• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于垃圾短信息整治專項行動階段性工作情況通報及下一階段工作要求的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于垃圾短信息整治專項行動階段性工作情況通報及下一階段工作要求的通知





各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局，中國電信集團公司,，中國網(wǎng)絡通信集團公司,，中國移動通信集團公司，中國聯(lián)合通信有限公司,，中國衛(wèi)星通信集團公司,，中國鐵通集團有限公司，國家計算機網(wǎng)絡應急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心,，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會：



 自今年6月我部下發(fā)《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》（信部電[2008]89號）,，全面啟動垃圾短信息整治專項行動（以下簡稱專項行動）以來，各省通信管理局迅速組織部署,，各地基礎(chǔ)電信企業(yè)積極主動響應,，短時間內(nèi)完成了人員機構(gòu)落實，目標方案制定等前期工作,，并圍繞重點從事前,、事中、事后等環(huán)節(jié)分別采取措施認真開展自查清理和集中檢查工作,。目前專項行動進展順利,，初見成效。據(jù)我部12321“網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心”統(tǒng)計,，今年6月份用戶關(guān)于垃圾短信息的舉報量比上個月下降85%,。為進一步推進專項行動繼續(xù)深入開展，現(xiàn)將前階段重點工作情況通報如下：



 一,、 專項行動重點問題的治理情況,。



 （一） 清理整改行業(yè)類應用等短信息端口的情況。各省通信管理局組織本地基礎(chǔ)電信企業(yè)從管理規(guī)范,、技術(shù)手段,、合同約定等方面綜合采取措施杜絕行業(yè)類應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息的行為。在清理規(guī)范方面,，重點排查關(guān)閉了一批交叉使用端口,、跨區(qū)發(fā)展用戶、發(fā)送內(nèi)容與簽約不符等超范圍濫發(fā)短信息端口,，以及轉(zhuǎn)讓,、租借的短信息端口。其中，浙江省清理整改工作全部結(jié)束,，共關(guān)閉和遷移563個違規(guī)端口,。在技術(shù)手段方面，各地移動公司通過網(wǎng)絡自動加載方式要求合作單位須實名簽名發(fā)送短信息,，貴州等地的實名簽名準確率達到100％,。在合同約定方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)對相關(guān)合同進行了全面清理和修訂,，增加了要求合作單位必須事先經(jīng)用戶確認,、限定發(fā)送內(nèi)容等約定及違約處罰條款。



 （二） 清理規(guī)范SP短信息群發(fā)平臺的情況,。各地基礎(chǔ)電信企業(yè)按要求繼續(xù)加大撥測力度,，對所接入的SP短信息群發(fā)服務進行全面清查。各地移動公司與SP簽訂責任保證書,，對垃圾短信息等不良信息行為進行了具體違約處罰規(guī)定,。期間，陜西省通信管理局對7家違規(guī)SP分別做出了責令整改的行政處罰,。



 （三） 聯(lián)動處理網(wǎng)間垃圾短信息的情況,。陜西、山東等省通信管理局組織本地基礎(chǔ)電信企業(yè)研究制定了網(wǎng)間聯(lián)動處理機制,，并專門發(fā)文明確了聯(lián)動處理原則,、處理流程和處理時限，以及各相關(guān)方的責任和義務,，有效解決了目前網(wǎng)間垃圾短信息處理不暢的問題,。據(jù)統(tǒng)計，今年6月份山東移動公司按照山東省管局要求,，共計配合處理網(wǎng)間垃圾短信息達31327條,。



 （四） 梳理規(guī)范違規(guī)短信息資費套餐的情況。為加大從源頭上切斷垃圾短信息價值鏈的管理力度,，各地基礎(chǔ)電信企業(yè)對短信息業(yè)務的各類資費套餐進行了全面梳理和自查,，關(guān)閉停用了部分不符合規(guī)定的套餐，并對所有在售的套餐資費進行了修改,。浙江省聯(lián)通公司清查了1005個涉及短信息套餐產(chǎn)品,，對發(fā)現(xiàn)的350個不符合規(guī)定產(chǎn)品，全部關(guān)閉停用,。



 （五） 處理用戶投訴舉報的情況。各省通信管理局組織當?shù)剡\營企業(yè)加大垃圾短信息舉報投訴的宣傳及處理力度,，提供電話,、短信、網(wǎng)站等多種渠道方便用戶投訴舉報,，并配備專職人員加快回復速度,。貴州等地移動公司承諾投訴舉報處理回復的時限從現(xiàn)行的72小時縮短為48小時,。山東省通信管理局還主動與我部12321“網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心”建立機制，監(jiān)督企業(yè)妥善處理其中涉及山東省基礎(chǔ)電信企業(yè)的用戶投訴,。



 另外,，對于小區(qū)短信息、漫游歡迎短信息發(fā)送商業(yè)廣告問題,、客戶信息安全管理問題,，以及向用戶提供反垃圾短信息相關(guān)服務和軟硬件產(chǎn)品問題等，基礎(chǔ)電信企業(yè)也在積極采取措施開展相關(guān)工作,。



 二,、 積極會同工商部門研究加強短信息廣告管理的情況,。



 針對垃圾短信息廣告擾民,、社會反映強烈的問題，我局自今年4月起主動與國家工商行政管理總局廣告司,，對制定出臺“現(xiàn)階段加強短信息廣告服務管理的規(guī)定”進行了研究,，期間就該管理規(guī)定的初稿征求了各省通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司的意見。經(jīng)多次討論,，目前與工商管理部門就合法提供短信息廣告服務的經(jīng)營資質(zhì)條件,、申辦程序和服務規(guī)范，以及接入商責任義務等實質(zhì)問題,，初步達成了一致意見,。待新一輪修訂后，力爭盡快聯(lián)合出臺并組織實施,。



 三,、 各地報送信息與加強宣傳的情況。



 專項行動開展以來,，多數(shù)省通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)都比較重視信息報送和加強宣傳的工作,，克服工作任務重、人手少的困難,，指定專人負責,，堅持按要求定期上報各階段開展情況及問題。其中,，浙江,、陜西、山東等省管局及中國聯(lián)通上報信息詳實,、及時,，為我部掌控全國專項行動進展情況提供了第一手素材。但也有部分基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司和省通信管理局至今未按要求向我局報送信息。



 在開展專項行動宣傳工作方面,，福建,、重慶、山東,、四川等省通信管理局通過在本局網(wǎng)站及當?shù)刂髁髅襟w發(fā)布系列報道,、警示案例信息、違規(guī)企業(yè)曝光等多種形式,，及時報道垃圾短信息專項治理工作的重要意義,、有效措施及階段性成效。并向社會公布了舉報方式,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，營造良好的輿論氛圍。期間,，福建省通信管理局報道的相關(guān)信息被國務院辦公廳采用,。



 四,、 下一階段專項行動工作要求



 根據(jù)專項行動工作方案要求,，專項行動已進入鞏固提高和總結(jié)推廣階段。請各單位重點做好以下工作：



 （一）做好重點問題的防范工作,，確保奧運安全,。各省通信管理局要學習借鑒其他省的好做法，針對前階段本地專項行動工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),，以及用戶反映的突出問題,，組織企業(yè)研究采取措施，建立健全相關(guān)管理制度和工作規(guī)范,，加以重點防范,，確保奧運期間信息安全。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要加強自律和對各地基層企業(yè)的監(jiān)督管理,，主動按照電信主管部門要求組織規(guī)范各地基層企業(yè)行為,。



 （二）做好信息報送和專項行動總結(jié)工作，確保專項行動任務圓滿完成,。各省通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要繼續(xù)做好信息報送工作,，上報時間要及時，上報內(nèi)容要體現(xiàn)工作重點和亮點,，提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息,。并注意收集總結(jié)好經(jīng)驗好做法，加強宣傳報道,，關(guān)注人民群眾對專項行動開展成效的滿意度,，確保專項行動圓滿完成既定工作任務目標,。



2008年09月03日