• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-14
• 【生效日期】2008-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲確保全市安全供熱實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲確保全市安全供熱實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕82號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲確保全市安全供熱實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年十月十四日



 哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲確保全市安全供熱實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲保證全省正常供熱的意見》和8月21日市政府專題會(huì)議精神,，妥善應(yīng)對(duì)供熱風(fēng)險(xiǎn)，保證全市安全供熱,，特制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的理念,，積極應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格大幅上漲,、供熱成本急劇攀升、供熱單位熱煤儲(chǔ)量嚴(yán)重不足可能引發(fā)的城市供熱危機(jī),，采取政府主導(dǎo),、提前防范、熱煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)和強(qiáng)化供熱監(jiān)管等綜合配套措施,，化解全市供熱危機(jī)和供熱風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供熱安全運(yùn)行、居民安居樂業(yè),、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。



 二,、工作目標(biāo)



 （一）確保熱煤儲(chǔ)備,。整個(gè)供熱期購儲(chǔ)熱煤460萬噸，保證采暖期城市供熱燃料供應(yīng),。

 （二）確保供熱運(yùn)行,。強(qiáng)化供熱運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。

 （三）確保供熱質(zhì)量,。居民住宅室溫合格率達(dá)到99.8%，社會(huì)群眾滿意率達(dá)到99.8%,。



 三,、主要任務(wù)



 （一）提前做好供熱前各項(xiàng)準(zhǔn)備



 1.抓好熱煤儲(chǔ)備。積極應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲,、市場供應(yīng)趨緊,、鐵路運(yùn)輸困難等嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)與龍煤集團(tuán),、鐵路部門的溝通協(xié)調(diào),，落實(shí)熱煤采購計(jì)劃和運(yùn)輸計(jì)劃。督促供熱單位籌措落實(shí)購煤資金,，全力推進(jìn)熱煤儲(chǔ)備,，保證供熱燃料供應(yīng),。10月20日前全市供熱單位儲(chǔ)煤320萬噸，儲(chǔ)煤率達(dá)到70%,；元旦前累計(jì)完成儲(chǔ)煤400萬噸,；春節(jié)前累計(jì)完成儲(chǔ)煤430萬噸。



 2.抓好供熱設(shè)施檢修,。對(duì)陳舊老化,、潛在故障隱患的供熱鍋爐和管網(wǎng)設(shè)施要做到應(yīng)修盡修，設(shè)施檢修率和完好率2項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%,。10月20日前全面完成全市供熱設(shè)施檢修任務(wù),，為開栓供熱創(chuàng)造條件。



 3.抓好在建工程收尾,。年內(nèi)承載熱負(fù)荷的在建熱源工程,、熱網(wǎng)工程要加快施工進(jìn)度，確保開栓前具備供熱條件,。供熱新建,、改造工程要提前完成竣工驗(yàn)收和系統(tǒng)調(diào)試，供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要提前進(jìn)行注水試壓,，所有供熱設(shè)施要提前進(jìn)行試運(yùn)行,。



 4.提前排查隱患問題。組織力量,，對(duì)開栓供熱準(zhǔn)備情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，重點(diǎn)檢查設(shè)施檢修、熱煤儲(chǔ)備等情況,，提前防范應(yīng)對(duì)供熱棄管,、無法維持供熱運(yùn)行和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。



 （二）保證供熱運(yùn)行和供熱質(zhì)量



 1.抓好調(diào)試運(yùn)行,。10月15日前完成供熱系統(tǒng)注水,，重點(diǎn)解決管網(wǎng)系統(tǒng)跑冒滴漏問題。10月15日開始供熱系統(tǒng)熱態(tài)試運(yùn)行,，為開栓供熱創(chuàng)造條件,。



 2.抓好開栓供熱。督促全市供熱單位于10月20日及時(shí)開栓供熱,，轉(zhuǎn)入正常供熱運(yùn)行,。堅(jiān)持能開則開、應(yīng)開盡開的原則,，全市開栓及時(shí)率達(dá)到99%,。



 3.加強(qiáng)供熱生產(chǎn)運(yùn)行管理。督促供熱單位完善生產(chǎn)調(diào)度、技術(shù)管理,、設(shè)施巡視,、故障搶修和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)制度，防范和杜絕重大運(yùn)行故障,，確保供熱生產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。



 4.保證供熱質(zhì)量。熱電聯(lián)產(chǎn),、區(qū)域鍋爐要采取連續(xù)供熱方式,，不具備連續(xù)供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時(shí)間，確保每日6：00至21：00居民居室內(nèi)溫度達(dá)到18℃以上,，其他時(shí)間不低于16℃,。督促供熱單位采取有效措施，重點(diǎn)解決供熱系統(tǒng)不平衡造成的個(gè)別樓棟不熱或個(gè)別小區(qū)冷山,、頂屋,、系統(tǒng)末稍室溫不達(dá)標(biāo)問題。



 5.落實(shí)應(yīng)急措施,。督促供熱單位制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急措施和應(yīng)急搶修隊(duì)伍，妥善處置可能發(fā)生的各類突發(fā)故障,。供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時(shí)以上的,，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并向供熱主管部門報(bào)告,，立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱,。



 （三）加強(qiáng)供熱安全監(jiān)管



 1.強(qiáng)化在建工程安全監(jiān)管,。督促項(xiàng)目責(zé)任單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)新建和維修改造工程施工現(xiàn)場的安全管理,，實(shí)現(xiàn)安全建設(shè),。



 2.強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。供熱前,，全市所有鍋爐,、壓力容器、壓力管道和安全附件必須通過專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測,、校驗(yàn),，合格后方可運(yùn)行。



 3.強(qiáng)化供熱運(yùn)行安全監(jiān)管,。加強(qiáng)對(duì)鍋爐房的安全管理,，切實(shí)做到規(guī)范用電、通風(fēng)良好、消防器材配備齊全,。司爐人員必須持證上崗并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,，確保安全生產(chǎn)。鍋爐房儲(chǔ)煤要定期平整清理,，避免司爐人員挖煤時(shí)煤堆“鵝頭”滑落傷人,。要組織開展安全大檢查，查找安全隱患,，督促供熱單位推進(jìn)整改,。



 （四）建立供熱棄管預(yù)警防范機(jī)制



 1.整合供熱資源。研究制定《分散供熱鍋爐房撤除并網(wǎng)實(shí)施方案》,，通過撤并網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化供熱資源配置,，提升供熱企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上防范供熱棄管現(xiàn)象的發(fā)生,。



 2.提前排查棄管隱患,。針對(duì)供熱成本大幅增加、中小型供熱企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差可能導(dǎo)致供熱棄管增多的嚴(yán)峻形勢(shì),，把解決供熱棄管問題作為化解供熱風(fēng)險(xiǎn)的重中之重來抓,，組織力量，對(duì)全市供熱單位設(shè)施檢修和熱煤儲(chǔ)備情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，重點(diǎn)排查,、督辦供熱準(zhǔn)備不作為、存在棄管意向的供熱單位,，提出解決的對(duì)策和辦法,，提前防范棄管行為。



 3.落實(shí)接管措施,。按照就地就近并網(wǎng)和政府指定接管的原則,，對(duì)供熱棄管區(qū)域就近指定供熱管網(wǎng)所屬供熱單位予以接并。凡拒不執(zhí)行政府指令,、拒不接并棄管供熱的單位被視為不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,、不具備供熱經(jīng)營能力，今后將不批準(zhǔn)其新改擴(kuò)建項(xiàng)目,、不準(zhǔn)新接熱用戶,。



 4.落實(shí)應(yīng)急資金和應(yīng)急用煤。各級(jí)政府財(cái)政部門要在行政首長預(yù)備費(fèi)中預(yù)留供熱應(yīng)急資金,，以備應(yīng)對(duì)供熱搶險(xiǎn)突發(fā)事件,。預(yù)先安排大型供熱企業(yè)，盡可能多儲(chǔ)備一定規(guī)模的應(yīng)急用煤,。



 （五）抓好熱費(fèi)交繳



 1.落實(shí)交費(fèi)責(zé)任,。按照現(xiàn)行熱費(fèi)交繳體制，所有在哈機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不論其隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)如何,，均要將職工熱費(fèi)列為必保支出,，按規(guī)定為職工支付應(yīng)承擔(dān)比例的熱費(fèi)。



 2.落實(shí)包保責(zé)任,。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，實(shí)行系統(tǒng)包單位、單位包職工的熱費(fèi)交繳包保責(zé)任制,。由市直委辦局負(fù)責(zé)催繳,、協(xié)調(diào)、督辦本系統(tǒng)內(nèi)各單位交繳熱費(fèi),，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)催繳,、協(xié)調(diào)、督辦本轄區(qū)直屬單位交繳熱費(fèi),。



 3.強(qiáng)化行政制約,。對(duì)不按規(guī)定支付職工熱費(fèi)的單位，繼續(xù)執(zhí)行“五不準(zhǔn)”,、按日加收滯納金,、強(qiáng)制劃撥和監(jiān)察審計(jì)等行政制約措施。



 4.強(qiáng)化熱費(fèi)收繳,。供熱單位要堅(jiān)持“以熱換心”,，采取落實(shí)收費(fèi)責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和改進(jìn)收費(fèi)方式等措施,，提高熱費(fèi)收繳率,。元旦前，熱費(fèi)收繳率要達(dá)到65%,；春節(jié)前,，熱費(fèi)收繳率要達(dá)到75%；供熱期結(jié)束,，熱費(fèi)收繳率要突破86%，力爭達(dá)到90%,。



 5.強(qiáng)化供熱保障救助,。對(duì)于城市最低生活保障對(duì)象、家庭成員均無職業(yè)的民政定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象等“七種人”熱費(fèi),，繼續(xù)實(shí)行供熱保障政策,，按規(guī)定比例由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān),。加強(qiáng)供熱保障信息化建設(shè),，實(shí)行網(wǎng)上審批，提高審核認(rèn)定工作效率。



 （六）推進(jìn)供熱節(jié)能減排



 1.強(qiáng)力推進(jìn)分散熱源聯(lián)片并網(wǎng),。堅(jiān)持發(fā)展集中供熱,、限制分散供熱的根本原則，依托集中供熱項(xiàng)目和區(qū)域鍋爐熱源,，對(duì)耗能高,、污染重的分散熱源實(shí)施聯(lián)并網(wǎng)改造，逐步淘汰7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐,。



 2.推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù),。推廣應(yīng)用鍋爐分層燃燒、消煙除塵,、相變換熱和催化助燃等新技術(shù)新工藝,，提高供熱節(jié)能、節(jié)水和節(jié)電水平,。



 3.實(shí)施氣象節(jié)能,。做好冬季氣象走勢(shì)預(yù)測分析，合理調(diào)節(jié)供熱運(yùn)行,，科學(xué)實(shí)施“看天燒火”,，實(shí)現(xiàn)供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)、熱煤消耗降低“雙贏”目標(biāo),。



 4.推進(jìn)供熱計(jì)量,。貫徹《民用建筑節(jié)能條例》和建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》，政府機(jī)構(gòu)辦公用房,、學(xué)校和商服等公共建筑要安裝熱計(jì)量表和溫度控制調(diào)節(jié)裝置,，新建建筑要安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、用熱計(jì)量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,，既有建筑要逐步進(jìn)行供熱計(jì)量改造,。



 5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù),，加強(qiáng)儲(chǔ)煤儲(chǔ)灰場地覆蓋管理,，減少煙塵排放和揚(yáng)塵污染。在保證供熱質(zhì)量的前提下,，努力實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能5%的總體目標(biāo),。



 （七）加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管



 1.逐步建立供熱準(zhǔn)入退出制度。一是通過企業(yè)登記,、承諾書和信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)措施,，促進(jìn)供熱企業(yè)經(jīng)營行為自律和誠信建設(shè)，為實(shí)施特許經(jīng)營和準(zhǔn)入退出制度創(chuàng)造條件,。二是依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)符合市場準(zhǔn)入條件的供熱企業(yè)核發(fā)《供熱經(jīng)營許可證書》。



 2.實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度,。為防范供熱單位因供熱成本上升出現(xiàn)供熱棄管和供熱質(zhì)量抽條問題,，各供熱單位按其供熱規(guī)模交納一定數(shù)額的供熱質(zhì)量保證金，用于因供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、推遲供熱或提前停熱等原因退賠用戶熱費(fèi)和因供熱棄管發(fā)生的應(yīng)急搶救等費(fèi)用支出,。



 3.維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益。熱源單位與供熱單位,、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同,，合同文書應(yīng)使用省建設(shè)廳和省工商局統(tǒng)一印制的示范文本，依法明確供用熱雙方的權(quán)利和義務(wù),。用戶要求停熱的,，應(yīng)當(dāng)提前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議；對(duì)可能危害其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的,，不予停止用熱,。對(duì)于用戶拖欠熱費(fèi)、竊熱和竊取供熱用水等侵害供熱企業(yè)利益的行為,，供熱企業(yè)可依法起訴,，維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)因供熱單位原因致使居民住宅居室溫度未達(dá)法定標(biāo)準(zhǔn)的,，熱用戶可依據(jù)供用熱合同直接向法院起訴,，屬實(shí)的從供熱質(zhì)量保證金中退賠用戶。



 4.加強(qiáng)供熱執(zhí)法,。供熱監(jiān)察執(zhí)法部門要加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管,，依法查處用戶竊熱、竊取供熱用水,、損害供熱設(shè)施和供熱企業(yè)推遲供熱,、提前停熱、無證司爐,、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自棄管而影響社會(huì)公共利益和安全、發(fā)生重大供熱質(zhì)量事故或安全生產(chǎn)事故的,，依法予以嚴(yán)肅處理,，尤其對(duì)供熱棄管企業(yè)要永久驅(qū)逐出本市供熱市場。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)熱價(jià)監(jiān)管,，依法查處擅自提價(jià)或通過縮短供熱時(shí)間、降低供熱質(zhì)量等手段變相提價(jià)的行為,。



 （八）搞好供熱服務(wù)



 1.開通供熱監(jiān)督電話,。各級(jí)政府供熱辦要設(shè)立供熱監(jiān)督電話,，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)上訪投訴問題。供熱單位要設(shè)立報(bào)修服務(wù)電話,，24小時(shí)開通,，受理居民群眾的投訴問題。對(duì)于市長熱線,、市長信箱,、“12319”熱線和“百姓談”轉(zhuǎn)辦件，要重點(diǎn)督辦,，抓好落實(shí),。



 2.實(shí)施規(guī)范化服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省城市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》和《哈爾濱市供熱行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)暫行辦法》,，推行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)供熱單位綜合信用評(píng)價(jià)工作,，通過等級(jí)評(píng)定促進(jìn)誠信建設(shè),，提高服務(wù)水平。全面推進(jìn)供熱服務(wù)公示制和承諾制,，公開供熱單位名稱,、負(fù)責(zé)人姓名、供熱時(shí)間,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)監(jiān)督電話,，確保“五公開”制度落實(shí)到位,。努力提高服務(wù)及時(shí)率,，幫助居民群眾排憂解難，提供優(yōu)質(zhì),、高效,、快捷的服務(wù)。



 3.強(qiáng)化供熱信訪工作,。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和屬地化管理的原則,，各級(jí)政府、市政府各有關(guān)部門和各供熱單位要認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)群眾反映的供熱問題,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決,，把問題化解在基層。要高度重視“三節(jié)三會(huì)”期間的供熱信訪工作,，防止發(fā)生越級(jí)和集體上訪事件,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。



 四,、實(shí)施步驟



 2008―2009年度供熱期全市供熱工作分四個(gè)階段推進(jìn),。



 （一）供熱準(zhǔn)備階段（9月20日―10月20日）,。立足搶前抓早，全面做好供熱前各項(xiàng)準(zhǔn)備,。工作重點(diǎn)：1.供熱設(shè)施檢修率達(dá)到100%,。2.熱煤儲(chǔ)備率達(dá)到70%。3.啟動(dòng)熱費(fèi)收繳,。



 （二）初寒期供熱（10月21日――11月30日）,。重點(diǎn)抓好開栓供熱環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)調(diào)試向正常運(yùn)行平穩(wěn)過渡,。工作重點(diǎn)：1.全市開栓及時(shí)率達(dá)到99%,。2.實(shí)現(xiàn)供熱平穩(wěn)運(yùn)行。3.熱費(fèi)收繳率達(dá)到50%,。



 （三）嚴(yán)寒期供熱（12月1日――2009年2月28日）,。重點(diǎn)抓好供熱安全運(yùn)行，確保供熱質(zhì)量和供熱服務(wù),。工作重點(diǎn)：1.居民住宅室溫合格率達(dá)到99.8%,。2.供熱設(shè)施完好率保持在99%以上。3.熱費(fèi)收繳率達(dá)到80%,。4.啟動(dòng)完成熱費(fèi)補(bǔ)貼審核發(fā)放,。



 （四）末寒期供熱（2009年3月1日―4月20日）。重點(diǎn)抓好供熱設(shè)施監(jiān)護(hù),，確保供熱安全運(yùn)行,。工作重點(diǎn)：1.居民住宅室溫合格率達(dá)到99.8%。2.社會(huì)群眾上訪率比上年有所降低,。3.熱費(fèi)收繳率達(dá)到86%,。



 五、保證措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照確保城市公共安全,、實(shí)施危機(jī)管理的要求,，全市供熱工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合推進(jìn),。9月下旬以市政府名義召開全市供熱動(dòng)員大會(huì),，對(duì)今冬明春供熱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。二是明晰政策,。以市政府辦公廳名義印發(fā)《哈爾濱市2008―2009年度供熱期應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲保證全市安全供熱實(shí)施方案》,、《關(guān)于2008―2009年度供熱期熱費(fèi)交繳和供熱保障有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管維護(hù)供熱市場秩序的通知》，明確供熱各項(xiàng)政策措施,。三是落實(shí)責(zé)任,。由市經(jīng)委負(fù)責(zé)溝通省經(jīng)委,、龍煤集團(tuán)和鐵路部門，落實(shí)熱煤計(jì)劃和運(yùn)輸計(jì)劃,；市物價(jià)局負(fù)責(zé)提出煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見；市供熱辦負(fù)責(zé)督促推進(jìn)設(shè)施檢修,、熱煤儲(chǔ)備,、供熱運(yùn)行和供熱質(zhì)量等有關(guān)工作，落實(shí)供熱質(zhì)量保證金,、供熱執(zhí)法等監(jiān)管措施,。針對(duì)今年熱煤價(jià)格大幅上漲、供熱生產(chǎn)面臨困難的嚴(yán)峻形勢(shì),，市供水和環(huán)保部門對(duì)居民供熱執(zhí)行民用價(jià)格,、緩交排污費(fèi)的扶持政策，支持供熱企業(yè)保證居民供熱,。市財(cái)政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事,、監(jiān)察,、審計(jì)、外事僑務(wù),、物價(jià)等部門要各司其職,，嚴(yán)格把關(guān)，確保熱費(fèi)交繳制約規(guī)定和措施落到實(shí)處,。市財(cái)政部門要及時(shí)撥付機(jī)關(guān),、事業(yè)單位熱費(fèi)，認(rèn)真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作,，力爭年末前資金核撥到位,，并負(fù)責(zé)督促檢查各級(jí)政府供熱應(yīng)急資金落實(shí)情況。各新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，加大“熱是商品”的宣傳力度,，對(duì)推遲供熱、提前停熱等侵害群眾利益行為和拖欠熱費(fèi),、竊熱等侵害供熱單位利益的行為堅(jiān)決予以曙光,。



 （二）實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)。鑒于熱煤價(jià)格大幅上漲,、供熱成本劇增導(dǎo)致熱價(jià)與成本嚴(yán)重倒掛,，不對(duì)供熱成本做出合理補(bǔ)償便難以維持供熱運(yùn)行的嚴(yán)峻形勢(shì)，依據(jù)國家《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《哈爾濱市煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》,，實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng),。一是堅(jiān)持只補(bǔ)償熱煤成本的原則,。鑒于熱煤占供熱成本的60%，此次熱煤漲價(jià)在供熱成本上升中占據(jù)84%的比重,，實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)采取基本熱價(jià)維持不動(dòng),、只對(duì)燃料上漲部分增設(shè)供熱浮動(dòng)價(jià)格的辦法，只考慮熱煤價(jià)格上漲因素,，暫不考慮水電費(fèi),、人工費(fèi)和維修費(fèi)上漲因素。二是堅(jiān)持不增加居民群眾負(fù)擔(dān)的原則,。實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)后,，原居民熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)比例（單位承擔(dān)職工熱費(fèi)的90%,，職工承擔(dān)熱費(fèi)的10%）不變,，增加的供熱浮動(dòng)價(jià)格部分全部由職工（含離退休職工）所在單位承擔(dān)，供熱保障對(duì)象“七種人”熱費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),。三是搶前抓早,。鑒于今冬明春供熱即將開始，必須在開栓供熱前制訂出臺(tái)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策,。各相關(guān)部門和單位要搶前抓早,，爭取主動(dòng)，提前做好煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，力爭于10月初以市政府名義發(fā)布實(shí)施,。



 （三）強(qiáng)化供熱屬地管理。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任,。按照屬地化管理的原則,，各級(jí)政府為供熱工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,。由市政府與各區(qū)政府簽訂供熱工作責(zé)任狀,，并實(shí)行問責(zé)制度。二是建立有效工作機(jī)制,。按照《關(guān)于建立市區(qū)兩級(jí)供熱管理體制的通知》要求,，落實(shí)各區(qū)供熱辦的職能配置、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)渠道,，為區(qū)供熱辦履行職責(zé)提供必要的設(shè)備支撐,。建立健全區(qū)長負(fù)總責(zé)、分管區(qū)長具體負(fù)責(zé),，區(qū)供熱辦直接負(fù)責(zé)的供熱管理體制,，明確區(qū)政府、街道、社區(qū)分級(jí)管理職責(zé),，做到每個(gè)鍋爐房（換熱站）有人包,、有人管。發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢(shì),，建立健全供熱管理部門與城建,、城管、環(huán)保,、規(guī)劃,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、行政執(zhí)法等部門之間的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)供熱建設(shè)和運(yùn)行管理遇到的問題。加大對(duì)供熱保障對(duì)象的保障力度,，做好轄區(qū)內(nèi)供熱保障對(duì)象的審核和補(bǔ)貼資金發(fā)放,，確保區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的供熱保障資金落實(shí)到位。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。建立與駐區(qū)供熱單位協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施維修改造、儲(chǔ)煤,、收費(fèi),、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，采取有效措施解決供熱突發(fā)事件,，確保供熱工作順利進(jìn)行,。把防范供熱棄管、排查存在供熱隱患小區(qū),、督促熱煤儲(chǔ)備,、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作為督辦檢查重點(diǎn)，做到提前應(yīng)對(duì),、妥善處置,。



 （四）發(fā)揮國有大型供熱企業(yè)的骨干調(diào)控作用。一是搞好供熱生產(chǎn)經(jīng)營,。認(rèn)真做好熱煤儲(chǔ)備,、設(shè)施檢修和安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證供熱質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，在熱煤價(jià)格上漲,、供熱成本激增的形勢(shì)下起到示范帶頭和維護(hù)穩(wěn)定的作用。二是抓好儲(chǔ)煤關(guān)鍵環(huán)節(jié),。發(fā)揮大型供熱企業(yè)熟悉熱煤采購業(yè)務(wù),、儲(chǔ)煤場地較多和集團(tuán)采購的優(yōu)勢(shì)，多方籌措落實(shí)資金，提前購儲(chǔ)熱煤,，應(yīng)對(duì)防范煤炭供應(yīng)市場趨緊,、供熱燃料儲(chǔ)備不足帶來的供熱危機(jī)。三是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,。通過承諾書形式就供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)做出承諾,，在誠信建設(shè)方面發(fā)揮帶頭示范作用。對(duì)于管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)棄燒棄管的居民供熱問題,，不論是新建建筑還是既有建筑,，均要按照政府指令接管并網(wǎng)，替政府分憂,，為百姓解難,。四是加強(qiáng)成本控制。針對(duì)熱煤價(jià)格,、水電費(fèi),、人工費(fèi)和維修費(fèi)大幅上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，在實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)后,，水電費(fèi),、人工費(fèi)和維修費(fèi)成本上升部分仍需供熱企業(yè)自身化解的特殊情況下，大型供熱企業(yè)要采取節(jié)能降耗,、強(qiáng)化管理和成本核算等綜合手段,，強(qiáng)化成本控制，實(shí)現(xiàn)保證供熱運(yùn)行,、保證企業(yè)運(yùn)營的目標(biāo),，為全市保供熱、保運(yùn)行,、保質(zhì)量,、保和諧、保穩(wěn)定做出貢獻(xiàn),。



 （五）積極爭取國家和省給予政策支持,。鑒于我市地處北方高寒地帶、城市供熱具有居民冬季生活基本保障條件的特殊性質(zhì),，考慮到煤電價(jià)格大幅上漲在“三北”地區(qū)具有普遍性,、單靠地方政府難以抵御供熱風(fēng)險(xiǎn)的特殊實(shí)際，要堅(jiān)持國家和省,、市共同化解供熱成本上升因素,、實(shí)現(xiàn)合理分擔(dān)的原則，積極爭取國家和省的政策支持,。主要包括：申請(qǐng)供熱企業(yè)用煤享受國家電煤政策,，給予供熱用煤與電煤統(tǒng)一的價(jià)格和運(yùn)輸優(yōu)惠政策,；申請(qǐng)國家和省加大供熱補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付力度，增加低保供熱補(bǔ)貼資金2,000萬元,；申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)向居民收取的采暖收入免征增值稅,，對(duì)供熱企業(yè)為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的優(yōu)惠政策；申請(qǐng)城市供熱企業(yè)用電執(zhí)行居民用電價(jià)格,，取消峰谷電價(jià),；建立供熱設(shè)施更新改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，建議國家對(duì)列入《北方地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》中的項(xiàng)目給予增加投資,。