• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕160號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-05
• 【生效日期】2008-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的通知

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的通知

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕160號(hào))





各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 今年以來，各地區(qū),、各部門和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真開展煤礦防治水工作,，煤礦水害事故同比有所減少，水害防治工作成效明顯,。但是,，通過安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)所發(fā)現(xiàn)的問題和廣西那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故，暴露出一些地區(qū),、部門和煤礦企業(yè)存在水害防治意識(shí)不強(qiáng),、責(zé)任不明確，礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱,，水患排查治理走過場,，防治水措施不落實(shí)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一、認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任



 各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門,、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要增強(qiáng)做好煤礦水害防治工作的責(zé)任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程,，明確水害防治工作職責(zé),。各相關(guān)部門要針對(duì)今年安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中查出的煤礦水害隱患召開一次專題會(huì)議，分析情況,，提出措施,，對(duì)重大水患立即整治除險(xiǎn)。



 煤礦企業(yè)法定代表人要承擔(dān)起煤礦水害防治工作的第一責(zé)任人職責(zé)，總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）要承擔(dān)起煤礦水害防治工作的技術(shù)責(zé)任,。要加強(qiáng)煤礦防治水工作,，配備水文地質(zhì)技術(shù)人員，水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè),，必須設(shè)立專門的煤礦防治水機(jī)構(gòu),。煤礦企業(yè)要建立健全水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度,、水害防治技術(shù)管理制度等,，不斷促進(jìn)礦井防治水工作制度化、規(guī)范化,。存在水患的煤礦企業(yè)，要配備齊全的探放水設(shè)備和專業(yè)隊(duì)伍,。



 二,、加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作



 煤礦企業(yè)要按照“預(yù)測預(yù)報(bào)，有疑必探,，先探后掘,，先治后采”的原則，認(rèn)真開展防治水工作,。各類礦井要采用適合本礦井的物探,、鉆探、化探等先進(jìn)適用技術(shù),，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)情況,；定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況,，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙和資料,，準(zhǔn)確掌握礦井水患危險(xiǎn)的情況，對(duì)礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況,、水害類型等進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào),，提出預(yù)防和處理水害的針對(duì)性措施。



 三,、加大重大水患排查治理力度



 煤礦企業(yè)要認(rèn)真排查治理礦井及其周邊受威脅的水害隱患,，特別是安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大水害隱患，要分類定級(jí),，建立檔案,，按規(guī)定向地方政府相關(guān)部門報(bào)告；同時(shí)要制定專門治理計(jì)劃,，做到人員責(zé)任,、整改措施、整改資金、整改期限,、應(yīng)急預(yù)案五落實(shí),。嚴(yán)禁超層越界等違法非法開采，嚴(yán)禁采掘防隔水煤柱,。凡存在嚴(yán)重水患而未采取有效措施的,，要立即停止生產(chǎn)，排除隱患,。



 地方煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉煤礦的監(jiān)管,，使其真正達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)要及時(shí)整理相關(guān)水文地質(zhì)和開采技術(shù)資料,，并歸檔備查,。



 四、認(rèn)真落實(shí)防治水措施



 煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“防,、堵,、疏、排,、截”五項(xiàng)綜合治理措施,。礦井開拓巷道過導(dǎo)水?dāng)鄬印⒘严叮◣В?、陷落柱等?gòu)造地帶時(shí),，必須探水前進(jìn)。如果含水豐富,，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固,。受底板承壓水威脅的礦井，要進(jìn)行疏水降壓,，保證安全開采,；無法保證安全開采時(shí)，必須進(jìn)行底板加固注漿,。水體下采煤必須按設(shè)計(jì)進(jìn)行試采,，確保安全。



 受老空水威脅的礦井,，要分析查明老窯的空間位置,、積水量和水壓，確定探水警戒線,，并準(zhǔn)確填繪在采掘工程平面圖上,，編制探放水措施，堅(jiān)持先探后掘,；探放水要由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工,，保證探放水鉆孔的超前距離，探放水鉆孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程,，直到老空水放完為止,；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員,，發(fā)現(xiàn)有突水預(yù)兆時(shí),，必須立即撤出所有受威脅區(qū)域的人員，并采取有效措施,，水患消除后方可繼續(xù)施工,。



 五、加強(qiáng)煤礦職工安全培訓(xùn)和教育



 煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例分析,，加強(qiáng)對(duì)職工水害防治知識(shí)的培訓(xùn)和教育,，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善《礦井水害應(yīng)急預(yù)案》,，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練,，使職工掌握逃生的路線。特別是要讓職工牢記：當(dāng)發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時(shí),，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點(diǎn),，并及時(shí)報(bào)告調(diào)度室,。煤礦安全管理人員及相關(guān)崗位必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。



 六,、建立完善水害應(yīng)急救援預(yù)案



 各產(chǎn)煤地區(qū)相關(guān)部門要制訂完善水害應(yīng)急預(yù)案,，建立健全區(qū)域搶險(xiǎn)排水基地建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，增置排水設(shè)備,，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修,，保證設(shè)備完好，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和效果,。大型煤礦企業(yè)要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位并發(fā)揮作用。



 煤礦企業(yè)發(fā)生透水后,，要立即啟動(dòng)《礦井水害應(yīng)急預(yù)案》,，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，積極開展救援工作,。



 七,、進(jìn)一步加大水害防治的監(jiān)管監(jiān)察力度



 地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度,。對(duì)不同的采礦權(quán)人,，凡許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，要按照國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件要求，只能保留一個(gè),，其余必須關(guān)閉,。凡沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的，有水患的企業(yè)未配備探放水設(shè)備和隊(duì)伍的,，防治水措施不落實(shí)的,，沒有開展水害隱患排查治理、制定礦井水害應(yīng)急預(yù)案的,，超層越界開采的,，開采防水煤柱的煤礦企業(yè)，必須責(zé)令其立即停產(chǎn)整改,，經(jīng)整改仍不合格的,，要依法關(guān)閉。



 駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)受老空（窯）水,、承壓水等威脅的礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察,，對(duì)存在重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓,，凡整改不合格,、無法保障安全開采的，要移送地方政府依法予以關(guān)閉,。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井,，要認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,，公布處理結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重大未遂透水事故,，也要徹查原因,，通過吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，進(jìn)一步落實(shí)防范措施,。



 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)煤礦企業(yè)，并督促煤礦企業(yè)切實(shí)將煤礦水害防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年九月五日