• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]168號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-09
• 【生效日期】2008-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳省財(cái)政廳省編辦省政府法制辦關(guān)于全省推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳省財(cái)政廳省編辦省政府法制辦關(guān)于全省推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)[2008]168號(hào))





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省農(nóng)牧廳,、省財(cái)政廳,、省編辦、省政府法制辦《關(guān)于全省推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月九日





關(guān)于全省推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的意見(jiàn)



 根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)),、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào))及省委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的意見(jiàn)》(省委發(fā)〔2004〕44號(hào))精神，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系,，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為,，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和效率，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,，現(xiàn)就全省推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提出如下意見(jiàn),。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的總體要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，相對(duì)集中農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán),，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,；完善管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制,，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合法性和公正性,。



 二,、工作目標(biāo)



 以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為目標(biāo)，以落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院及省委,、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法制建設(shè)有關(guān)要求為主要內(nèi)容,，以市州、縣市區(qū)為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，建設(shè)一支廉潔公正,、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通,、素質(zhì)過(guò)硬的專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。從2008年起,，力爭(zhēng)通過(guò)2―3年時(shí)間,，在各市州,、縣市區(qū)全面實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,；利用5年時(shí)間，全省逐步完成農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。



 三,、綜合執(zhí)法范圍



 根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體的授權(quán)范圍，按照依法治農(nóng)和提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能的要求,，綜合執(zhí)法的范圍以本級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、畜牧、農(nóng)機(jī))行政主管部門的法定職能為限,。法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)行政執(zhí)法職能,，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合署辦公。實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法后,，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門原則上不得再委托其它機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán),。



 四、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)



 根據(jù)農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的統(tǒng)一要求,，總結(jié)其他省區(qū)和市州推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，全省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)要按照精簡(jiǎn)高效和規(guī)范統(tǒng)一的原則，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu),、人員和職能等進(jìn)行整合,，在省級(jí)組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)，市州組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì),，縣市區(qū)組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì),。



 (一)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)的主要職責(zé)。



 編制全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，對(duì)市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法骨干的培訓(xùn)工作,，編制全省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃,；受本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門委托對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處的案件進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查；管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大農(nóng)業(yè)行政違法案件，負(fù)責(zé)承辦農(nóng)業(yè)部,、省委,、省人大常委會(huì)、省政府批示由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，省有關(guān)部門移交省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批辦的農(nóng)業(yè)行政違法案件，下級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，跨市州的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，其他省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管轄處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件。



 (二)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)的主要職責(zé),。



 根據(jù)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃編制市州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,；負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)骨干培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,；負(fù)責(zé)承辦上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門指定管轄的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，本級(jí)黨委、人大常委會(huì),、政府批示調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，本級(jí)政府有關(guān)部門移交本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件，本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批辦的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，下級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交報(bào)送本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件,，跨縣區(qū)的農(nóng)業(yè)行政違法案件，其他本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管轄處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件,。



 (三)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé),。



 根據(jù)上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃安排本縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)本級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的日常培訓(xùn)工作,；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類一般性農(nóng)業(yè)行政違法案件的調(diào)查處理工作,。



 五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)



 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)把進(jìn)口、敞開(kāi)出口的原則,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。市州和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、管轄區(qū)域面積,、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作任務(wù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)確定,。執(zhí)法人員原則上應(yīng)從本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作人員中調(diào)劑解決，并經(jīng)同級(jí)人事部門統(tǒng)一組織考試,、考核,，擇優(yōu)錄取,。要加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，凡未通過(guò)行政執(zhí)法資格認(rèn)證人員,，一律不得從事行政執(zhí)法工作,。各市州要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度,、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度,、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度和執(zhí)法人員評(píng)議考核等制度,，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí),，在推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法過(guò)程中,，要主動(dòng)接受同級(jí)人大常委會(huì)和政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。



 六,、有關(guān)要求



 推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè),，工作量大,，涉及面廣,，各市州和各有關(guān)部門要把建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法作為依法行政,、建立法治社會(huì)的一件大事來(lái)抓,。要按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定及要求，合理劃分農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的職責(zé),，建立審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分離,、監(jiān)督處罰職能與檢測(cè)檢驗(yàn)職能相對(duì)分離的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的扶持力度,，增加對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的投入,，改善和健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法手段。農(nóng)牧部門要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌兼顧,，認(rèn)真做好本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)規(guī)劃和綜合執(zhí)法方案的審定工作，強(qiáng)化工作檢查指導(dǎo),。要抓緊做好推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相關(guān)準(zhǔn)備工作,，并按程序報(bào)批。法制部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo),。機(jī)構(gòu)編制部門要與農(nóng)牧部門共同做好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合設(shè)置,、職能調(diào)整等工作。人事部門要依據(jù)《公務(wù)員法》及有關(guān)規(guī)定做好人員配備,、管理和考核考評(píng)工作,。2003年中央財(cái)政已單設(shè)“農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管”預(yù)算科目，財(cái)政部門在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，盡快將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn),。



 省農(nóng)牧廳 省財(cái)政廳

 省 編 辦 省政府法制辦

 二○○八年十一月二十九日