• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2008〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地保障科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地高效利用的若干意見

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地保障科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地高效利用的若干意見
 
(豫政 〔2008〕44號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 土地是民生之本,是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略資源,。土地保護(hù)開發(fā)利用水平直接影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái),我省土地管理工作成效明顯,耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù),連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年達(dá)到500億公斤以上,為國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn);土地調(diào)控作用不斷增強(qiáng),建設(shè)用地合理需求得到保障,節(jié)約集約用地水平有所提高,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。但是,受人多地少省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響,全省土地供需矛盾突出的狀況短期內(nèi)難以根本改變;在管理和開發(fā)利用方式上,低效使用和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象還普遍存在,亂占濫用土地等違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生;在指導(dǎo)思想上,嚴(yán)格保護(hù)耕地,、節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。為了切實(shí)保護(hù)耕地,、保障科學(xué)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)土地高效利用,現(xiàn)提出如下意見:



 一、土地資源保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想,、總體要求和主要目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持“兩保一高”,即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把土地資源的管理作為調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用,。



 (二)總體要求,。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;堅(jiān)持建設(shè)用地有限指標(biāo)保重點(diǎn),、一般項(xiàng)目靠挖潛,提高土地資源利用效率;堅(jiān)持節(jié)約集約用地,不斷優(yōu)化土地空間布局;堅(jiān)持依法依規(guī)管地用地,維護(hù)良好的土地管理秩序,。



 (三)主要目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,確保完成我省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo),。按照國(guó)家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847億畝以上,基本農(nóng)田面積保持在1.0175億畝以上,著力提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力,。



 基本保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求,。近期全省每年建設(shè)用地約需40萬(wàn)畝,除合理使用國(guó)家分配的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外,努力通過爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo),、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、清理盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地等途徑保障建設(shè)用地需求,。



 實(shí)現(xiàn)土地高效利用。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi);大城市和區(qū)域中心城市的城市建設(shè)容積率原則上達(dá)到0.7以上,中等城市達(dá)到0.6以上,小城市達(dá)到0.5以上,。各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建成節(jié)約集約用地示范區(qū),普遍使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。



 二、強(qiáng)化耕地保護(hù),穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量



 (四)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度,。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量,、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝ㄔO(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,必須按照規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi),。有條件的地方要積極開展宜耕后備資源調(diào)查開發(fā)利用工作,努力開拓補(bǔ)充耕地渠道,。加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)的征收、使用和監(jiān)管,國(guó)土資源部門要對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量,、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收,。



 (五)加強(qiáng)土地開發(fā)整理。以穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理,。抓緊編制今后5年的土地整理總體實(shí)施方案,統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局,、規(guī)模整理,、嚴(yán)格實(shí)施。按照成方連塊,、井渠路電配套的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū),全面提升基本農(nóng)田建設(shè)和管理水平,。規(guī)范土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理,空間上要落實(shí),質(zhì)量上要保證。支持項(xiàng)目所在地農(nóng)民參與土地整理基礎(chǔ)性工程施工,。加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù),探索后期管護(hù)有效機(jī)制,。



 (六)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。積極組織實(shí)施“沃土工程”,全面提升耕地特別是基本農(nóng)田地力等級(jí)。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的土壤監(jiān)測(cè)體系,有計(jì)劃地開展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)工作,。定期開展耕地質(zhì)量普查,建立和完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系,及時(shí)發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告,。



 (七)加大資金支持力度。以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)為載體,整合相關(guān)涉地支農(nóng)資金,重點(diǎn)用于保護(hù)基本農(nóng)田,、提高耕地質(zhì)量,。完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省財(cái)政等部門研究制訂具體辦法,。



 三,、堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展



 (八)集中用地計(jì)劃指標(biāo)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,。國(guó)家下達(dá)我省的年度用地計(jì)劃指標(biāo)主要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,即保障國(guó)家在我省區(qū)域內(nèi)布局的重大項(xiàng)目,、重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施項(xiàng)目、引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目,、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目,、重大招商引資項(xiàng)目及重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目的用地需求,以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。支持國(guó)家,、省級(jí)開發(fā)區(qū)和符合省土地利用規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。省發(fā)展改革,、國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策,、產(chǎn)業(yè)政策、年度用地計(jì)劃指標(biāo)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,研究制訂年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)管理,對(duì)配給重點(diǎn)項(xiàng)目但未按要求使用的用地指標(biāo),要依法予以收回并重新安排使用,。各地有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目序列,使用國(guó)家預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。



 (九)通過存量土地挖潛保障一般項(xiàng)目用地需求,。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求,。各地要摸清存量建設(shè)用地家底,綜合規(guī)劃,重點(diǎn)盤活批而未供、供而未用,、低效使用的建設(shè)用地,破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地,舊城區(qū),、城中村和棚戶區(qū)改造后騰出的土地。對(duì)批而未供,、供而未用的土地,要依法責(zé)令限期使用或收回重新安排使用,。對(duì)低效使用的土地,要采取有效措施,通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容提高容積率,。對(duì)破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地和舊城區(qū),、城中村、棚戶區(qū)改造后騰出的土地,可依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途,用于金融,、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā);除保障低收入家庭住房建設(shè)用地需求外,房地產(chǎn)開發(fā)要加大城中村,、棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造力度,盡量不使用或少使用新增建設(shè)用地,。



 充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善村鎮(zhèn)規(guī)劃,。要繼續(xù)深入開展“空心村”,、磚瓦窯和工礦廢棄地整治,為補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造條件。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效途徑,。對(duì)各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,省建設(shè),、國(guó)土資源和發(fā)展改革部門要按照職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo),。



 四、加強(qiáng)用地管理,推進(jìn)節(jié)約集約用地,提高土地利用效率



 (十)各類空間發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行制訂,、調(diào)整或修編,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的,必須及時(shí)調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模,。土地利用總體規(guī)劃確有必要進(jìn)行局部調(diào)整的,必須進(jìn)行嚴(yán)格的聽證論證,按法定程序和權(quán)限報(bào)批,。



 城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地,、集約發(fā)展,、合理布局的原則,科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)城市綜合承載能力,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免因盲目投資,、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源。發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、建設(shè)、環(huán)保等部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí),要注意妥善處理好大,、中,、小城市的發(fā)展關(guān)系,按城市體系和功能確定土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),兼顧整體,在城市空間布局規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求。



 認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,。抓緊修改完善《河南省土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》,指導(dǎo)各地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作,。規(guī)劃修編要體現(xiàn)“兩保一高”的總體要求,統(tǒng)籌全省各區(qū)域土地利用,保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求,。在耕地?cái)?shù)量不減少,、質(zhì)量不降低的前提下,合理調(diào)整土地利用布局,為城市發(fā)展留出空間。



 (十一)認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件及標(biāo)準(zhǔn),。大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè),、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、建設(shè)等部門,按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現(xiàn)有各類城鎮(zhèn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),提高投資強(qiáng)度,、建筑密度,、容積率,健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。城市規(guī)劃,、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和施工,防止和消除各類項(xiàng)目多占多用土地現(xiàn)象。堅(jiān)決制止城市建設(shè)“攤大餅”式的無(wú)序擴(kuò)張,嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路,、大廣場(chǎng)和綠化帶,。嚴(yán)格限制低層建筑,合理提高城市建設(shè)容積率。中,、小城市房屋建筑要加強(qiáng)規(guī)劃約束,實(shí)現(xiàn)以多層和高層為主,為發(fā)展騰出空間,。要抓緊建立和實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)制度,開展土地利用狀況調(diào)查,、土地集約利用程度評(píng)價(jià)和土地集約利用潛力測(cè)算,推進(jìn)節(jié)約集約用地,。



 (十二)加強(qiáng)項(xiàng)目用地全過程管理。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地預(yù)審的項(xiàng)目,國(guó)土資源部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、年度用地計(jì)劃,、土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地預(yù)審。沒有通過用地預(yù)審的,各相關(guān)部門不予辦理各類審批,、核準(zhǔn),、備案手續(xù),不得辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證,不得批準(zhǔn)供地。加強(qiáng)建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)的審查,嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),核減超標(biāo)準(zhǔn)用地,。對(duì)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地,要落實(shí)公開出讓制度,。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,把建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和履行土地出讓合同,、劃撥決定書的情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容,。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收。



 (十三)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地,。各地要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地,。積極復(fù)墾利用廢棄地,對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時(shí)收回,重新安排使用;除可繼續(xù)劃撥使用的外,經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款,。



 (十四)鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間,。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,開發(fā)地下空間或提高地上建筑容積率的,不再增收土地價(jià)款,。對(duì)新增工業(yè)用地,要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款,。鼓勵(lì)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,凡用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目用地,優(yōu)先解決用地指標(biāo);凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)禁單獨(dú)供地,。



 (十五)促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地。提高國(guó)家,、省級(jí)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平,積極支持符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)發(fā)展空間的開發(fā)區(qū)按程序申請(qǐng)升級(jí)或擴(kuò)區(qū),。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地新建工業(yè)項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并把開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、擴(kuò)大城市規(guī)模和承接產(chǎn)業(yè)聚集,、人口聚集的載體,進(jìn)一步促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。



 (十六)合理確定出讓土地宗地規(guī)模,。各地在國(guó)有建設(shè)用地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,。工業(yè)類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn),商品房開發(fā)項(xiàng)目要根據(jù)住房規(guī)劃要求,明確小戶型套數(shù)和戶均面積的有關(guān)要求,確保節(jié)約集約利用每宗土地。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整理,按“凈地”分宗供應(yīng),。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗出讓面積,省轄市不得超過150畝、縣(市)不得超過75畝,每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過3年,。



 五,、明確共同責(zé)任,完善獎(jiǎng)懲制度,落實(shí)保障措施



 (十七)明確共同責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況,、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地情況負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。



 國(guó)土資源部門要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律,、法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責(zé)。發(fā)展改革部門要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,統(tǒng)籌引導(dǎo)投資發(fā)展方向,嚴(yán)格核定投資規(guī)模,牽頭做好年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄制訂工作,。財(cái)政部門要按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定,管理和使用土地有關(guān)資金,重點(diǎn)保證土地保護(hù)開發(fā)利用資金需求,。規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格確定各類城市的容積率標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,并按照規(guī)劃要求,在發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、審核土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。各相關(guān)部門在安排本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工,切實(shí)提高土地利用效率,。監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地制度執(zhí)行情況的檢查,對(duì)違法違規(guī)用地以及不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的政府工作人員予以嚴(yán)肅查處,。



 (十八)建立健全“兩保一高”年度考核評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)制定能真實(shí)反映各地耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地水平的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府分級(jí)考核,考核結(jié)果由國(guó)土資源部門定期公布,。每年年底,要依據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況,耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)完成情況,耕地面積凈增加量,、基本農(nóng)田建設(shè)情況,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況,違法違規(guī)用地查處情況,對(duì)各地耕地保護(hù)工作進(jìn)行量化考核;依據(jù)各地單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗,、人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),、存量用地盤活,、執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情況,對(duì)各地節(jié)約集約用地工作進(jìn)行量化考核。



 (十九)建立完善“兩保一高”激勵(lì)約束機(jī)制,。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、省集中的土地使用權(quán)出讓收入的使用與各地“兩保一高”績(jī)效掛鉤。對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),除省按規(guī)定安排的專項(xiàng)資金外,其余按照各地基本農(nóng)田,、灌溉水澆地面積,、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點(diǎn)工作完成量等因素進(jìn)行分配,體現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)建設(shè)成效突出地區(qū)的重點(diǎn)支持。從省級(jí)財(cái)政集中土地出讓收入中拿出一部分資金,按照獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約,、鼓勵(lì)集約,、補(bǔ)助挖潛的原則,用于獎(jiǎng)勵(lì)土地挖潛成效突出的市、縣(市),。具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國(guó)土資源部門制訂,。



 將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤。以國(guó)家下達(dá)我省的年度建設(shè)用地計(jì)劃為基數(shù),預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)指標(biāo),用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的市,、縣(市),。



 將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤活挖潛存量土地情況掛鉤。對(duì)盤活挖潛成效好的市,、縣(市),在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配上給予傾斜,。對(duì)未完成盤活挖潛目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市),扣減其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),并責(zé)令限期完成目標(biāo)任務(wù),。



 將“兩保一高”工作績(jī)效與各市,、縣(市)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)“兩保一高”工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作成效差的予以通報(bào)批評(píng)直至?xí)和Ｓ玫貙徟?


 (二十)提高保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的效率和水平,。各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高工作效率,積極推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地全程服務(wù),跟蹤協(xié)調(diào)解決征地拆遷問題,及時(shí)化解征地矛盾和糾紛,保障群眾合法權(quán)益,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂征地區(qū)片綜合地價(jià),省勞動(dòng)保障部門要盡快確定被征地群眾社會(huì)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。



 (二十一)加大土地行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度,。堅(jiān)持依法依規(guī)管地用地,建立和完善土地聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,形成執(zhí)法合力,。對(duì)各類違反土地管理規(guī)定的行為,要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部令第15號(hào)),追究有關(guān)人員的責(zé)任,確保共同責(zé)任落實(shí)到位,。



河南省人民政府



二○○八年九月十一日