• 【發(fā)布單位】國家能源局
• 【發(fā)布文號】國能局電力[2008]38號
• 【發(fā)布日期】2008-10-10
• 【生效日期】2008-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則

汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則

(國能局電力[2008]38號)





四川,、甘肅、陜西省發(fā)展改革委：



 為明確汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建的原則和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范電網(wǎng)恢復(fù)重建工作,，國家能源局組織制定了《汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



 附件：汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則



國家能源局

二○○八年十月十日





汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則



 一、總 則




第一條 根據(jù)《
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）,、《
國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委,、電監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》（國發(fā)[2008]20號）、《
國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）,、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)搶修和恢復(fù)重建工作的通知》（發(fā)改能源[2008]1500號）和《汶川地震災(zāi)后能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》的要求,，為明確汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建的原則、標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)和規(guī)范恢復(fù)重建工作,，制定本導(dǎo)則。




第二條 電網(wǎng)恢復(fù)重建要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,、適度超前,，按照重在恢復(fù)重建、兼顧規(guī)劃發(fā)展的原則,，盡快恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行,，滿足災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需要。




第三條 電網(wǎng)恢復(fù)重建的范圍包括對汶川地震中受損的電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù),、原地和異地恢復(fù)重建，受損的營銷,、生產(chǎn)用房等恢復(fù)重建,，以及為災(zāi)區(qū)群眾安置,、新建城鎮(zhèn)和受損企業(yè)搬遷等配套新建的電網(wǎng)設(shè)施,。




第四條 按照適度超前的原則，災(zāi)區(qū)在建和原規(guī)劃建設(shè)項目,，在進(jìn)行地震復(fù)核和地質(zhì)災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上，納入電網(wǎng)恢復(fù)重建范圍,。為改善災(zāi)區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，提高電網(wǎng)供電可靠性，部分新規(guī)劃電網(wǎng)項目可納入恢復(fù)重建范圍,。




第五條 地處國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)設(shè)施,，已經(jīng)損毀報廢的，原則上不再恢復(fù)重建,。項目法人應(yīng)研究提出安全措施及善后處理方案,，并將處理情況報原核準(zhǔn)（審批）機(jī)關(guān)備案。報廢電網(wǎng)原承擔(dān)的負(fù)荷,，由電網(wǎng)企業(yè)另行研究供電方案,，相應(yīng)電網(wǎng)項目納入恢復(fù)重建范圍。



 二,、深入調(diào)查,，科學(xué)設(shè)防




第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)查清受損電網(wǎng)設(shè)施的數(shù)量、地點(diǎn),、性質(zhì)和受損程度,，進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定,，保存有關(guān)資料和樣本，為改進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù),。




第七條 電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)設(shè)計單位要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出修訂電網(wǎng)抗震設(shè)計規(guī)程規(guī)范的建議,。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正式出臺前,，災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建，應(yīng)依據(jù)所處地震帶烈度分級,，適當(dāng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)電網(wǎng)抗災(zāi)能力。




第八條 變電站站址選擇應(yīng)在無不良地質(zhì)地帶,、地質(zhì)構(gòu)造相對穩(wěn)定的區(qū)域,，避免在地震斷裂帶附近建站，原則上不宜在9度抗震設(shè)防烈度地區(qū)建站,。確需在地震活動區(qū)建站的,，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001）的要求，掌握地震活動情況,、工程地質(zhì)和地震地質(zhì)的有關(guān)資料,，并提出抗震措施?？拐鹪O(shè)防烈度要采用新的中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的地震基本烈度,。




第九條 變電站內(nèi)建筑物的設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》的要求,。330千伏及以上變電站和220千伏及以下樞紐變電站的主控通訊樓,、配電裝置樓、就地繼電器室的抗震設(shè)防類別為乙類,。對必須在發(fā)生地震較頻繁且地震強(qiáng)度較大的區(qū)域建設(shè)變電站,，變電站規(guī)模應(yīng)盡可能小型化，站內(nèi)建筑最好采用單層建筑,，分散布置,。




第十條 變電站屋外構(gòu)（支）架的抗震措施。地震烈度7度及以上地區(qū)屋外配電裝置構(gòu)（支）架結(jié)構(gòu),，要在滿足結(jié)構(gòu)受力和設(shè)備變形要求的前提下,，具有適當(dāng)?shù)牡卣鹱冃蔚难有蕴卣鳎蝗缬斜匾刹捎娩摻Y(jié)構(gòu),。組合電氣設(shè)備和有硬連接的設(shè)備基礎(chǔ),，應(yīng)采用整體鋼筋混凝土基礎(chǔ)或加強(qiáng)基礎(chǔ)之間聯(lián)系梁，以抵抗不均勻變形造成設(shè)備損壞,。




第十一條 變電站內(nèi)電氣設(shè)施的抗震設(shè)計應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求,。一般情況下,，當(dāng)抗震設(shè)防烈度為6～8度時，應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求,?？拐鹪O(shè)防烈度7度及以上時，電壓等級為330千伏及以上的電氣設(shè)施,、安裝在屋內(nèi)二層及以上和屋外高架平臺上的電氣設(shè)施應(yīng)進(jìn)行抗震設(shè)計,；抗震設(shè)防烈度為8度及以上時，所有電壓等級的電氣設(shè)施都應(yīng)進(jìn)行抗震設(shè)計,。




第十二條 輸電線路路徑選擇應(yīng)避開易出現(xiàn)滑坡,、泥石流、崩塌,、地基液化等不良地質(zhì)地帶,；當(dāng)無法避讓時，應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或采取局部加強(qiáng)等措施,。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)多回輸電線路,，宜多通道架設(shè)，以降低災(zāi)害風(fēng)險,。大跨越工程應(yīng)進(jìn)行地震安全評估,。




第十三條 輸電線路桿塔及基礎(chǔ)的抗震設(shè)計。對位于地震烈度為七度及以上地區(qū)的混凝土高塔和位于地震烈度為九度及以上地區(qū)的各類桿塔均應(yīng)進(jìn)行抗震驗(yàn)算,；對大跨越桿塔及特殊重要的桿塔基礎(chǔ),，當(dāng)位于地震烈度為七度及以上的地區(qū)且場地為飽和沙土和粉土?xí)r，均應(yīng)考慮地基液化的可能,，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎(chǔ)的抗震措施,；對220千伏及以上的耐張轉(zhuǎn)角塔基礎(chǔ)，當(dāng)位于地震烈度為八度以上地區(qū)時,，均應(yīng)考慮地基液化的可能,，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎(chǔ)的抗震措施。



 三,、統(tǒng)籌安排,，分步實(shí)施




第十四條 電網(wǎng)恢復(fù)重建工作要分階段、分重點(diǎn)實(shí)施,，優(yōu)先保證骨干網(wǎng)架和受損嚴(yán)重地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù),，保障地震災(zāi)區(qū)居民生活和災(zāi)后重建工作的電力供應(yīng)。



 對于受損較輕的電網(wǎng)設(shè)施和直接影響居民生活,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的電網(wǎng)設(shè)施,，應(yīng)就地抓緊實(shí)施搶修。以后再逐步改造加固,，提高抗災(zāi)能力,。



 對于受損較重,、可在原址恢復(fù)重建的電網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)在抗震復(fù)核和地質(zhì)災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上,，盡早提出恢復(fù)重建方案,，盡快開工建設(shè)。加快岷江水電外送輸電通道恢復(fù)工作,。



 對于破壞嚴(yán)重,、無法原址恢復(fù)的電網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)科學(xué)選址,，異地重新建設(shè),；對于滿足災(zāi)后重建城鎮(zhèn)、企業(yè)用電需求的新增規(guī)劃項目,，應(yīng)科學(xué)設(shè)計,，兼顧長遠(yuǎn)。




第十五條 各電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)在2008年內(nèi)恢復(fù)受損較輕電網(wǎng)設(shè)施和部分受損較重,、但供電急需的電網(wǎng)設(shè)施,；2009年進(jìn)一步恢復(fù)受損較嚴(yán)重電網(wǎng)，豐水期前恢復(fù)岷江水電外送輸電通道,；2010年全面恢復(fù)受損較為嚴(yán)重電網(wǎng)供電能力,，完成原地重建或異地重建工作。同步恢復(fù)生產(chǎn)用房,、營銷系統(tǒng)等生產(chǎn)輔助設(shè)施,。




第十六條 電網(wǎng)設(shè)施恢復(fù)重建工作應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)程規(guī)范，確保工程質(zhì)量,。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照電力設(shè)計抗震設(shè)防要求,、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和電力行業(yè)設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖,、設(shè)計文件和電力行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,；工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力工程施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定,。項目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。




第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)恢復(fù)重建工程建設(shè)概預(yù)算管理,，積極配合相關(guān)部門審定建設(shè)工程量,，嚴(yán)格資金和費(fèi)用核算。按照國家要求,，救災(zāi)專項資金等各種渠道的恢復(fù)重建款項要做到?？顚Ｓ谩?



第十八條 恢復(fù)重建過程中,，要加強(qiáng)對施工人員的管理,，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锏谋Ｗo(hù),。位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、地質(zhì)公園和世界遺產(chǎn)地周邊的電網(wǎng)設(shè)施，恢復(fù)重建工作應(yīng)盡量減少不利影響,。



 四,、加大協(xié)調(diào)，支持重建




第十九條 對于搶修恢復(fù)和原地恢復(fù)重建的輸變電設(shè)施,，原則上按照電網(wǎng)項目投資管理權(quán)限,，由項目業(yè)主上報主管部門備案；異地重建的輸變電設(shè)施,，應(yīng)按照電力項目基本建設(shè)程序,，上報相應(yīng)主管部門核準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)按照投資體制規(guī)定,，盡可能簡化程序,，特事特辦，急事急辦,，加快辦理,。




第二十條 地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、林業(yè),、交通,、鐵道和環(huán)保等有關(guān)部門，及時解決電網(wǎng)設(shè)施搶修,、重建中的工程選址選線,、通道清理、搶險物資運(yùn)輸和污染防控等問題,，確保電網(wǎng)恢復(fù)重建工作順利開展,。




第二十一條 相關(guān)制造企業(yè)應(yīng)抓緊生產(chǎn)，保障電網(wǎng)設(shè)施恢復(fù)重建所需設(shè)備,、材料的供應(yīng),；交通運(yùn)輸部門要提供必要的運(yùn)輸保障，確?；謴?fù)重建物資及時運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場,。




第二十二條 各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對電網(wǎng)設(shè)施恢復(fù)重建資金使用的監(jiān)督檢查。



 五,、附則




第二十三條 本導(dǎo)則由國家能源局負(fù)責(zé)解釋,。自頒布之日起施行。