• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2008〕15 號
• 【發(fā)布日期】2008-09-09
• 【生效日期】2008-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法

福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法

(閩政〔2008〕15 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu), 各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○八年九月九日





 福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了保障石油、天然氣管道設(shè)施的安全運行,，維護公共安全,，根據(jù)《石油天然氣管道保護條例》（國務(wù)院令第313號）、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》（國務(wù)院令第27號）和《海底電纜管道保護規(guī)定》（國土資源部令第24號）,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)陸上和本省行政區(qū)毗鄰海域的石油,、天然氣管道及其附屬設(shè)施（以下簡稱管道設(shè)施）的保護,。



 輸送石油、天然氣的城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)的保護不適用本辦法,。




第三條 本辦法中所稱的管道設(shè)施,，包括：



 （一）輸送石油、天然氣的管道,；



 （二）液化天然氣的接收站,；



 （三）石油、液化天然氣運輸碼頭,；



 （四）調(diào)壓設(shè)備,、加壓設(shè)備、閥門（井）、凝水缸（井）,、計量設(shè)備,、補償器、放散管等油氣管道設(shè)施及放空設(shè)施和附屬建（構(gòu)）筑物,；



 （五）管道防腐保護設(shè)施,，包括犧牲陽極塊、陰極保護站,、陰極保護測試樁,、陽極地床和雜散電流排流站等；



 （六）標(biāo)志樁（帶）,、浮標(biāo),、里程樁、警示牌等管道標(biāo)志,、標(biāo)識和穿越公（鐵）路檢漏裝置,；



 （七）管道水工防護構(gòu)筑物、防雷及抗震設(shè)施,、管溝,、管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道,；



 （八）管道專用道路,、電力,、通信,、監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)施。




第四條 管道設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，受國家法律保護,，任何單位和個人不得侵占、破壞,、盜竊,、哄搶。



 任何單位和個人都有保護管道設(shè)施和管道設(shè)施輸送的石油,、天然氣的義務(wù),。對于侵占、破壞,、盜竊,、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為,，任何單位和個人都有權(quán)制止并向有關(guān)部門舉報,。




第五條 省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)全省陸上管道設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作；省海洋行政主管部門負責(zé)本省行政區(qū)毗鄰海域海上管道設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作。



 各市,、縣(區(qū))人民政府指定的部門對本轄區(qū)內(nèi)陸上管道設(shè)施保護實施監(jiān)督管理,；沿海各市、縣(區(qū))人民政府海洋行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域海上管道設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作,。




第六條 管道設(shè)施所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行下列職責(zé)：



 （一）加強對本轄區(qū)陸上及本行政區(qū)毗鄰海域海上的管道設(shè)施安全保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將管道設(shè)施用地、用海納入土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃,；



 （二）建立管道設(shè)施保護管理責(zé)任制,，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任；



 （三）組織有關(guān)部門認真宣傳相關(guān)法律,、法規(guī)及管道設(shè)施安全保護知識,；



 （四）制定并組織實施管道設(shè)施重大事故應(yīng)急處理預(yù)案，指導(dǎo)包括管道企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)部門,、單位制定搶險預(yù)案,；



 （五）組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對重點區(qū)域,、重點地段采取有效防范措施,，嚴(yán)格管理，嚴(yán)密監(jiān)控,；



 （六）負責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)管道設(shè)施巡查,、維修和事故搶險的臨時用地、用工及道路暢通等事宜,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)管道設(shè)施實施具體保護,。




第七條 管道設(shè)施所在地各級公安機關(guān)負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)管道企業(yè)落實管道設(shè)施保護措施，制止并依法查處侵占,、破壞,、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油,、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為,。



 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好管道設(shè)施的保護工作,。




第八條 有關(guān)部門以及管道企業(yè)對維護管道設(shè)施安全做出突出貢獻的單位和個人,，給予獎勵。




第二章 管道設(shè)施的保護




第九條 管道企業(yè)負責(zé)管道設(shè)施的安全運行,，并履行下列義務(wù)：



 （一）管道設(shè)施建設(shè)工程項目的安全設(shè)施投入應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,；



 （二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,，落實管道設(shè)施安全保衛(wèi)工作責(zé)任；



 （三）加強管道設(shè)施的巡查,、維護,，及時發(fā)現(xiàn)并制止侵占、破壞,、盜竊,、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為,，對勸阻,、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)管理部門,；



 （四）按照本辦法和國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)志樁,、警示牌以及其他管道標(biāo)志、標(biāo)識,，并保持管道沿線各種安全標(biāo)志的完整,、準(zhǔn)確、有效,；



 （五）對涉及管道設(shè)施安全保護范圍的開挖工程,，在現(xiàn)場標(biāo)明管線位置，對重要設(shè)施或危險性較大的地段派人現(xiàn)場監(jiān)護,；



 （六）建立與供應(yīng)規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊伍,，并將搶險值班電話向社會公布；



 （七）對管道沿線群眾進行有關(guān)安全保護的宣傳教育,。




第十條 管道企業(yè)可以將管道設(shè)施委托有關(guān)單位或人員負責(zé)保護,。委托保護的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托保護協(xié)議書,，明確委托方和被委托方的權(quán)利和義務(wù),。



 委托保護的管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂協(xié)議書之日起10日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報備,。其中,，涉及陸上管道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府指定的部門報備,；涉及海上管道設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府海洋行政主管部門報備。



 受委托保護管道設(shè)施的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照所簽協(xié)議的要求,，經(jīng)常查看管道設(shè)施狀況,，發(fā)現(xiàn)管道設(shè)施損壞時應(yīng)及時報告，并保護現(xiàn)場,。




第十一條 陸上管道設(shè)施工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立,、健全項目檔案,，并在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程項目檔案移交管道設(shè)施所在地的市,、縣城建檔案管理機構(gòu),，并同時抄報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。



 海上管道設(shè)施的工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管道設(shè)施鋪設(shè)竣工后90日內(nèi),，將管道設(shè)施的路線圖,、位置表等注冊登記資料報送縣級人民政府海洋行政主管部門備案，并同時抄報海事,、航道管理機構(gòu),。



 管道設(shè)施更改、報廢或者存在漏測的,，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對工程檔案進行修改補充,，并根據(jù)前兩款規(guī)定移交或報備。




第十二條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在下列地點設(shè)置警示牌或明顯標(biāo)志,，并對易遭車輛,、艦船碰撞和人畜破壞的局部管道設(shè)施采取防護措施：



 （一）管道途經(jīng)的城鎮(zhèn)、居民區(qū),、廠礦,、學(xué)校、車站,、碼頭,、集貿(mào)市場等人口密集地段；



 （二）管道穿越的公路,、鐵路,、航道及其設(shè)施、河流,、水利設(shè)施,、橋梁區(qū)段；



 （三）管道穿越的自然保護區(qū),、水源保護區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū),、生態(tài)功能區(qū)地段,；



 （四）加壓站、加熱站,、計量站,、儲配站,、集油站、輸氣站,、處理場（站）,、清管站、各類閥室（井）及放空設(shè)施,、油庫,、裝卸棧橋及裝卸場等。



 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地下管道設(shè)施設(shè)置地面標(biāo)志,，對海上管道設(shè)施保護范圍和海上管道設(shè)施的線路等設(shè)置標(biāo)識,。



 法律法規(guī)規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)設(shè)置警示牌或標(biāo)志須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù),。




第十三條 禁止任何單位和個人從事下列危及管道設(shè)施安全的行為：



 （一）擅自移動,、拆除、損壞管道設(shè)施以及為保護管道設(shè)施安全而設(shè)置的標(biāo)志,、標(biāo)識,；



 （二）在埋地管道設(shè)施上方巡查便道、未采取安全保護措施的埋地管道設(shè)施上行駛機動車輛,，或者在地面管道設(shè)施,、架空管道設(shè)施上行走；



 （三）在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場區(qū)外各50米范圍內(nèi)爆破,、燃放爆竹,、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程,；



 （四）在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)采石,、取土、修渠,、挖塘,、修建養(yǎng)殖水場，排放腐蝕性物質(zhì),，堆放大宗物資,，蓋房、建溫室,、壘家畜棚圈,、修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物,；



 （五）在管道中心線兩側(cè)各5米范圍以外，但將造成管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)地貌變化的各類施工,；



 （六）新建穿越管道計量站,、集儲油（氣）站,、加壓站、加熱站,、輸油（氣）站,、處理場（站）、清管站,、各類閥室（井）及放空設(shè)施,、油庫、裝卸棧橋和裝卸場的電力,、通信線路,；



 （七）在穿越河流的管道設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)修建碼頭，拋錨,、拖錨,、掏沙、挖泥,、炸魚,、進行水下爆破，但在保障管道設(shè)施安全的條件下為防洪設(shè)施建設(shè)和維修,、防洪和航道通航而采取的疏浚作業(yè)除外,；



 （八）在海上管道設(shè)施保護范圍內(nèi)從事挖砂、鉆探,、打樁,、拋錨、拖錨,、底拖捕撈,、張網(wǎng)、養(yǎng)殖作業(yè),，但在保障管道設(shè)施安全的條件下為航道通航而采取的疏浚作業(yè)除外,；



 （九）其他危及管道設(shè)施安全的行為。




第十四條 任何單位和個人在管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)從事下列活動時,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章的規(guī)定事先通知管道企業(yè)或者征得管道企業(yè)同意,，并做好相關(guān)保護措施：



 （一）新建、改（擴）建鐵路,、公路,、橋梁、河渠,；



 （二）新建,、改（擴）建架空電力線路、埋設(shè)地下電（光）纜,，但穿越本辦法第十三條第（六）項所列各管道設(shè)施的除外,；



 （三）設(shè)置安全或者避雷接地體,；



 （四）進行工程施工（敷設(shè)和維修管道，從事鉆探,、打樁,、頂進、開挖等作業(yè)）,；



 （五）在管道中心線兩側(cè)各50米至500米范圍內(nèi)進行爆破,；



 （六）采取泄洪等防洪措施；



 （七）其他可能影響管道設(shè)施安全的活動,。




第十五條 禁止非法收購管道設(shè)備器材,。




第十六條 管道設(shè)施發(fā)生凝管、爆管,、斷裂,、火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)事故,，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施組織救援,并報告縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。引發(fā)海洋環(huán)境或漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)同時報告海洋或漁業(yè)行政主管部門,；引發(fā)其他環(huán)境污染事故的,，應(yīng)當(dāng)同時報告環(huán)保部門；涉及影響水利等設(shè)施安全的,，應(yīng)當(dāng)同時報告水利等行政主管部門,。



 管道設(shè)施引發(fā)人員傷亡事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報告,，并由各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理,。




第三章 管道設(shè)施與其他作業(yè)相遇關(guān)系的處理




第十七條 管道企業(yè)制定的新建、改（擴）建陸上管道設(shè)施的規(guī)劃或者計劃,，應(yīng)當(dāng)報送所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,，經(jīng)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃,。管道企業(yè)有新建,、改（擴）建海上管道設(shè)施的規(guī)劃或者計劃的，應(yīng)當(dāng)報送所在地的海洋行政主管部門,；海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《海底電纜管道保護規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定予以辦理,。



 管道設(shè)施所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批新的建設(shè)項目時，應(yīng)核實在役管道設(shè)施具體分布情況,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定留出足夠安全空間,，避免新建設(shè)項目對管道設(shè)施造成占壓和破壞。




第十八條 建設(shè)單位在進行本辦法第十四條第（一）、（二）,、（三）,、（四）項規(guī)定的限制行為前,，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機構(gòu),、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者管道企業(yè)查詢現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施檔案，取得該地段管道設(shè)施資料,。



 施工前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供相關(guān)資料，會同施工單位制定管道設(shè)施的安全保護方案,，并在開工前15日通知管道企業(yè),。管道企業(yè)對安全保護方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在施工前及時提出,，并由建設(shè)單位根據(jù)管道企業(yè)的意見,，對安全保護方案作相應(yīng)修改。



 施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)有管線資料中未標(biāo)注的管道設(shè)施時,，應(yīng)當(dāng)立即停止施工,，向建設(shè)單位和管道企業(yè)報告，并做好相關(guān)的補救措施,。



 工程施工作業(yè)損壞油氣管道設(shè)施的,，施工單位應(yīng)當(dāng)立即通知管道企業(yè)，并采取應(yīng)急保護措施,。




第十九條 任何單位和個人進行本辦法第十四條第（五）項規(guī)定的限制行為前,，應(yīng)當(dāng)事先征得管道企業(yè)同意，在采取安全保護措施后方可進行,。




第二十條 建設(shè)跨（穿）越河道,、河堤、航道的管道設(shè)施以及在河道中砌筑管道防護設(shè)施工程,，必須符合國家防洪及通航標(biāo)準(zhǔn),。



 水利部門在制定防洪措施、修筑堤壩時,，應(yīng)當(dāng)事先通知管道企業(yè),，并與管道企業(yè)共同商定實施方案。需要在管道設(shè)施通過的區(qū)域泄洪時,，應(yīng)當(dāng)及時將泄洪量和泄洪時間通知管道企業(yè),。




第二十一條 除海上海難救助應(yīng)急行動外，確需進入海上管道設(shè)施保護范圍內(nèi)從事海上作業(yè)的,，海上作業(yè)者應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商,，就相關(guān)的技術(shù)處理、保護措施和損害賠償?shù)仁马椷_成協(xié)議,，并將協(xié)議報縣級人民政府海洋行政主管部門備案,。



 海上作業(yè)鉤住海上管道設(shè)施的,，海上作業(yè)者不得擅自將海上管道設(shè)施拖起、拖斷或者砍斷,，并應(yīng)當(dāng)立即報告所在地海洋行政主管部門或者管道企業(yè)采取相應(yīng)措施,。必要時，海上作業(yè)者應(yīng)當(dāng)放棄船錨或者其它鉤掛物,。




第二十二條 管道設(shè)施與其他建設(shè)工程相遇,，按照下列規(guī)定處理：



 （一）管道設(shè)施建成前，管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)已有的建（構(gòu)）筑物,，由當(dāng)?shù)卣M織,、協(xié)調(diào)管道企業(yè)和有關(guān)單位制定具體整改方案，限期整改,，費用由管道企業(yè)承擔(dān),；



 （二）管道設(shè)施建成后，在管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)新建的建（構(gòu)）筑物,，由當(dāng)?shù)卣?zé)令限期拆除,，費用由新建的建（構(gòu)）筑物所有者承擔(dān)；



 （三）新建,、改（擴）建管道設(shè)施,，在依法辦理審批手續(xù)后，需要遷建整改其他設(shè)施或要求其他設(shè)施所有者采取相應(yīng)技術(shù)措施的,，管道企業(yè)應(yīng)與有關(guān)所有者協(xié)商,，并按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償；事先與管道企業(yè)有協(xié)議的,，按協(xié)議約定辦理,；



 （四）后建、改（擴）建的建設(shè)工程與已有的管道設(shè)施相遇而產(chǎn)生的管道設(shè)施保護問題,，由后建,、改（擴）建的建設(shè)工程項目單位與管道企業(yè)協(xié)商解決；后建,、改（擴）建設(shè)的建設(shè)工程需要管道設(shè)施改線,、搬遷或者增加防護設(shè)施的，所需費用由后建,、改（擴）建的建設(shè)工程項目單位承擔(dān),。




第二十三條 管道設(shè)施發(fā)生凝管、爆管,、斷裂,、火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)事故，管道企業(yè)維搶修隊伍為了防止事故擴大,，保證公共安全,，可以先行進場搶險，同時向相關(guān)權(quán)益人通報,，事后按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償,。




第二十四條 管道設(shè)施與其他作業(yè)相遇關(guān)系處理中發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以申請管道設(shè)施所在地縣級人民政府指定部門調(diào)解,。



 因海上作業(yè)引發(fā)的爭議,，當(dāng)事人可以申請縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解,。




第四章 責(zé)任追究




第二十五條 任何單位和個人造成管道設(shè)施損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 因不可抗力或者緊急避險,，采取必要的防護措施仍未能避免造成損害的,，可以依法減輕或者免除賠償責(zé)任。




第二十六條 管道設(shè)施事故造成土地,、植被,、河流、海洋,、漁業(yè)污染以及人身損害和財產(chǎn)損失的,，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時清除污染并予以賠償,。



 因盜竊,、人為損壞造成的污染和損失，由責(zé)任人負責(zé)賠償,；責(zé)任人暫未查明,、損失嚴(yán)重的，可由管道企業(yè)墊付,，查明后由責(zé)任人負責(zé)賠償,。管道企業(yè)因管道維修、巡查事故所造成的污染和損失,，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)和賠償,。




第二十七條 其他作業(yè)者為保護管道設(shè)施致使自身遭受人身損害和財產(chǎn)損失，有證據(jù)證明的,，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償,；但擅自在管道設(shè)施保護范圍內(nèi)從事本辦法第十三條規(guī)定的作業(yè)除外。




第二十八條 《石油天然氣管道保護條例》等法律,、法規(guī),、規(guī)章對違反本辦法規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。




第二十九條 有關(guān)行政管理部門工作人員在管道設(shè)施保護過程中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、索賄受賄,，尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予其行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




第五章 附 則




第三十條 本辦法自頒布之日起施行。