• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕84號
• 【發(fā)布日期】2008-10-14
• 【生效日期】2008-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于切實加強污染減排工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于切實加強污染減排工作的通知

(皖政〔2008〕84號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，實現(xiàn)全省“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，現(xiàn)就切實加強污染減排工作通知如下：

 一,、充分認識加強污染減排工作的重要性和緊迫性

 近年來，各地,、各部門按照省委,、省政府的部署和要求,，采取有效措施，扎實推進污染減排工作,。2007年,，在經(jīng)濟快速增長的情況下，全省COD（化學(xué)需氧量）和SO2（二氧化硫）兩項主要污染物排放總量首次實現(xiàn)了雙下降,，污染減排工作取得了階段性成果,。但是，也要清醒地看到,，我省污染物排放量下降的幅度仍然偏小,，實現(xiàn)2010年比2005年分別削減6.5%和4%的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨,。同時,，我省正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段,，消費規(guī)模不斷擴大,，污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加；長期形成的粗放型增長模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,，結(jié)構(gòu)性污染依然比較突出,；少數(shù)地方對污染減排認識不深，措施不硬,，力度不大,，重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象仍然存在,；一些重點減排工程特別是城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)相對滯后,，部分已建成的污水處理廠由于管網(wǎng)不配套，運行負荷率較低,，沒有發(fā)揮應(yīng)有的減排效應(yīng),，這些都為我省完成污染減排目標(biāo)任務(wù)增加了難度，減排形勢依然嚴(yán)峻,。

 加強污染減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手,，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,，是堅持以人為本,，關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。各地,、各部門要進一步提高對污染減排重要性和緊迫性的認識,，將做好污染減排工作作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺行動和重要舉措,，擺上更加突出和緊要的位置，以更大的決心,、更高的要求,、更強的力度、更硬的措施,，全力加以推進,，確保完成“十一五”污染減排任務(wù)，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 二,、進一步明確污染減排的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，建立和完善污染減排的指標(biāo),、監(jiān)測,、考核三大體系，突出抓好重點項目,、重點行業(yè),、重點企業(yè)，以嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入控制增量,，以實施減排工程消化存量,，以淘汰落后產(chǎn)能騰出容量，多措并舉,，多管齊下,，扎實做好污染減排工作，確保實現(xiàn)減排約束性指標(biāo),，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

 目標(biāo)任務(wù)：2008年，全省COD和SO2排放量分別比上年削減2.5%和1%,。到2010年,，全省COD排放量控制在41.5萬噸,，在2005年基礎(chǔ)上削減6.5%,，其中淮河流域削減11.6%，巢湖流域削減10.4%,；全省SO2排放量控制在54.8萬噸,，在2005年基礎(chǔ)上削減4%。

 三,、切實抓好污染減排重點環(huán)節(jié)

 （一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從源頭上控制污染排放,。

 各地各有關(guān)部門要按照“管住增量、調(diào)整存量,、上大壓小,、扶優(yōu)汰劣”的思路，以污染減排倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,。堅決淘汰造紙、酒精,、味精等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力,，加快電力、鋼鐵,、有色,、建材、石油加工,、化工等高耗能,、高排放行業(yè)及重點企業(yè)的“上大壓小”步伐，推進減排技術(shù)改造,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推動一批企業(yè)擴大規(guī)模，提升水平,，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污,。嚴(yán)格新建項目的環(huán)評審批，把符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入要求,、落實總量指標(biāo)來源作為環(huán)評審批的前置性條件,，切實提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實行新建項目排放容量控制制度,，通過“以新帶老”或區(qū)域削減等措施,，從嚴(yán)控制新（擴）建高耗能、高排放項目,，促進低耗能,、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到增產(chǎn)不增污,。嚴(yán)格建設(shè)項目竣工驗收,，對不落實環(huán)評批復(fù)要求和“三同時”制度的，一律不予驗收和試生產(chǎn),，并責(zé)令限期整改,。淮河,、巢湖流域要逐步實行氨氮排放總量控制制度,。進一步完善并實施有利于減排的經(jīng)濟政策,，加大生產(chǎn)要素差別價格實施力度，探索建立排污權(quán)交易市場和生態(tài)補償機制,，通過市場化手段促進污染減排,。

 （二）加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，提高運行負荷率,。

 1．明確建設(shè)目標(biāo),。2008年底前，淮河,、巢湖流域所有市,、縣都建成一座以上城鎮(zhèn)污水處理廠，長江,、新安江流域全面啟動縣級污水處理廠建設(shè),。2010年6月底前，全省所有市,、縣都建成一座以上城鎮(zhèn)污水處理廠,。淮河,、巢湖流域新建污水處理廠要達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),，并分別配套建設(shè)脫氮和脫氮除磷設(shè)施；已建成的污水處理廠,，要于2010年底前分別完成脫氮和脫氮除磷設(shè)施建設(shè),。長江、新安江流域新建污水處理廠要達到一級排放標(biāo)準(zhǔn),。

 2．提高運行負荷率,。各地要堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則,，加快雨污分流的配套管網(wǎng)建設(shè),，保證污水管網(wǎng)與污水處理廠同步設(shè)計、同步施工,、同步投入運行,，增強污水處理廠收水能力，最大限度地發(fā)揮減排效應(yīng),。城鎮(zhèn)污水處理廠建成后第1年運行負荷率要達到60%以上,，第3年起要達到75%以上。到2010年,，全省設(shè)市城市污水處理率要達到70%,，縣城所在鎮(zhèn)要達到45%,。

 3．推進市場化運營,。全省所有市,、縣要全面開征城市污水處理費，噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元,，已經(jīng)開征但收費標(biāo)準(zhǔn)低于0.8元的,，要及時調(diào)整到位。各地要依據(jù)《安徽省城市污水處理費管理暫行辦法》（省政府第183號令）,，采取有力措施,，加大宣傳力度，細化污水處理費征收方案,，完善考核機制,，做到應(yīng)收盡收，足額收取,。加強自備水源污水處理費的征收,，落實征收主體，切實提高污水處理收費率,。積極推進自備水源關(guān)閉工作,，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，一律不得批準(zhǔn)新上自備水源項目,，已有的自備供水設(shè)施,，要采取有效措施，盡快關(guān)停并轉(zhuǎn),。加強污水處理收費資金管理,，確保資金專項用在污水處理項目建設(shè)、運行和管理上,。進一步改革城鎮(zhèn)污水處理廠運營機制,，全面推行企業(yè)化管理，實行獨立核算,、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)運行模式,。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，加快研究城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的市場化融資模式,，幫助各地積極爭取國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款,，拓寬項目建設(shè)融資渠道，促進污水處理廠建設(shè)和市場化運營管理,。

 4．落實扶持政策,。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、省建設(shè)廳,、省環(huán)保局,，根據(jù)減排任務(wù)需要，抓緊修訂完善《安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)初步方案》，積極爭取中央財政補助資金和外國政府貸款,，支持我省污水處理廠建設(shè),。省財政對長江、新安江流域縣級城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),，給予每萬噸處理能力300萬元的補助,，并安排以獎代補資金，支持各地配套管網(wǎng)建設(shè),。省國土資源廳對長江,、新安江流域縣級新建污水處理廠項目，要在用地計劃指標(biāo)安排上給予支持,。

 （三）加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),，提高綜合脫硫效率。

 各地要督促所有新（擴）建燃煤電廠,，做到脫硫設(shè)施和發(fā)電機組同步完工,、同步投入運行。對已列入計劃的燃煤電廠現(xiàn)役機組,，要按期完成脫硫設(shè)施建設(shè),；對尚未確定脫硫時間的現(xiàn)役機組，要在2010年底前建成脫硫設(shè)施并投入運行,。加強對脫硫設(shè)施的運行管理,，安裝煙氣自動在線監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，保證其綜合脫硫效率至少達到70％以上,。加大對燃煤電廠電煤硫份的監(jiān)管力度，督促電廠使用低硫份優(yōu)質(zhì)煤,，減少電力SO2排放,。建立并實施電廠發(fā)電計劃與SO2減排效果掛鉤制度，繼續(xù)實行差別電量計劃,，鼓勵脫硫設(shè)施正常運行的電廠多發(fā)電,，對未安裝脫硫設(shè)施或脫硫設(shè)施不正常運行的，實行限產(chǎn)限排,。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤電廠脫硫電價政策,，對脫硫設(shè)施投運率不能滿足要求的，從上網(wǎng)電價中扣減脫硫電價,。

 （四）加強環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染排放。

 各地要落實水污染物排污許可證制度,，嚴(yán)禁排污單位無證或超總量排污,。2008年底前,，所有國控、省控重點污染源和投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠,，必須做到持證排污,。2009年底前，所有排放水污染物的單位要全部持證排污,。按照自愿審核與強制審核相結(jié)合的原則，鼓勵和支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,，對超標(biāo)或超總量排污,、使用有毒有害原料或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制清潔生產(chǎn)審核,。加強日常環(huán)境監(jiān)管,，深入開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,，對治污設(shè)施不正常運行,、超標(biāo)排污的企業(yè)，第一次被查到,，由環(huán)保部門按高限處以罰款,；第二次被查到，由當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)治理,；第三次被查到,，由當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。對未批先建,、不履行環(huán)評和“三同時”制度,、偷排偷放、無治理設(shè)施直排的企業(yè),，一律責(zé)令停建,、停產(chǎn)治理，環(huán)保部門按高限處以罰款,。

 四,、推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測,、考核三大體系建設(shè)

 （一）建立和完善污染減排統(tǒng)計體系,。各有關(guān)部門要完善主要污染物排放統(tǒng)計辦法，健全重點行業(yè),、重點企業(yè),、重點單位的污染排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬，建立全省污染源普查數(shù)據(jù)庫和主要污染物減排數(shù)據(jù)庫,，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量季報,、半年報,、年報和信息發(fā)布制度，向社會公布主要污染物減排情況,。

 （二）建立和完善污染減排監(jiān)測體系,。各地要加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，督促重點污染源安裝在線監(jiān)測裝置,，保證正常運行,。2008年底前，所有國控和省控重點污染源要全部安裝在線監(jiān)測裝置,，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。加強淮河流域水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理，加快巢湖,、長江流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè),，積極推進各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2008年底前,，全省17個市全部建成環(huán)境監(jiān)控中心,。2010年底前，省,、市環(huán)境監(jiān)測站達到國家要求的常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力,，80％的縣級站達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求。

 （三）建立和完善污染減排考核體系,。從2008年起,，省政府將主要污染物總量減排考核結(jié)果，作為對各市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),，實行問責(zé)制和“一票否決”制,。省政府每年對完成年度減排任務(wù)的市政府，以及在減排工作中做出貢獻和取得重大減排效益的單位,、企業(yè)和個人,，進行表彰。對完成年度減排任務(wù)的市,，省環(huán)保局,、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,。對未完成年度減排任務(wù),，城市污水處理廠或燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、運行不正常,，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未完成,，存在嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度等環(huán)境違法行為的市、縣,，以及沒有完成總量削減目標(biāo)的企業(yè),，省環(huán)保局,、省國土資源廳要暫停該地區(qū)或企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評和用地審批，直至整改到位,；撤消省里授予該地區(qū)或企業(yè)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號,，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等,。

 五,、切實加強污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）強化政府責(zé)任。各級政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,，切實加強污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo),。市、縣政府和有關(guān)部門的主要負責(zé)人是本地,、本部門污染減排工作的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人,。各地要將減排目標(biāo)任務(wù)分解落實到各個項目主體,，建立健全責(zé)任制和問責(zé)制，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局,。要加強組織協(xié)調(diào)，確定專門機構(gòu)和人員,，制定減排工作措施,，督促城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫設(shè)施等重點減排項目加快建設(shè)進度,，加強對電煤硫份的監(jiān)管,，及時協(xié)調(diào)解決減排工作中出現(xiàn)的問題，確保減排任務(wù)順利完成,。

 （二）明確部門職責(zé),。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé),，加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力，支持各地做好污染減排工作,。省環(huán)保局牽頭負責(zé)制定減排計劃,，做好污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測,、考核工作,，組織做好重點減排項目建設(shè)和運行情況的調(diào)度核查工作。省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)爭取國債資金支持污水處理廠建設(shè),，推進污水處理廠建設(shè)市場化融資模式,，制訂并實施發(fā)電計劃與電廠SO2排放量掛鉤制度,，及時將已關(guān)停淘汰的小火電機組報國家發(fā)展改革委備案。省經(jīng)委負責(zé)督促各地做好落后產(chǎn)能淘汰及關(guān)停工作,。省監(jiān)察廳負責(zé)對各地政府及有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查,，對不認真履行職責(zé)，未能完成污染減排任務(wù)的,，按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。省財政廳牽頭負責(zé)爭取中央財政中西部污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎代補等專項資金支持，落實有關(guān)補助政策,，監(jiān)督,、指導(dǎo)中央和省財政性資金的規(guī)范使用。省建設(shè)廳牽頭負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況的跟蹤督查工作,，做好有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,。省統(tǒng)計局負責(zé)按季度及時提供用于計算污染減排的基礎(chǔ)資料。省物價局負責(zé)落實脫硫電價和差別電價政策,，研究建立有利于污染減排的價格體系和收費政策,。省電力公司負責(zé)按月提供分機組的發(fā)電量。

 （三）加大財政資金投入,。各級政府要進一步加大對污染減排的投入,。從2009年起，省級環(huán)保專項補助資金由每年2000萬元提高到8000萬元,。各市,、縣政府也要加大財政投入力度，建立相對穩(wěn)定的財政投入機制,，支持環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和污染減排工作開展,。

 （四）加強督促檢查。省政府有關(guān)部門要加強對各地污染減排工作的指導(dǎo),、督促和檢查,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，促進各地減排工作扎實開展,。省環(huán)保局要會同省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳等有關(guān)部門，加大對污水處理廠,、燃煤電廠脫硫設(shè)施等重點減排項目的檢查力度,，對項目進展情況每月進行一次調(diào)度，對問題嚴(yán)重的地方和企業(yè)實行駐點督辦,，直至整改到位,；對各市減排工作進展情況，每半年進行一次督查,，督查結(jié)果向各市通報,。省環(huán)保局對減排工作進展緩慢,、減排項目建設(shè)嚴(yán)重滯后、重點污染源治污設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施不正常運行的市,、縣,，要及時發(fā)出預(yù)警提示，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣皶r研究對策措施,，切實加以改進,。各市、縣政府也要加強檢查指導(dǎo),，督促有關(guān)地方和單位做好污染減排工作,，確保污染減排目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。





 安徽省人民政府

 二○○八年十月十四日