• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕187 號
• 【發(fā)布日期】2008-11-03
• 【生效日期】2008-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等六個部門關于加強縣（市,、區(qū)）科技工作的若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等六個部門關于加強縣（市、區(qū)）科技工作的若干意見的通知

(閩政辦〔2008〕187 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 省科技廳、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省農(nóng)辦、省財政廳,、省人事廳等六個部門制定的《關于加強縣（市,、區(qū)）科技工作的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年十一月三日





 關于加強縣（市、區(qū)）科技工作的若干意見



 省科技廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委



 省農(nóng)辦 省財政廳 省人事廳



 為全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于推進縣（市,、區(qū)）科技進步意見的通知》和省委,、省政府《關于扎實推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的決定》精神，充分發(fā)揮科技進步在縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展中的關鍵作用,，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動“兩個先行區(qū)”建設,，現(xiàn)就進一步推進縣（市,、區(qū)）科技進步工作提出以下意見。



 一,、加強縣（市,、區(qū)）科技工作的指導思想



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，按照“自主創(chuàng)新,、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針,，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領,，朝著“四求先行”實踐方向,，落實“四個關鍵”實踐要求，以富民強縣為宗旨,，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力,，以科技成果應用、推廣及產(chǎn)業(yè)化為主線,，加強縣（市,、區(qū)）科技創(chuàng)新能力建設，充分發(fā)揮科技對縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和引領作用,。



 二、加強縣（市,、區(qū)）科技工作的重要意義



 （二）縣（市,、區(qū)）科技工作是“兩個先行區(qū)”建設的重要支撐



 建設科學發(fā)展先行區(qū)與兩岸人民交流合作先行區(qū)，實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟,、社會,、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，科技是根本,。全面推進縣（市、區(qū)）科技進步,，對轉變增長方式,、調(diào)整經(jīng)濟結構、加快新型工業(yè)化步伐,、加強社會主義新農(nóng)村建設,、促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、提升閩臺合作的水平和效益具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義,。



 （三）縣（市,、區(qū)）科技工作是創(chuàng)新型省份建設的重要組成部分



 縣（市、區(qū)）科技工作是全省科技工作的重要內(nèi)容,，是創(chuàng)新型省份建設的重要組成部分,。把科技工作真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為全面小康社會和新農(nóng)村建設的重要抓手,，作為落實科學發(fā)展觀,、構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會的重要舉措，是滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要,，也是建設創(chuàng)新型省份的必然要求,。



 三、開展縣（市,、區(qū)）科技工作的主要任務



 （四）實施科技富民強縣專項行動



 實施科技富民強縣專項行動,，采取省、市,、縣（市,、區(qū)）聯(lián)動的方式，扶持示范縣（市,、區(qū)）實施一批具有比較優(yōu)勢和特色的科技項目,，通過示范開發(fā)產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，突破技術瓶頸,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，促進產(chǎn)品優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集聚，培育,、壯大一批科技含量高,、經(jīng)濟效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少的區(qū)域優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè),，有效帶動農(nóng)民致富和財政增收。



 （五）積極引導企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設



 要統(tǒng)籌創(chuàng)新資源,，深入實施“技術創(chuàng)新引導工程”,，大力支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新和推進技術進步。通過項目成果轉化資金,、產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項資金,、“小發(fā)明、小創(chuàng)造”專項資金等,，扶持縣（市,、區(qū)）企業(yè)與高校、科研單位建立各種形式的技術合作,，采用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，開發(fā)利用縣域特色優(yōu)勢資源，提升縣域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,。積極引導和幫助企業(yè)自建或聯(lián)合借助高等院校,、科研機構的力量，建立和完善研發(fā)機構,，抓好技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng),，認真做好省級企業(yè)技術中心認定和國家企業(yè)技術中心的推薦工作。抓緊組織對高新技術企業(yè)的認定工作，大力培育創(chuàng)新型企業(yè),。鼓勵和引導創(chuàng)新型企業(yè)加強研發(fā)投入,，重視知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和運用,，注重體制和機制創(chuàng)新,。積極支持中小企業(yè)組織實施各級科技計劃項目，提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,。實施科技興貿(mào),，擴大縣（市,、區(qū)）企業(yè)的國際經(jīng)濟技術合作,。支持企業(yè)開展國際人才智力交流與合作，鼓勵企業(yè)派員出國（境）培訓學習,。大力推進由企業(yè)技術中心,、行業(yè)技術開發(fā)基地、區(qū)域技術創(chuàng)新公共服務平臺,、技術轉移中心和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟組成的企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設,，為中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供技術支撐。



 （六）推進新農(nóng)村建設



 結合各類示范載體和小城鎮(zhèn)建設,，選擇不同層次,、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、不同文化民俗背景等各具代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村,，從技術示范、基地建設,、人才開發(fā),、能力提升四個層面對相關科技資源進行統(tǒng)籌布局，形成縣,、鄉(xiāng),、村、場,、戶等各類示范載體,，開展新農(nóng)村建設技術集成、應用與示范,。重點加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的引導,，開展村鎮(zhèn)建設科技示范，加強生態(tài)建設中新技術成果的應用,，促進清潔生產(chǎn)技術的推廣應用,，減少并控制各種污染，不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境狀況，提高當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的科技含量,。以國家級和省級引智成果推廣基地或示范單位為龍頭,，加大對先進適用的引進國（境）外智力成果在農(nóng)村的示范、應用和推廣,。



 （七）加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣



 構建“大科技,、大協(xié)作、大開放”的推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化,、產(chǎn)業(yè)化的工作格局,，探索建立、完善創(chuàng)新技術轉移和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的配套體系,。



 認真貫徹省政府《關于加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣工作的若干意見》,，按照農(nóng)業(yè)“五新”成果轉化的工作方案，依托“6?18”平臺,，發(fā)揮科技特派員機制,，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,，以糧食作物,、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)為重點，以提升創(chuàng)新能力,、完善推廣網(wǎng)絡,、改進推廣機制和優(yōu)化推廣隊伍為基礎，以整合資源為切入點,，圍繞我省4大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和9大重點特色農(nóng)產(chǎn)品,，有針對性地舉辦專用性強、特色明顯的農(nóng)業(yè)“五新”成果對接活動,。重點扶持一批技術起點高,、帶動面大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推廣示范大宗水果,、水產(chǎn),、茶業(yè)、畜禽加工關鍵技術,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,，增加農(nóng)民收入。同時扶持有關單位研發(fā),、示范推廣一批對農(nóng)民增收有明顯促進作用的新品種,、新技術、新農(nóng)藥,、新肥料,、新機具,，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。



 （八）加強科技服務體系建設



 充分利用“6?18”平臺和品牌效應,，各縣（市,、區(qū)）要圍繞項目帶動和“6?18”工作重點，發(fā)揮科技特派員的帶動作用,，主動作為,，建立完善項目成果轉化機制，借智成勢,、借勢登高,、借力興業(yè)，為縣域企業(yè)和個人投資者與國內(nèi)外高校,、科研院所搭建起一個信息交流,、項目成果轉化的公共平臺，集聚生產(chǎn)要素,，促進產(chǎn)學研跨地區(qū),、跨國界的廣泛合作,，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,。要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、資源特色,，征集技術需求和先進實用項目成果,，建立縣級對接項目跟蹤管理系統(tǒng)，開展多種形式的常年對接活動,，組織人員跟蹤服務“6?18”對接項目,，協(xié)議意向項目促升級、合同項目促開工,、開工項目促投產(chǎn),，促進項目成果轉化落地。



 充分利用“數(shù)字福建”的資源,，開發(fā)符合農(nóng)村實際需要的信息化共享平臺和服務體系,，通過便捷的信息傳播載體為企業(yè)、農(nóng)村提供信息和技術服務,，促進科技信息進村入戶到企,，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。



 （九）加大技能培訓力度



 縣（市,、區(qū)）有關部門要根據(jù)各自的職能,，在上級相關部門的指導下，實施相關培訓計劃,，逐步形成多方式,、多層次的培訓格局,。要特別加強農(nóng)民勞動技能培訓工作，開展農(nóng)村勞動力轉移培訓,，提高他們的勞動技能,，促進轉移就業(yè)和穩(wěn)定增收。要堅持農(nóng)科教相結合,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各類教育培訓資源,，加強各類培訓項目統(tǒng)籌規(guī)劃與整合銜接，大力開展農(nóng)村實用人才培訓,，做好核心農(nóng)戶培訓工程試點工作和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程試點工作,，建立起多層次、多渠道,、全方位的農(nóng)村實用人才培訓體系,，培養(yǎng)一批有文化、懂技術,、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。



 （十）大力增強公眾科技素質(zhì)



 縣（市,、區(qū)）科技管理部門及其他行政部門、社會團體要加大《福建省科學技術普及條例》的實施力度,，按照各自職責范圍做好科普工作,。要利用每年開展的科技?人才活動周，借助各種傳播手段和社會教育形式,，開展面向全省公眾的科教進社區(qū),、進校園、進企業(yè)和科技下鄉(xiāng)活動,，在全社會更廣泛,、更深入地普及科學知識、傳播科學思想,、倡導科學方法,、弘揚科學精神，努力提高公眾的科學素質(zhì),。要大力加強科普設施建設,，有條件的縣（市、區(qū)）要建立科技館或者科技活動中心,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、城市街道辦事處要建立科普畫廊（櫥窗）和科普活動室，不斷加大對科學技術的宣傳與推廣力度,。



 （十一）加強閩臺科技交流與合作



 依托閩臺之間的“五緣”優(yōu)勢,，推進兩地“六求”,，建立長期穩(wěn)定的閩臺科技交流合作渠道。要大力推進以產(chǎn)業(yè)科技合作為重點的閩臺科技合作工作向深度和廣度發(fā)展,，主動承接臺灣科技產(chǎn)業(yè)的轉移,，允許以其專利、專有技術成果等要素參與收益分配或轉讓,。鼓勵從臺灣引進高層次科技人才,，參與省市縣科技項目的研發(fā)工作，并通過產(chǎn)學研合作加強科技聯(lián)合攻關,，強化閩臺技術交流和科技協(xié)作,。積極培育扶持閩臺科技示范基地，支持創(chuàng)辦閩臺科技中介服務機構,。努力使我省成為臺灣高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向大陸轉移的重要聚集地,。



 （十二）加強科技特派員隊伍建設



 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設海峽西岸社會主義新農(nóng)村和海峽西岸“兩個先行區(qū)”的要求,，進一步加大科技特派員制度實施力度,。要以科技特派員機制持續(xù)創(chuàng)新為紐帶，整合產(chǎn)學研資源,，形成各部門,、各地區(qū)、各方力量聯(lián)動互動的合力,，推動各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技項目與科技特派員選派相結合,，帶動產(chǎn)業(yè)基地,、農(nóng)業(yè)示范園區(qū),、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、鄉(xiāng)村農(nóng)技員和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范發(fā)展,。以科技綜合示范、科技創(chuàng)業(yè)示范,、產(chǎn)業(yè)培育與提升為主線,，強化關鍵技術開發(fā)，強化技術集成與應用,，全面提高縣（市,、區(qū)）科技創(chuàng)新能力、技術集成能力,、成果轉化能力,、科技示范能力。



 （十三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設



 積極推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家級,、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設,。要加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設,，在已確定的廈門市及10個省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣和30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中，開展可持續(xù)發(fā)展研究,、示范,。要構建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技服務體系，政府引導,、企業(yè)運作,、社會參與，形成以專家,、企業(yè)為主體的運行新模式,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要選擇可持續(xù)發(fā)展較好,、有一定示范作用的縣（市,、區(qū)），開展可持續(xù)發(fā)展過程中存在的關鍵共性技術研究,，推動已有先進實用技術集成配套開發(fā)和示范推廣,，建設新的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。



 四,、推進縣（市,、區(qū)）科技工作的保障措施



 （十四）切實加強縣（市、區(qū)）科技工作的領導



 建立一把手抓第一生產(chǎn)力責任制,。全省各級政府要把科技工作列入重要議事日程,，縣（市、區(qū)）主要負責同志要親自抓,，每年至少召開2次專題會議研究科技工作,。要切實做好黨政領導科技進步目標責任制考核工作，把抓科技進步作為落實科學發(fā)展觀的關鍵和正確政績觀的重要內(nèi)容,，組織開展縣（市,、區(qū)）科技進步考核工作，推進縣（市,、區(qū)）科技進步,。



 （十五）保障科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長



 縣（市、區(qū)）政府要按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求,，把科技投入作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性投資納入公共財政框架予以保證,。縣（市,、區(qū)）本級財政科技經(jīng)費的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,，要與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，并逐步提高研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,?？h（市,、區(qū)）科技研究與應用發(fā)展費用數(shù)額要達到本級財政預算支出的1.3%以上。要充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用,，引導金融機構,、企業(yè)、社會,、農(nóng)戶投資科技的積極性,，探索多元化的縣（市、區(qū)）科技投入新模式,。



 （十六）建立高效的科技指導與管理體系



 科技工作要逐步轉變到規(guī)劃引導,、政策調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和公共服務上來,，切實強化縣（市,、區(qū)）科技管理部門的統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)科技工作的能力,，形成在當?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領導下，科技,、發(fā)改,、經(jīng)貿(mào)、人事,、農(nóng)業(yè)等部門各司其職,、合力推進縣（市、區(qū)）科技工作和縣域經(jīng)濟發(fā)展的局面,。各級各部門要采取有力措施,，推動科技資源向農(nóng)村一線和縣域經(jīng)濟發(fā)展傾斜，不斷開發(fā)和引進本地發(fā)展急需的先進技術,。培養(yǎng),、引進優(yōu)秀人才，逐步推行配備科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理工作，健全省,、市,、縣、鄉(xiāng)科技管理體系,。



 （十七）加強體制與機制創(chuàng)新



 探索市場經(jīng)濟條件下縣（市,、區(qū)）科技工作的有效模式，堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結合,，以科技特派員為紐帶,，以信息技術為手段,，不斷探索基層科技工作新機制。要充分發(fā)揮各方面積極性,，促進各類科技資源有效整合和各類生產(chǎn)要素有機結合,。要鼓勵科技人員與農(nóng)民、企業(yè)結成利益共同體,，建立激勵科技人員在基層工作的長效機制,。要采取多種方式宣傳基層科技人員先進事跡，根據(jù)國家有關規(guī)定,，獎勵為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻的優(yōu)秀科技人員,。



 （十八）強化省市縣（市、區(qū)）工作互動



 進一步整合省,、市,、縣（市、區(qū)）的科技資源, 提升科技對地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的支撐和引領作用,。要開展省,、市、縣（市,、區(qū)）多層面的思路對接和工作互動,，形成省、市,、縣（市,、區(qū)）科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互溝通,、合力推進的工作機制,。要以重大科技工作和區(qū)域科技重大項目為載體，合力突破一批制約地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的關鍵共性技術問題,，建設一批科技創(chuàng)新平臺,，增強縣（市、區(qū)）自主創(chuàng)新能力,，切實提高科技進步對市縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐水平。



 （十九）加大激勵自主創(chuàng)新政策落實與宣傳力度



 縣（市,、區(qū)）政府要把貫徹落實激勵自主創(chuàng)新政策,，作為當前推進科技進步工作、提升自主創(chuàng)新能力,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容擺上議事日程,，找準政策落實的關鍵環(huán)節(jié)，采取有效的措施和手段，促進國家和我省激勵創(chuàng)新政策落實到位,。同時加大政策宣傳力度,，通過采取辦班培訓、信息簡報,、主流媒體展播等多種方式,，積極開展國家和省激勵自主創(chuàng)新政策宣傳和培訓工作，使廣大企業(yè),、科研機構及科研人員能夠充分知曉政策,，并從中真正受益。



 推進縣（市,、區(qū)）科技進步,，要立足于當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在需求，充分調(diào)動各方面的積極性,，集成各類科技資源,。要大力促進山海協(xié)作，整體推動縣（市,、區(qū)）走依靠科技進步的發(fā)展道路,，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基層科技工作新局面,。