調(diào)控力度以及建立健全問(wèn)責(zé)制和考核制度等十個(gè)方面提出推動(dòng)相關(guān)工作的具體意見(jiàn)。通過(guò)這些工作,，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)在強(qiáng)化招商引資,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重的方針，注重區(qū)域環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用,，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐,。



 2007年,，商務(wù)部全面啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)工作，與環(huán)境保護(hù)部,、科技部共同研究擬訂了工作通知,、管理辦法，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情況,。今年,，三部門(mén)繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展一系列工作，還將根據(jù)這次會(huì)議的情況研究對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善,。



 經(jīng)過(guò)幾個(gè)部門(mén)的共同努力,，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作取得了一定的進(jìn)展，先后已批準(zhǔn)啟動(dòng)了蘇州工業(yè)園區(qū),、天津,、大連、煙臺(tái),、福州,、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。今年3月,，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等3家園區(qū)被命名為第一批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。5月,，上海金橋出口加工區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃論證?？偟膩?lái)說(shuō),，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正在健康有序的展開(kāi)。



 建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，親自過(guò)問(wèn)，加強(qiáng)組織,，明確建設(shè)目標(biāo),、任務(wù)和保障措施，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo),；在優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí),，要強(qiáng)化綠色招商和環(huán)保前置審批,；要加強(qiáng)基礎(chǔ)和集中服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高資源回收利用效率,；要樹(shù)立典型,，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)各界積極參與生態(tài)建設(shè),。



 三,、明確目標(biāo),，措施有力



 通過(guò)三部門(mén)的積極推動(dòng)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的共同努力,，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段,。到目前為止,，已批準(zhǔn)26個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；東部地區(qū)最先啟動(dòng)創(chuàng)建工作的開(kāi)發(fā)區(qū),，經(jīng)過(guò)幾年的努力,，不少已具備考核驗(yàn)收和命名的條件。三個(gè)部門(mén)制訂實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，基本形成了一套科學(xué)有序的工作機(jī)制和工作方法,，但應(yīng)看到，這項(xiàng)工作仍處起步階段,，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作任重而道遠(yuǎn),。



 下一步，商務(wù)部將與環(huán)境保護(hù)部,、科學(xué)技術(shù)部一起繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作,。首先，要研究制定政策,，在資金安排,、項(xiàng)目審批等方面研究配套的支持和鼓勵(lì)措施；第二,，按照程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完成創(chuàng)建工作的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收,，并對(duì)驗(yàn)收合格的創(chuàng)建單位共同授予國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱(chēng)號(hào)；第三,，要研究進(jìn)一步完善有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),、指標(biāo)設(shè)置和管理辦法，改進(jìn)工作方法,，使其更加貼合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)實(shí)際,，體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)原則；第四,，要發(fā)揮已創(chuàng)建的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用,，擴(kuò)大宣傳,，對(duì)尚未制定建設(shè)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是中西部開(kāi)發(fā)區(qū)給予培訓(xùn)指導(dǎo),，支持制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和啟動(dòng)創(chuàng)建工作,。



 國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視，按照三部門(mén)的通知要求,，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作,。首先，要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),、布局優(yōu)化,，增加技術(shù)先進(jìn)互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間,，構(gòu)建互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈,，實(shí)現(xiàn)資源配置合理化；同時(shí),，要加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理的制度建設(shè),，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化綠色招商,，按功能定位和生態(tài)鏈框架,，有選擇地進(jìn)行補(bǔ)鏈招商。此外,，在污染控制和減排方面,，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，要把創(chuàng)建作為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)工作的重要機(jī)遇,，切切實(shí)實(shí)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其他國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件,，盡快開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制和論證工作,。



 我相信,，在三部門(mén)的聯(lián)合推動(dòng)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的共同努力下,，通過(guò)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，必將推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按照國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展方針,，進(jìn)一步提高發(fā)展水平,，在全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中起到積極的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用,。三部門(mén)通過(guò)此項(xiàng)工作形成的有效的聯(lián)合工作機(jī)制,，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成合力,，在推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例的制訂,，指導(dǎo)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工作方面均具有積極的借鑒意義,。



 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)工作得到了各地政府,、環(huán)保,、商務(wù),、科技主管部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的大力支持，天津市有關(guān)部門(mén),、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為此次會(huì)議提供了精心的安排和會(huì)務(wù)組織工作,，新聞界的朋友也專(zhuān)程到會(huì)，我代表商務(wù)部表示感謝,！



 最后,，預(yù)祝國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作取得更大的成績(jī)。謝謝大家,！





附件三:



科技部曹健林副部長(zhǎng)在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)





尊敬的傅部長(zhǎng),、馬部長(zhǎng),、王市長(zhǎng),，各位代表、同志們：



 上午好,！



 今天,，我們?cè)诿利惖暮I城市天津召開(kāi)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，這是環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部三部門(mén)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面組織召開(kāi)的一次重要會(huì)議,。我謹(jǐn)代表科學(xué)技術(shù)部對(duì)各位與會(huì)代表表示歡迎！向大會(huì)承辦方天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)表示衷心的感謝,！大家知道,，5月12日，四川汶川發(fā)生了特大地震災(zāi)害，人民生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失,，科技部也與環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部一樣，正在黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下,，整合科技資源、發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),，全力投入抗震救災(zāi)工作,。今天是全國(guó)哀悼日，我們向遇難者表示最沉痛的哀悼,，向來(lái)自災(zāi)區(qū)的與會(huì)同志表示誠(chéng)摯的慰問(wèn),，我們只有加倍努力的工作，來(lái)表達(dá)我們的哀思,。



 我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量從世界第十一位躍至世界第四位,，已成為世界第三大貿(mào)易國(guó),，人民生活水平明顯改善，從溫飽不足逐步向全面小康邁進(jìn),，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就,。但是，高速發(fā)展帶來(lái)的能源短缺,、資源消耗,、環(huán)境污染也使我們付出了巨大的代價(jià)，如此長(zhǎng)期下去,，將造成資源難以支撐,、環(huán)境難以容納、社會(huì)難以承受的被動(dòng)局面,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。這一重大課題引起了全國(guó)各級(jí)政府、社會(huì)各界,，也包括科技界的高度重視和憂(yōu)慮,。



 黨的十七大報(bào)告把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵,。提出了建設(shè)生態(tài)文明,，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式的奮斗目標(biāo),。在今年4月28日中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上,，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本舉措,，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保證。因此,，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得重大突破。



 在國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他工業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措,，也是兩大類(lèi)園區(qū)，所謂工業(yè)園(Industry Zone)和科學(xué)園(Science Park)在同一目標(biāo)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的一致行動(dòng),，得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)同,。環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部三部門(mén)為此專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，聯(lián)合推動(dòng)這一工作,。這一行動(dòng)也得到了國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)的充分肯定和支持,，我們?nèi)块T(mén)將同心協(xié)力,，把這一工作廣泛深入地推動(dòng)下去,。



 今年是中關(guān)村科技園區(qū)建區(qū)二十周年,，也是以其為代表的國(guó)家高新區(qū)積極推進(jìn)技術(shù),、體制和管理創(chuàng)新,，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、自主創(chuàng)新能力提升以及和諧社會(huì)建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用的二十年,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和科技部的統(tǒng)計(jì)，2007年54個(gè)國(guó)家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入5.4萬(wàn)億元,，工業(yè)總產(chǎn)值4.4萬(wàn)億元,；國(guó)家高新區(qū)的R&D總投入已接近全國(guó)R&D投入的40％，在加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索經(jīng)濟(jì)和科技體制改革等方面發(fā)揮了巨大作用,。國(guó)家高新區(qū)已成為中國(guó)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、提高自主創(chuàng)新能力的重要基地之一，成為探索走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的先行者,。



 國(guó)家高新區(qū)從建設(shè)之初，就比較重視走可持續(xù)發(fā)展道路，積極推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美,、綠色生產(chǎn),、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了自然生態(tài),、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。去年國(guó)家高新區(qū)平均萬(wàn)元GDP能耗0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，僅為全國(guó)平均水平1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤的36.7％,。目前已有2/3的國(guó)家高新區(qū)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。



 科學(xué)技術(shù)部作為國(guó)家高新區(qū)的歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén),，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的開(kāi)展。截止目前,，蘇州高新區(qū)已經(jīng)被環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部和科技部三部門(mén)聯(lián)合批準(zhǔn)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，無(wú)錫高新區(qū)正在創(chuàng)建之中,，天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)和昆明高新區(qū)的創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家論證,。我們希望更多的高新區(qū)能充分認(rèn)識(shí)這一工作的重要性，積極加入到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái),。今年4月18日,，中關(guān)村科技園舉行生態(tài)型園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)，計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi),，通過(guò)優(yōu)惠政策,，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資金扶持等手段,，全力打造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。



 大家都知道科技部是抓科技發(fā)展的，而科技發(fā)展的重點(diǎn)首當(dāng)其沖的就是社會(huì)最緊迫、最重大需求中的科技問(wèn)題,。加強(qiáng)節(jié)能減排,、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的一場(chǎng)深刻變革,，需要強(qiáng)有力的科技支撐,，也需要在體制和機(jī)制及政策方面系統(tǒng)推進(jìn)?？萍疾柯?lián)合有關(guān)部門(mén)制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》,，對(duì)氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開(kāi)發(fā),、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施進(jìn)行了重點(diǎn)安排,。同時(shí)，科技部也推出了《節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》,，針對(duì)提高能源資源利用效率,，降低污染排放,，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)等提出了具體行動(dòng)目標(biāo)：我們要推廣200項(xiàng)成熟節(jié)能減排技術(shù)、實(shí)施50項(xiàng)重大集成應(yīng)用示范工程,；攻克300項(xiàng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，提高國(guó)家節(jié)能減排的整體技術(shù)水平；加強(qiáng)節(jié)能減排科技支撐平臺(tái)建設(shè),，部署并完善節(jié)能減排方面的50個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和30個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，提高國(guó)家節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新能力。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，一大批項(xiàng)目正在準(zhǔn)備,，一些已經(jīng)啟動(dòng)；也得到了各地區(qū),、各行業(yè)的主管部門(mén)和科技隊(duì)伍的熱烈響應(yīng)與積極支持,。希望各國(guó)家高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)及生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)園區(qū)的積極參與，把國(guó)家目標(biāo),、地方需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來(lái),，努力打造成為推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要基地和示范區(qū),。



 各位代表、同志們,，我們這次會(huì)議,，有相關(guān)省市環(huán)保、商務(wù)和科技行政管理部門(mén)的同志,，有來(lái)自所有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及試點(diǎn)園區(qū)的從事規(guī)劃建設(shè),、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的同志,。這是一個(gè)非常難得的展示自己,、相互交流,、相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。相信大家一定會(huì)各有收獲,，不虛此行,。相信本次會(huì)議的舉行一定會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。



 預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿(mǎn)成功,！



 謝謝大家,！





附件四：

加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè) 促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展――國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



同志們：



 今天，環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、科技部在這里召開(kāi)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議主要目的是,，落實(shí)黨的“十七大”精神,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)其又好又快地發(fā)展,。剛才,，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、科技部的部領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)表了重要講話(huà),，并為已獲批準(zhǔn)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了授牌，會(huì)議還將交流和總結(jié)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的初步成果,，討論存在的問(wèn)題,，研究部署一下階段的工作。下面,，受?chē)?guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組委托,，我就國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，談以下幾點(diǎn),。



 一,、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作基本情況



 黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),。溫家寶總理在2007年4月27日召開(kāi)的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議上明確提出,，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū),、典型企業(yè),、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展,，2007年,，原國(guó)家環(huán)保總局,、商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號(hào)）,，決定共同開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。



 迄今為止,，已批準(zhǔn)建設(shè)26個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè),。26個(gè)園區(qū)中，按照類(lèi)型劃分：綜合類(lèi)園區(qū)17個(gè),，占總數(shù)的65%,，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè),，國(guó)家級(jí)保稅區(qū)1個(gè),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè),；行業(yè)類(lèi)園區(qū)8個(gè),，占總數(shù)的31%，覆蓋了制糖,、電解鋁,、鹽化工、礦山開(kāi)采,、磷煤化工,、海洋化工、鋼鐵和煤化工等行業(yè),；靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)園區(qū)1個(gè),，占總數(shù)的4%。按照地區(qū)劃分,，東部地區(qū)19個(gè),，占總數(shù)的73%；中西部地區(qū)7個(gè),，占總數(shù)的27%,。



 伴隨著各地生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)熱情不斷高漲，近年來(lái),，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系建設(shè)也逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。2006年開(kāi)始,，頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南,，包括《行業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T273-2006）,、《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T274-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T275-2006）以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》（HJ/T 409-2007）,，這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的出臺(tái),，為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供了依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，并推動(dòng)了各地生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),。



 根據(jù)三部門(mén)《通知》精神,，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、科技部組成了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的審核、命名和綜合協(xié)調(diào)工作,，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的日常工作。今年3月,，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,。根據(jù)專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)和公示情況,，三部門(mén)批準(zhǔn)上述3個(gè)園區(qū)為首批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。近日,，我們還組織召開(kāi)了天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū),、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海金橋出口加工區(qū),、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專(zhuān)家論證會(huì),，四個(gè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃通過(guò)了專(zhuān)家論證?？梢哉f(shuō),，在黨的十七大精神建設(shè)生態(tài)文明路線(xiàn)指引下，三部門(mén)聯(lián)手推進(jìn),，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的加快發(fā)展期,。



 二、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)



 在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)中,，各單位緊密結(jié)合園區(qū)特點(diǎn),，已經(jīng)探索、總結(jié)出許多成功的做法,。



 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，規(guī)劃先行



 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,，規(guī)劃先行是前提,。這是我們總結(jié)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到的一條最基本的經(jīng)驗(yàn),。各單位在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中都成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。與此同時(shí),，編制了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo),、任務(wù)和保障措施,，用于指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作。天津開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃中明確了生態(tài)工業(yè)園發(fā)展和定位中要做到“四個(gè)結(jié)合”,，即與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合；與引進(jìn)高新技術(shù),、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合,；與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合,。



 （二）政策引導(dǎo),，制度保障



 生態(tài)工業(yè)建設(shè)是一種新鮮事物，必要的政策鼓勵(lì),、引導(dǎo)和制度保障非常重要,。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等制定了加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作意見(jiàn),，提出了推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)若干政策措施,。蘇州高新區(qū)發(fā)揮技改資金對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的導(dǎo)向作用，吸收金融資本和民間資本投向能耗低,、污染少,、附加值高的項(xiàng)目；扶持蘇鋼集團(tuán),、寶化碳黑等重點(diǎn)耗能企業(yè)淘汰能耗大,、效益差、污染高的設(shè)備和產(chǎn)品,。蘇州工業(yè)園區(qū)出臺(tái)了《綠色建筑評(píng)獎(jiǎng)辦法》,，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)綠色建筑的推廣。無(wú)錫新區(qū),、蘇州高新區(qū)等積極推行企業(yè)綠色采購(gòu),。無(wú)錫新區(qū)有幾十家企業(yè)建立了綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)再生利用產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審核及ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品,，并對(duì)下游供應(yīng)商實(shí)施嚴(yán)格的綠色采購(gòu)制度。



 （三）多措并舉，狠抓落實(shí)



 一是實(shí)施補(bǔ)鏈項(xiàng)目,，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。無(wú)錫新區(qū)針對(duì)電子信息業(yè)以加工制造為主，缺少核心技術(shù)研發(fā),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏柔性的問(wèn)題，大力引進(jìn)半導(dǎo)體晶元和研發(fā)企業(yè),，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路企業(yè),；由于這些重量級(jí)項(xiàng)目的引進(jìn)，吸引了上下游補(bǔ)鏈項(xiàng)目,。蘇州工業(yè)園區(qū)強(qiáng)化綠色招商和環(huán)保前置審批,，重點(diǎn)引進(jìn)“三高三低”（高技術(shù)、高投入,、高產(chǎn)出,；低能耗、低材耗,、低污染）項(xiàng)目,，對(duì)能源資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施一票否決,，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來(lái)對(duì)4450個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)保審批,，共否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目80多個(gè)，涉及投資金額5億多美元,。



 二是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)廢物循環(huán)代謝鏈形成。蘇州高新區(qū)針對(duì)電子類(lèi)企業(yè)含重金屬?gòu)U棄物多的特點(diǎn),，引進(jìn)日本同和礦業(yè),，回收貴金屬，解決電子廢物的綜合利用問(wèn)題,。如利用濕法從電鍍廢液和舊線(xiàn)路板,、CPU等電子廢品中提煉出黃金，既重復(fù)利用了資源,、保護(hù)了環(huán)境,，又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。蘇州工業(yè)園區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)電子信息,、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)密集的特點(diǎn),，有針對(duì)性地引進(jìn)了日本瑞環(huán)化工、臺(tái)灣美加金屬,、佳龍科技等高水平的資源回收公司,，建立了以電子廢物回收利用為主體的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。



 三是加強(qiáng)基礎(chǔ)和集中服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域中水回用,、污泥等廢物的資源化利用,。天津開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先采用連續(xù)微濾和反滲透組合工藝建設(shè)中水回用工程。通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,，大幅度提高再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，將再生水回用到工業(yè)高端用戶(hù)，區(qū)內(nèi)一些企業(yè)利用高純度中水進(jìn)行工藝生產(chǎn),，徹底改變了傳統(tǒng)回用水在沖洗廁所,、園林綠化、工業(yè)冷卻等低端,、小規(guī)模的應(yīng)用局面,，使再生水真正成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要資源，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,。長(zhǎng)三角地區(qū)水量充足,，但水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中,，注重中水回用,。如蘇州工業(yè)園區(qū)投資400多萬(wàn)元，建成區(qū)域性中水回用項(xiàng)目,，一期工程1萬(wàn)噸/日的中水供藍(lán)天熱電廠作為冷卻補(bǔ)給水使用,。



 在污泥和廢物資源化方面。無(wú)錫新區(qū)無(wú)錫益多環(huán)保熱電有限公司是省政府批準(zhǔn)的第一家綜合利用處理生活垃圾的環(huán)保熱電廠示范工程,，主要對(duì)新區(qū)及市部分垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理,。蘇州工業(yè)園區(qū)投資2000萬(wàn)元引進(jìn)德國(guó)安德里茨污泥干化設(shè)施，干化污泥送金華盛紙業(yè)公司熱電廠用于焚燒發(fā)電,。



 四是在企業(yè)層次開(kāi)展清潔生產(chǎn),，推動(dòng)廢物減量化和源頭控制。金橋出口加工區(qū)借鑒國(guó)外“廢物最小化俱樂(lè)部”經(jīng)驗(yàn),，成立了生態(tài)俱樂(lè)部,，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境負(fù)責(zé)人或老總與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家定期交流環(huán)境管理、資源節(jié)約,、污染減排,、廢物交換等想法和做法。蘇州高新區(qū)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)試點(diǎn),，及時(shí)推廣佳能、愛(ài)普生,、明基,、華碩等10多家不同行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)綠色巡禮活動(dòng)。



 （四）強(qiáng)化監(jiān)管,，節(jié)能減排



 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)最基本的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。各園區(qū)建設(shè)中,，注重加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，保障節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無(wú)錫新區(qū)加大環(huán)境監(jiān)管力度,，嚴(yán)查“未批先建”和已批項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況,，同時(shí)對(duì)化工、印染等重污染企業(yè)開(kāi)展“升級(jí)達(dá)標(biāo)”工作,。針對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、污染治理設(shè)施老化,、排水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，總量超標(biāo)等問(wèn)題，下達(dá)限期治理通知書(shū),。通過(guò)整改,，重點(diǎn)污染的局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了改善。通過(guò)發(fā)展生態(tài)工業(yè),，各園區(qū)資源,、環(huán)境績(jī)效不斷提高，促進(jìn)了節(jié)能減排工作,。



 當(dāng)前,，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得了初步的成績(jī)，但應(yīng)該看到,，在思想認(rèn)識(shí),、法律法規(guī)、技術(shù)進(jìn)步,、園區(qū)管理等方面還存在著不少問(wèn)題,。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不夠。一些開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有看到和認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)工業(yè)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意義,。一些開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)尚有待提高,，對(duì)如何建設(shè)生態(tài)文明心中無(wú)數(shù)，對(duì)國(guó)際上“綠色革命”和“綠色壁壘”的認(rèn)識(shí)不高,。二是法規(guī)政策不健全,。目前我國(guó)還未形成獨(dú)立、完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,，鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控,、財(cái)稅金融優(yōu)惠、激勵(lì)機(jī)制等方面的政策還比較缺失。一些園區(qū)補(bǔ)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)遭遇政策沖突的尷尬,，受政策的限制,，一些具有良好社會(huì)效益和環(huán)境效益的補(bǔ)鏈項(xiàng)目無(wú)法引進(jìn)、無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn),。三是技術(shù)創(chuàng)新不足,。目前我國(guó)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)尚顯薄弱，生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐,，制約了先進(jìn)理念,、管理和工具的有效發(fā)揮，一定程度上限制了物質(zhì)的減量化,、資源化和再利用,。四是部分園區(qū)創(chuàng)建工作停滯不前。目前部分得到創(chuàng)建批復(fù)的園區(qū)存在發(fā)育不良,，園區(qū)建設(shè)工作停滯不前的情況,。其中，有些是由于組織機(jī)構(gòu)或法人單位變化造成的,；有些是由于園區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)條件不成熟,，與生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求存在較大差距；有些是由于園區(qū)管理者對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義和作用的認(rèn)識(shí)不足,，建設(shè)目標(biāo)不明確,，動(dòng)機(jī)不正確，得到批復(fù)后就將工作擱置,。



 此外,，各園區(qū)由于自身的管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展方向不同,，不同程度地存在著資源能源短缺，可利用土地不足,，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、布局不合理等問(wèn)題。這些都是制約生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素,。



 三,、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重要意義



 多年來(lái)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功探索,，是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式,，對(duì)于解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。



 （一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐



 黨的十七大報(bào)告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明,，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式,、消費(fèi)模式,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”,。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理及清潔生產(chǎn)要求設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過(guò)成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換,、能量和廢水的逐級(jí)利用,、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有橫向耦合性,、縱向閉合性,、區(qū)域整合性和結(jié)構(gòu)柔性等優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域?qū)用嫜h(huán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式和具體實(shí)踐,。



 （二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要主題



 “十一五”期間是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。商務(wù)部提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,。特別是要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗,、生態(tài)環(huán)保,、節(jié)約集約用地、社會(huì)保障等內(nèi)容納入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)制度和投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，推動(dòng)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)?？萍疾恳惨髧?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在“二次”創(chuàng)業(yè)中,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵上，按照國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求,，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)家高新區(qū)的跨越式發(fā)展,。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展,，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化集聚實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用,。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將有利于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,。



 （三）建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的必由之路



 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),，節(jié)能減排是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的重要方面。開(kāi)發(fā)區(qū)是工業(yè)集中區(qū),，節(jié)能減排任務(wù)十分關(guān)鍵和繁重,。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該積極探索節(jié)能減排的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是區(qū)域?qū)哟蔚那鍧嵣a(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn),，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),，是開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能減排的必然要求。要通過(guò)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作的開(kāi)展,，保障節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)。



 （四）國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)對(duì)全國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和建設(shè)具有示范意義



 開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)工作,，對(duì)于全國(guó)各類(lèi)各級(jí)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造也有著重要的引導(dǎo)和示范作用,。我國(guó)已建和在建的各級(jí)、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多,。工業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展,，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是也有少數(shù)工業(yè)園區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，忽視環(huán)境保護(hù),，實(shí)行“扎口式”封閉管理，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題不斷,。2006年,，原國(guó)家環(huán)保總局執(zhí)法檢查中,，共檢查工業(yè)園區(qū)1900多個(gè),、園區(qū)企業(yè)近3萬(wàn)家，查處違法企業(yè)4000多家,。2007年5月,，原國(guó)家環(huán)保總局對(duì)陜西,、安徽,、廣西等地工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更為嚴(yán)重,。上述問(wèn)題如不及時(shí)解決,，必將重蹈“先污染后治理”的老路，影響開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展,。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),，可以促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)化改造，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作,，同時(shí)可以有效地帶動(dòng)省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)建工作,，具有重要的示范意義。



 四,、下一步工作要求



 三部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的一件大事。為進(jìn)一步開(kāi)展此項(xiàng)工作,，對(duì)近期工作提出幾點(diǎn)具體建議,。



 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)



 各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)生態(tài)文明角度,，提升發(fā)展生態(tài)工業(yè)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的認(rèn)識(shí),。要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)自身?xiàng)l件,，積極申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。申請(qǐng)創(chuàng)建示范園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū),，要成立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，動(dòng)員部署創(chuàng)建工作，要將創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù),、措施，逐一分解落實(shí)到有關(guān)單位和個(gè)人,，明確責(zé)任,，加強(qiáng)考核。



 （二）注重規(guī)劃編制,，指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)



 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是園區(qū)創(chuàng)建的重要依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ),。要按照三部門(mén)《通知》規(guī)定的《建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制指南》編制要求，開(kāi)展規(guī)劃編制工作,。建設(shè)規(guī)劃要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況,，將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù),、資源節(jié)約,、循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等納入生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成可實(shí)施的項(xiàng)目,。規(guī)劃編制完成后,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,，使規(guī)劃具有先進(jìn)性、科學(xué)性,、可操作性,。



 （三）加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)踐



 研究制定鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策,，通過(guò)優(yōu)惠稅收,、貸款、財(cái)政補(bǔ)貼,、土地利用等方式,，對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)加強(qiáng)政策扶持力度，對(duì)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的工業(yè)園區(qū)給予一定程度的扶持,。三部門(mén)要會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén),，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)，研究制定鼓勵(lì)不同行業(yè)廢物資源化利用的投資,、稅收和價(jià)格政策,。拓展園區(qū)融資渠道，在政策上對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中的關(guān)鍵項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持,。研究制定鼓勵(lì)南方,、北方不同地區(qū)水的梯級(jí)利用、中水回用的投資,、稅收和價(jià)格政策,。研究制定不同行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品延伸責(zé)任制實(shí)施辦法。研究制定鼓勵(lì)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的政策措施,。



 （四）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),，全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)



 一是加快國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范建設(shè)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是當(dāng)前國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn),。我國(guó)目前有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)54家,，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)54家。要通過(guò)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部及區(qū)外不同產(chǎn)業(yè),、企業(yè)之間構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、布局優(yōu)化,、資源配置合理化，達(dá)到節(jié)能降耗減排效果,，促進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平,。



 二是鼓勵(lì)省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)廣泛開(kāi)展生態(tài)工業(yè)實(shí)踐。各省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),。要鼓勵(lì)有條件的省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，申報(bào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在條件成熟時(shí),，可以批準(zhǔn)成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。



 三是加強(qiáng)行業(yè)類(lèi)和靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要根據(jù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的需要,，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。隨著廢物問(wèn)題的逐步突出，廢棄資源再生利用日顯重要,，今后要加強(qiáng)對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo),。要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，提出國(guó)家靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,，培育和建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū),。



 （五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完成節(jié)能減排目標(biāo)



 一是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)和制度建設(shè),。在環(huán)境管理薄弱的開(kāi)發(fā)區(qū),，設(shè)立環(huán)境管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，增加環(huán)境管理人員,。提高公眾的環(huán)保意識(shí),，積極吸引社會(huì)團(tuán)體和廣大公眾參與環(huán)境管理活動(dòng)，以解決環(huán)境管理力量的不足和被管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大這一逐漸凸現(xiàn)的矛盾,。



 二是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),。依法對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)評(píng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)責(zé)令補(bǔ)作規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng),，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從規(guī)劃,、源頭和產(chǎn)業(yè)布局入手,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，從而引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路,，防止開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。



 三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，強(qiáng)化綠色招商,。開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資時(shí),，要按功能定位和生態(tài)鏈框架,，有選擇地進(jìn)行補(bǔ)鏈招商，集中吸納同類(lèi)企業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群形成,，積極推動(dòng)企業(yè)自發(fā)配套,，促進(jìn)補(bǔ)鏈工程的實(shí)施。以符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈群的企業(yè)引進(jìn)為重點(diǎn),，將不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、易造成環(huán)境污染、能耗消耗大,、技術(shù)水平低的企業(yè)拒之門(mén)外,。



 四是加快環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策的制定,。要嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。加強(qiáng)國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定,，促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝和技術(shù),；組織制定廢舊資源回收利用的環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范,；建立和完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要制訂和完善資源能源消耗高,、污染嚴(yán)重行業(yè)的污染防治技術(shù)政策,，將“減量化、再使用,、資源化,、無(wú)害化”作為污染防治的基本途徑。各地要加強(qiáng)地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,。



 （六）完善管理體系,，推動(dòng)園區(qū)生態(tài)工業(yè)的快速發(fā)展



 一是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的驗(yàn)收工作。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái),，已有不少單位取得了顯著成績(jī)和積極效果,，完成了規(guī)劃預(yù)期的階段目標(biāo)。三部門(mén)將根據(jù)《通知》要求,，對(duì)條件成熟的單位，組織對(duì)園區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收,、命名,。驗(yàn)收過(guò)程，要遵循“成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)”的原則和對(duì)環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)要求的原則,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),，真正體現(xiàn)示范作用。



 二是對(duì)已開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的園區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督和管理,。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估,，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)年度總結(jié)制度,，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理體系,。定期組織交流會(huì)議，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。



 三是完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn),。通過(guò)對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建和驗(yàn)收工作的經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，進(jìn)一步完善國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的管理辦法,，健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理體制和管理機(jī)制,。要根據(jù)我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)地對(duì)試行中的各項(xiàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善,。



 （七）加強(qiáng)科學(xué)研究,，突破生態(tài)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵補(bǔ)鏈技術(shù)



 生態(tài)工業(yè)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及開(kāi)采,、生產(chǎn),、資源再生各個(gè)環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)有力的科技支撐,。對(duì)于單個(gè)企業(yè)或開(kāi)發(fā)區(qū)而言,，難以獨(dú)立解決整條鏈條中資源循環(huán)利用遇到的所有技術(shù)問(wèn)題。因此,，國(guó)家應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新,，將具有全局性、普遍性,、關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題納入科技計(jì)劃,，集中力量進(jìn)行攻關(guān)和示范推廣。要組織科研院所,、重點(diǎn)高校和企業(yè),，大力開(kāi)展生態(tài)工業(yè)技術(shù)、理論和實(shí)踐科研工作,，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的生態(tài)工業(yè)支撐體系,，篩選和引進(jìn)一批具有較好應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)工業(yè)技術(shù)，對(duì)具有推廣應(yīng)用前景的技術(shù)給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,。



 （八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，形成有利于生態(tài)工業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍



 各級(jí)環(huán)保、商務(wù)和科技管理部門(mén)要大力開(kāi)展清潔生產(chǎn),、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳和教育,。促使園區(qū)管理者改變理念，清楚認(rèn)識(shí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作對(duì)園區(qū)和周邊地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的重要作用和意義,。要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作，制定生態(tài)工業(yè)發(fā)展的教育和培訓(xùn)計(jì)劃,，對(duì)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),。積極引導(dǎo)和組織媒體對(duì)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)和報(bào)道，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng),。



 各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)是生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的實(shí)施主體,，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的重要意義,。申請(qǐng)參加示范的開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū),，要按照三部門(mén)《通知》要求，編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，通過(guò)專(zhuān)家論證后,，切實(shí)按照規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。要定期匯報(bào)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展,，即時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,。通過(guò)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境績(jī)效,，提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。



 同志們，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,，是加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的重要抓手，是建設(shè)生態(tài)文明,、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,，是開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。讓我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十七大精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干,，努力開(kāi)創(chuàng)一條具有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路,，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。



 謝謝大家,！





附件五：



國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議總結(jié)講話(huà)

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



各位領(lǐng)導(dǎo),，各位代表,，同志們：



 在全國(guó)按照黨的“十七大”要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下,，環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部和科技部共同召開(kāi)了這次國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)交流了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的初步成果和經(jīng)驗(yàn),，研究布置了下一階段的任務(wù)和工作,，對(duì)今后國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。下面,，我代表國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)這次會(huì)議做個(gè)總結(jié),，主要談以下四點(diǎn)：



 一、會(huì)議的基本情況,。



 會(huì)議總結(jié)了國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作取得的初步成效,，全面分析了面臨的主要問(wèn)題，研究了下一步的重點(diǎn)工作,，內(nèi)容非常充實(shí),。



 昨天上午，傅雯娟,、馬秀紅,、曹健林副部長(zhǎng)分別代表環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科技部做了重要講話(huà),，并為蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等首批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)授牌。胥司長(zhǎng)代表領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了建設(shè)工作進(jìn)展情況的報(bào)告,。下午,，與會(huì)代表圍繞三位部領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)和報(bào)告，展開(kāi)了熱烈討論,。今天上午,，蘇州工業(yè)園區(qū)等5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的代表從不同方面介紹了經(jīng)驗(yàn)，做了很好的發(fā)言,。剛才,，五個(gè)組的召集人分別匯報(bào)了分組討論的情況。



 兩天來(lái),，大家提出了許多有益的意見(jiàn)和建議,，對(duì)做好國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們將認(rèn)真加以研究,。作為會(huì)議承辦單位,，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為本次會(huì)議提供了良好的后勤保障服務(wù)，協(xié)辦方中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和天津市環(huán)保局也承擔(dān)了大量的會(huì)務(wù)組織工作,。在此,，我代表領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和參會(huì)代表向他們表示衷心的感謝,。



 二、會(huì)議取得的成效



 盡管這次會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng),，但大家反映收獲很大,，達(dá)到了預(yù)期目的。



 第一是統(tǒng)一了思想,，提高了認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為,，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他工業(yè)聚集區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐,，是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求,，對(duì)于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義,。三部門(mén)共同召開(kāi)這次會(huì)議,，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。



 第二是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),，交流了工作,。從2000年至今已批準(zhǔn)創(chuàng)建了26個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園，其中三個(gè)園區(qū)已獲三部門(mén)批準(zhǔn)認(rèn)定,。創(chuàng)建工作幾年的實(shí)踐表明,，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，規(guī)劃先行是基礎(chǔ),，政策制度是保障,，狠抓落實(shí)是關(guān)鍵，對(duì)與會(huì)代表具有啟發(fā)和借鑒意義,。



 第三是提出了目標(biāo),，明確了任務(wù)。會(huì)議從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，注重規(guī)劃編制,，加大政策扶持，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管,，完善管理體系,，重視科學(xué)研究，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等八個(gè)方面,，提出加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的要求,，對(duì)下一步工作具有重要的指導(dǎo)意義。



 三,、會(huì)議討論的主要內(nèi)容和相關(guān)建議,。



 在分組討論中,，大家從生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論,，提出了許多有針對(duì)性的建議,。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：



 一是提高創(chuàng)建重要性的認(rèn)識(shí),。有一種觀念認(rèn)為,，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的事情。隨著全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，自己剛剛開(kāi)始發(fā)展,，有待形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尚不到提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻的階段,，此時(shí)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)將影響園區(qū)的發(fā)展,。這種理解是對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的誤解。生態(tài)工業(yè)主要是一種新型工業(yè)化模式,，不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻的問(wèn)題,。事實(shí)證明，企業(yè)生產(chǎn)不配套,，產(chǎn)業(yè)布局不合理已嚴(yán)重制約了一些現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展,，亟待進(jìn)行調(diào)整和改造。正處于發(fā)展起步階段的開(kāi)發(fā)區(qū),，特別是中西部開(kāi)發(fā)區(qū),，應(yīng)盡快將這項(xiàng)工作列入計(jì)劃。



 二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。我們要求生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，相關(guān)部門(mén)共同參與。但大多數(shù)園區(qū)目前僅僅由管委會(huì)的一個(gè)部門(mén)甚至一兩個(gè)人負(fù)責(zé),，其余部門(mén)參與力度不夠,。生態(tài)園區(qū)建設(shè)工作既涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，更涉及招商,、項(xiàng)目審批和科研開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,、升級(jí)的系統(tǒng)工程,。在國(guó)家層面，環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、科技部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，在省市,、園區(qū)更需要相應(yīng)職能部門(mén)共同參與,、加強(qiáng)配合,。



 三是規(guī)劃的制訂和實(shí)施。目前一些園區(qū)仍未啟動(dòng)規(guī)劃編制工作,；一些園區(qū)在規(guī)劃編制中,，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、不準(zhǔn)確,，或者沒(méi)有抓住建設(shè)中的主要問(wèn)題,，沒(méi)有相應(yīng)的措施。上述問(wèn)題應(yīng)引起充分的重視,。我們要求各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃先行,，注重規(guī)劃編制及實(shí)施。



 四是關(guān)于資金和政策扶持,。在討論中，大家反映最突出的問(wèn)題是政策問(wèn)題,。一些開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)憂(yōu),，自己既沒(méi)有生態(tài)園區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)，也沒(méi)有足夠的財(cái)力,，在啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上存在很大的困難,。昨天三位部領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和胥司長(zhǎng)的發(fā)言中都講到，下一步三部門(mén)將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，推動(dòng)相關(guān)政策的制訂,，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度。



 五是結(jié)合實(shí)際,，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。自2006年綜合類(lèi)、行業(yè)類(lèi)和靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試行標(biāo)準(zhǔn),，以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南頒布出臺(tái)后,，各地生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展。但是,，在實(shí)際工作中,，不同開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和環(huán)境條件,，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，試行標(biāo)準(zhǔn)也存在著結(jié)合實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)的問(wèn)題,。例如,，標(biāo)準(zhǔn)中工業(yè)增加值增長(zhǎng)率和中水回用兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好園區(qū)的速度要求,，以及南方富水地區(qū)水資源較為豐富的實(shí)際情況考慮較少,，存在著實(shí)際操作問(wèn)題,。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期組織專(zhuān)家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)修訂的論證工作,，爭(zhēng)取盡快發(fā)布,。



 六是關(guān)于建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的一些共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。有園區(qū)提出建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)這些技術(shù)研發(fā)的支持,，科技部已經(jīng)在節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)中做出了相關(guān)安排,。



 四、下一步的工作重點(diǎn)



 同志們,，這次會(huì)議是三部門(mén)全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的第一次會(huì)議,，標(biāo)志著全國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，下面我代表領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提幾點(diǎn)希望和要求,。



 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十七大”精神,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式



 希望各開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，特別是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明等內(nèi)容,，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明,，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式”的論述,，按照“十一五”規(guī)劃,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求,，進(jìn)一步研究探索,，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),。



 在具體工作上，要按照商務(wù)部《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、商務(wù)部、原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作的若干意見(jiàn)》,、科技部《節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，以及三部門(mén)《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)管理辦法》的要求,，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)降低能源和資源消耗,，減少污染物排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。各開(kāi)發(fā)區(qū)要真抓實(shí)干,，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn),。



 （二）總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范輻射和帶動(dòng)作用



 蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū),、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)階段性建設(shè)目標(biāo)的完成，為各園區(qū)提供了很好的學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn),。其他啟動(dòng)創(chuàng)建工作的園區(qū)也總結(jié)出許多好的做法,。下一步，要發(fā)揮他們的示范輻射和帶動(dòng)作用,，擴(kuò)大宣傳,，對(duì)尚未制定建設(shè)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是中西部開(kāi)發(fā)區(qū)給予培訓(xùn)指導(dǎo),，支持制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和啟動(dòng)創(chuàng)建工作,。



 （三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)建設(shè)工作并重



 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一，中西部開(kāi)發(fā)區(qū)要將積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)工作結(jié)合起來(lái),。全面做好規(guī)劃，研究制訂政策措施,，提高招商引資的環(huán)保門(mén)檻,，建設(shè)資源能源消耗低、產(chǎn)業(yè)集聚明顯,、生態(tài)效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),，避免重走“先污染后治理”的老路。



 （四）創(chuàng)新工作方式,，爭(zhēng)取政策支持,，努力營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)良好發(fā)展環(huán)境



 三部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的工作，創(chuàng)新了部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作方式,，今年我們還要與財(cái)政部等部門(mén)加強(qiáng)溝通,，加大協(xié)調(diào)工作力度。爭(zhēng)取出臺(tái)一些新的政策和措施,，為開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)造更好的政策環(huán)境,。同時(shí)，希望各開(kāi)發(fā)區(qū)也要研究制訂相應(yīng)的配套政策和措施,，并與本地區(qū)黨政部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,，創(chuàng)新工作方式，爭(zhēng)取更多的支持,。各地環(huán)保,、商務(wù)和科技部門(mén)要加強(qiáng)配合,，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作給予更多的支持和指導(dǎo)。



 同志們：



 當(dāng)前全國(guó)人民正按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，全力投入抗震救災(zāi)，今天許多開(kāi)發(fā)區(qū)的同志仍?shī)^戰(zhàn)在抗震救災(zāi)的第一線(xiàn),，也有很多與會(huì)同志的親人還在災(zāi)區(qū),，在這種情況下，我們國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議能夠如期舉行,，三部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并講話(huà),，尤其是受到地震災(zāi)害影響的四川、重慶,、甘肅,、陜西,、河南、云南的同志也克服困難前來(lái)參會(huì),，我們大家都深受感動(dòng)和鼓舞,，更增添了我們進(jìn)一步做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的信心和決心,。希望到會(huì)的各開(kāi)發(fā)區(qū)積極行動(dòng)起來(lái)，為抗震救災(zāi)工作貢獻(xiàn)力量,。



 同志們，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出了新的要求,，賦予了開(kāi)發(fā)區(qū)新的歷史使命和新的發(fā)展機(jī)遇,。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展事關(guān)全局,，意義重大,。我們的挑戰(zhàn)前所未有,，任務(wù)艱巨而光榮,。我們要不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn),，開(kāi)拓創(chuàng)新,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn),！



 謝謝大家,！