• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)階段性工作情況通報(bào)及下一階段工作要求的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)階段性工作情況通報(bào)及下一階段工作要求的通知





各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，中國(guó)電信集團(tuán)公司，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司,，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司,，中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司，中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司,，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心,，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)：



 自今年6月我部下發(fā)《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（信部電[2008]89號(hào)），全面啟動(dòng)垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）以來(lái),，各省通信管理局迅速組織部署,，各地基礎(chǔ)電信企業(yè)積極主動(dòng)響應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)完成了人員機(jī)構(gòu)落實(shí),，目標(biāo)方案制定等前期工作,，并圍繞重點(diǎn)從事前、事中,、事后等環(huán)節(jié)分別采取措施認(rèn)真開展自查清理和集中檢查工作,。目前專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展順利，初見成效,。據(jù)我部12321“網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”統(tǒng)計(jì),，今年6月份用戶關(guān)于垃圾短信息的舉報(bào)量比上個(gè)月下降85%。為進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)深入開展,，現(xiàn)將前階段重點(diǎn)工作情況通報(bào)如下：



 一,、 專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)問題的治理情況。



 （一） 清理整改行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口的情況,。各省通信管理局組織本地基礎(chǔ)電信企業(yè)從管理規(guī)范,、技術(shù)手段、合同約定等方面綜合采取措施杜絕行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息的行為,。在清理規(guī)范方面,，重點(diǎn)排查關(guān)閉了一批交叉使用端口、跨區(qū)發(fā)展用戶,、發(fā)送內(nèi)容與簽約不符等超范圍濫發(fā)短信息端口,，以及轉(zhuǎn)讓、租借的短信息端口,。其中,，浙江省清理整改工作全部結(jié)束，共關(guān)閉和遷移563個(gè)違規(guī)端口,。在技術(shù)手段方面,，各地移動(dòng)公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)加載方式要求合作單位須實(shí)名簽名發(fā)送短信息，貴州等地的實(shí)名簽名準(zhǔn)確率達(dá)到100％,。在合同約定方面,，基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行了全面清理和修訂,，增加了要求合作單位必須事先經(jīng)用戶確認(rèn)、限定發(fā)送內(nèi)容等約定及違約處罰條款,。



 （二） 清理規(guī)范SP短信息群發(fā)平臺(tái)的情況,。各地基礎(chǔ)電信企業(yè)按要求繼續(xù)加大撥測(cè)力度，對(duì)所接入的SP短信息群發(fā)服務(wù)進(jìn)行全面清查,。各地移動(dòng)公司與SP簽訂責(zé)任保證書,，對(duì)垃圾短信息等不良信息行為進(jìn)行了具體違約處罰規(guī)定。期間,，陜西省通信管理局對(duì)7家違規(guī)SP分別做出了責(zé)令整改的行政處罰,。



 （三） 聯(lián)動(dòng)處理網(wǎng)間垃圾短信息的情況。陜西,、山東等省通信管理局組織本地基礎(chǔ)電信企業(yè)研究制定了網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制,，并專門發(fā)文明確了聯(lián)動(dòng)處理原則、處理流程和處理時(shí)限,，以及各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù),，有效解決了目前網(wǎng)間垃圾短信息處理不暢的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年6月份山東移動(dòng)公司按照山東省管局要求,，共計(jì)配合處理網(wǎng)間垃圾短信息達(dá)31327條。



 （四） 梳理規(guī)范違規(guī)短信息資費(fèi)套餐的情況,。為加大從源頭上切斷垃圾短信息價(jià)值鏈的管理力度,，各地基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)短信息業(yè)務(wù)的各類資費(fèi)套餐進(jìn)行了全面梳理和自查，關(guān)閉停用了部分不符合規(guī)定的套餐,，并對(duì)所有在售的套餐資費(fèi)進(jìn)行了修改,。浙江省聯(lián)通公司清查了1005個(gè)涉及短信息套餐產(chǎn)品，對(duì)發(fā)現(xiàn)的350個(gè)不符合規(guī)定產(chǎn)品,，全部關(guān)閉停用,。



 （五） 處理用戶投訴舉報(bào)的情況。各省通信管理局組織當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)企業(yè)加大垃圾短信息舉報(bào)投訴的宣傳及處理力度,，提供電話,、短信、網(wǎng)站等多種渠道方便用戶投訴舉報(bào),，并配備專職人員加快回復(fù)速度,。貴州等地移動(dòng)公司承諾投訴舉報(bào)處理回復(fù)的時(shí)限從現(xiàn)行的72小時(shí)縮短為48小時(shí)。山東省通信管理局還主動(dòng)與我部12321“網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”建立機(jī)制,，監(jiān)督企業(yè)妥善處理其中涉及山東省基礎(chǔ)電信企業(yè)的用戶投訴,。



 另外，對(duì)于小區(qū)短信息,、漫游歡迎短信息發(fā)送商業(yè)廣告問題,、客戶信息安全管理問題,，以及向用戶提供反垃圾短信息相關(guān)服務(wù)和軟硬件產(chǎn)品問題等,，基礎(chǔ)電信企業(yè)也在積極采取措施開展相關(guān)工作,。



 二、 積極會(huì)同工商部門研究加強(qiáng)短信息廣告管理的情況,。



 針對(duì)垃圾短信息廣告擾民,、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，我局自今年4月起主動(dòng)與國(guó)家工商行政管理總局廣告司,，對(duì)制定出臺(tái)“現(xiàn)階段加強(qiáng)短信息廣告服務(wù)管理的規(guī)定”進(jìn)行了研究,，期間就該管理規(guī)定的初稿征求了各省通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司的意見。經(jīng)多次討論,，目前與工商管理部門就合法提供短信息廣告服務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件,、申辦程序和服務(wù)規(guī)范，以及接入商責(zé)任義務(wù)等實(shí)質(zhì)問題,，初步達(dá)成了一致意見,。待新一輪修訂后，力爭(zhēng)盡快聯(lián)合出臺(tái)并組織實(shí)施,。



 三,、 各地報(bào)送信息與加強(qiáng)宣傳的情況。



 專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái),，多數(shù)省通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)都比較重視信息報(bào)送和加強(qiáng)宣傳的工作,，克服工作任務(wù)重、人手少的困難,，指定專人負(fù)責(zé),，堅(jiān)持按要求定期上報(bào)各階段開展情況及問題。其中,，浙江,、陜西、山東等省管局及中國(guó)聯(lián)通上報(bào)信息詳實(shí),、及時(shí),，為我部掌控全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況提供了第一手素材。但也有部分基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司和省通信管理局至今未按要求向我局報(bào)送信息,。



 在開展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作方面,，福建、重慶,、山東,、四川等省通信管理局通過(guò)在本局網(wǎng)站及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)布系列報(bào)道、警示案例信息,、違規(guī)企業(yè)曝光等多種形式,，及時(shí)報(bào)道垃圾短信息專項(xiàng)治理工作的重要意義,、有效措施及階段性成效。并向社會(huì)公布了舉報(bào)方式,，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，營(yíng)造良好的輿論氛圍。期間,，福建省通信管理局報(bào)道的相關(guān)信息被國(guó)務(wù)院辦公廳采用,。



 四、 下一階段專項(xiàng)行動(dòng)工作要求



 根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求,，專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入鞏固提高和總結(jié)推廣階段,。請(qǐng)各單位重點(diǎn)做好以下工作：



 （一）做好重點(diǎn)問題的防范工作，確保奧運(yùn)安全,。各省通信管理局要學(xué)習(xí)借鑒其他省的好做法,，針對(duì)前階段本地專項(xiàng)行動(dòng)工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及用戶反映的突出問題,，組織企業(yè)研究采取措施,，建立健全相關(guān)管理制度和工作規(guī)范，加以重點(diǎn)防范,，確保奧運(yùn)期間信息安全,。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)自律和對(duì)各地基層企業(yè)的監(jiān)督管理，主動(dòng)按照電信主管部門要求組織規(guī)范各地基層企業(yè)行為,。



 （二）做好信息報(bào)送和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作,，確保專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)圓滿完成。各省通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要繼續(xù)做好信息報(bào)送工作,，上報(bào)時(shí)間要及時(shí),，上報(bào)內(nèi)容要體現(xiàn)工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)，提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息,。并注意收集總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法,，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，關(guān)注人民群眾對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展成效的滿意度,，確保專項(xiàng)行動(dòng)圓滿完成既定工作任務(wù)目標(biāo),。



2008年09月03日