• 【發(fā)布單位】國家稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅函〔2009〕45號
• 【發(fā)布日期】2009-01-23
• 【生效日期】2009-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務總局2009年全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作要點

國家稅務總局2009年全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作要點
 
(國稅函〔2009〕45號)





各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局，揚州稅務進修學院：?

 現(xiàn)將《2009年全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作要點》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,，并將執(zhí)行中的情況和問題及時向稅務總局（教育中心）報告。



國家稅務總局

二○○九年一月二十三日





2009年全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作要點

 2009年全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作,，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以稅收工作為中心，以培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)優(yōu)良,、結構合理的稅務人才隊伍為目標,，按照《國家稅務總局關于印發(fā)〈全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃〉的通知》（國稅發(fā)〔2007〕15號）、《國家稅務總局關于全國稅務系統(tǒng)2008-2012年大規(guī)模培訓干部工作的意見》（國稅發(fā)〔2008〕129號）的要求,，全面貫徹落實黨中央和稅務總局黨組關于干部教育培訓工作的一系列指示精神,，大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，不斷更新培訓理念,，改進培訓方法,，提升培訓質(zhì)量，加強保障建設,，健全制度機制,，落實大規(guī)模培訓干部任務，大幅度提高干部素質(zhì),，為實現(xiàn)“聚財為國,、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨提供強有力的思想政治保證、人才保證和智力支持,。

 一,、全面落實新一輪大規(guī)模培訓干部工作

 以政治理論、政策法規(guī),、反腐倡廉,、稅收業(yè)務知識和崗位技能、文化素養(yǎng)為主要內(nèi)容,，以堅定理想信念,、增強執(zhí)政本領、提高科學發(fā)展的能力為重點,，以促進稅收工作科學化,、專業(yè)化和精細化發(fā)展為主線，加強分級分類指導，確保新一輪大規(guī)模培訓干部各項重點工程的順利實施,。

 （一）抓好領導干部培訓

 以建設一支政治上靠得住,、工作上有本事、作風上過得硬,、視野寬,、思路寬、胸襟寬的領導干部隊伍為目標,，稅務總局將繼續(xù)舉辦司局級主要領導干部專題研討班,、司局級領導干部進修班、地市局主要領導干部及其他處級領導干部進修班,、縣（市,、區(qū)）稅務局局長進修班、國稅系統(tǒng)處級領導干部任職培訓班,、國稅系統(tǒng)中青年后備干部培訓班,、司處級領導干部專門業(yè)務培訓班，以調(diào)訓等方式加大對全國稅務系統(tǒng)司處級領導干部的培訓力度,。

 各?。▍^(qū)、市）稅務機關要結合本地實際情況,，切實做好所屬處級,、科級領導干部及其后備干部的培訓工作，重點加強對科長,、分局長,、所長等基層一把手的培訓和科級領導干部任職培訓，突出提升基層領導干部的稅收管理能力和帶好隊伍的能力,。

 （二）扎實推進基層一線干部培訓

 稅務總局將陸續(xù)出臺規(guī)范初任培訓的相關制度,，舉辦初任培訓規(guī)范化研討班，強化初任培訓的科學化,、正規(guī)化、制度化建設,。稅務總局將配合所得稅,、增值稅等稅收新政策法規(guī)的實施，舉辦一定規(guī)模的基層培訓教師和業(yè)務骨干示范培訓班,，將繼續(xù)實施"智力援西"工程,，進一步加大對西部省區(qū)稅務干部教育培訓工作的推動和支持力度。

 各?。▍^(qū),、市）稅務機關要按照"三統(tǒng)一"的要求組織好新錄用人員的初任培訓，并認真做好執(zhí)法資格考試與初任培訓相結合工作。要按照基層稅務干部的業(yè)務水平,、工作能力和崗位要求,，指導地（市、州）和縣（市,、區(qū)）稅務機關制定詳細的基層一線干部教育培訓計劃,，綜合運用多種形式，有針對性地加強新稅收政策法規(guī)培訓和從事納稅評估,、稅收征管,、納稅服務、稅收信息化等崗位人員的集中培訓,，扎實推動基層干部按崗位職責和工作能力區(qū)分的分類培訓,，完成基層一線干部每人每年參加脫產(chǎn)培訓不少于12天的任務。

 （三）抓緊高層次專業(yè)化人才培訓

 遵循“緊缺人才抓緊培訓,，重點人才加強培訓”的原則,，統(tǒng)籌利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓資源，以稅務稽查,、反避稅,、納稅評估、財產(chǎn)評估,、稅收政策研究,、稅收經(jīng)濟分析等為重點，加強高層次,、專業(yè)化人才培訓,。稅務總局將制定并實施中長期高層次專業(yè)人才培訓計劃，繼續(xù)在清華大學,、中央財經(jīng)大學,、國家會計學院等高校舉辦各類高級研修班。各?。▍^(qū),、市）稅務機關要根據(jù)本地區(qū)實際，組織一些學科交叉,、起點較高,、專業(yè)性強的培訓項目，有計劃,、分步驟地開展高層次專業(yè)化人才培訓,。

 （四）創(chuàng)新培訓者培訓

 稅務總局將舉辦省（區(qū),、市）和地市稅務機關主管教育培訓工作局長專題培訓班,，省局,、地市局教育部門負責人培訓班，教育培訓項目主管人員培訓班,，干部教育培訓機構負責人培訓班,，干部教育培訓機構管理者培訓班，不斷提高教育管理者的綜合素質(zhì),、工作水平和業(yè)務能力,。按照建設一流師資和科研隊伍的要求，制定并實施師資人才培養(yǎng)規(guī)劃,，組織8期師資培訓班,，有針對性地提高各類師資業(yè)務素質(zhì)和培訓技能。完善稅務總局師資人才庫建設,，指導省局師資人才庫建設,。

 各省（區(qū),、市）稅務機關要根據(jù)本地實際,，選拔一批優(yōu)秀的稅務干部進入師資人才庫，重點培養(yǎng),，提高其適應稅收業(yè)務培訓需要的能力,。

 （五）認真做好有關考試工作

 為積極探索公務員分類管理制度，做好稅務系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理試點工作,，稅務總局決定于2009年3月底在全國稅務系統(tǒng)對稽查崗位人員進行統(tǒng)一考試,，為今后稽查崗位人員確定職位等級提供依據(jù)。各?。▍^(qū),、市）稅務機關要按照稅務總局有關文件要求，充分認識稽查崗位人員考試的重要意義,，有針對性地組織稽查崗位人員基本知識和業(yè)務技能培訓,，嚴密組織，切實做好相關考務工作,。要根據(jù)機構改革以后教育培訓工作調(diào)整新情況,，認真做好注冊稅務師考試相關工作，并積極鼓勵協(xié)助稅務干部參加注冊會計師,、綜合司法等資格考試,。

 （六）深化學習型機關建設

 加強對學習型機關創(chuàng)建活動的指導，以“聚財為國,、執(zhí)法為民”為核心,，不斷提煉稅務組織的愿景,。稅務總局將研究制定稅務系統(tǒng)學習型機關創(chuàng)建活動指南和評估體系,，以行動學習和觀摩的方式組織學習型組織建設研討班,，總結各地學習型組織創(chuàng)建的好經(jīng)驗、好做法,，推進學習型機關創(chuàng)建活動的深入開展,，推動稅收業(yè)務管理和教育培訓工作不斷創(chuàng)新。

 二,、加強教育培訓保障體系建設

 （七）推進干部教育培訓機構建設

 認真貫徹落實《國家稅務總局關于進一步加強全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓機構建設發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2008〕81號）,，加大資源整合，規(guī)范稅務總局直屬干部教育培訓機構和各省稅務干部教育培訓機構名稱,。要配齊配強干部教育培訓機構領導班子和職能部門負責人,。稅務總局將籌建反避稅、納稅服務等10個教學研究中心,，努力促進干部教育培訓機構教學研究能力的提高,。

 各省（區(qū),、市）稅務機關要按照"特色立校,、質(zhì)量興校、改革強校"的要求,，制定本省干部教育培訓機構建設發(fā)展規(guī)劃,。

 揚州稅務進修學院、遼寧稅務高等?？茖W校,、湖南稅務高等專科學校和各省稅務干部教育培訓機構要制定完成各自教學工作意見,，深化教學改革,，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式,，科學設置培訓班次和學制,，完善學科結構和課程設計，不斷提高教學水平,。

 要按照統(tǒng)籌兼顧,、突出重點的要求，推動西藏自治區(qū),、海南省,、天津市和內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務干部學校的新建工作，推動廣東省,、貴州省稅務干部學校的改建工作,，推動山東省、四川省稅務干部學校教學場所改造等項目論證立項工作,。遼寧稅務高等?？茖W校等在建（改）培訓機構要按照批準的計劃,，加快進程，強化管理,，保證質(zhì)量,，盡快形成新的干部教育培訓功能和保障能力。各稅務干部教育培訓機構要重視數(shù)字化網(wǎng)絡校園建設,，完善對本地區(qū)實施遠程培訓的基本功能,。

 要充分發(fā)揮各級稅務干部培訓機構在大規(guī)模培訓干部中的主渠道作用，同時也可利用黨校,、行政學院,、各類高校以及境外培訓資源，完成大規(guī)模培訓干部的任務,。

 （八）加強課程開發(fā)和教材體系建設

 稅務總局將繼續(xù)組織開發(fā)稅款征收,、稅源管理、稅務稽查三大系列,，包括反避稅,、稅收專項檢查、納稅服務,、稅務審計,、企業(yè)納稅評估、稅收統(tǒng)計分析,、電子稅務稽查,、所得稅管理、房地產(chǎn)評稅等9個專業(yè)32門特色培訓課程,。修訂,、完善X+Y+Z系列教材中的相關教材，包括《國稅征管實務》,、《地稅征管實務》,、《納稅評估》、《稅收分析》,、《反避稅理論與實踐》,、《增值稅實務》、《消費稅實務》,、《營業(yè)稅實務》,、《稅收基礎知識》、《法律基礎知識,。稅務版》,、《會計基礎知識。稅務版》,、《財務會計,。稅務版》,、《小企業(yè)會計。稅務版》,、《成本會計。稅務版》,、《稅務教育培訓實務》,、《稅務英語》等紙質(zhì)教材，進一步開發(fā)案例式教材,、配套讀物和電子化教材,。結合教材體系建設，研究建立適應稅務崗位素質(zhì)能力體系的培訓試題庫,。有條件的?。▍^(qū)、市）稅務機關及其培訓機構可結合實際編寫具有本地區(qū)特色的補充教材和案例教材,。

 （九）加強遠程培訓平臺建設

 稅務總局將積極推進稅務遠程培訓工作,，籌建稅務總局網(wǎng)絡學院，為廣大稅務干部在崗自學提供充分的課件資源和互相交流的平臺,。各地已經(jīng)開發(fā)應用的網(wǎng)上學習系統(tǒng),，應及時更新學習內(nèi)容，豐富網(wǎng)絡學習資源,。要借助遠程培訓平臺實現(xiàn)教育培訓管理的信息化,，推廣完善電子化學習檔案，加強培訓項目管理和學籍管理,。

 三,、加強組織領導和教育培訓管理

 （十）加強規(guī)劃指導

 各級稅務機關教育培訓管理部門要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào),、管理,、服務作用，推動教育培訓管理工作的科學化,、專業(yè)化,、精細化。稅務總局教育中心要進一步發(fā)揮對全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作的宏觀管理職能,，重點把握教育培訓工作發(fā)展方向,、目標任務，制定各類培訓規(guī)范,，加強對稅務總局機關各司局培訓項目的管理與服務,，加強對各地稅務機關及其培訓機構教育培訓工作的指導檢查。

 各?。▍^(qū),、市）稅務機關教育培訓管理部門要切實發(fā)揮組織,、協(xié)調(diào)、管理,、服務作用,，并結合實際，研究制定本地區(qū)稅務干部教育培訓規(guī)劃,，抓好大規(guī)模培訓干部任務的落實,。

 （十一）健全制度體系

 以中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》、人力資源和社會保障部《公務員培訓規(guī)定（試行）》為基本依據(jù),，進一步完善稅務系統(tǒng)初任培訓,、任職培訓,、專門業(yè)務培訓和在職培訓等各類培訓管理辦法,，修訂完善《全國稅務系統(tǒng)培訓工作考評辦法》，建立干部教育培訓機構教學質(zhì)量評估制度,，建立培訓機構專,、兼職教師職務聘任制度和基層培訓教師管理制度，研究制定干部教育培訓的權益保障,、競爭擇優(yōu),、考核評估和激勵約束等方面的制度，逐步形成完備的稅務系統(tǒng)干部教育培訓制度體系,。

 各?。▍^(qū)、市）稅務機關及其培訓機構要結合實際,，盡快制定,、充實和完善本單位干部教育培訓的規(guī)章制度和落實措施。

 （十二）強化考核評估

 加強對各級稅務機關干部培訓工作的檢查和考評,。對領導班子重點考評本單位干部教育培訓工作制度建設,、中心組學習、干部脫產(chǎn)培訓,、在職自學等干部教育培訓總體情況和干部教育培訓的基礎工作,、管理工作、改革創(chuàng)新等綜合情況,。對教育主管部門重點考評是否貫徹落實稅務總局和本級稅務機關有關干部教育培訓工作的制度,，是否盡職盡責地保障干部接受培訓的權利與義務，是否分級分類選派培訓對象,，是否開展培訓需求調(diào)查,，是否對干部培訓過程進行督查，是否評估干部培訓成果，是否建立干部培訓檔案等,。對干部參加培訓情況要圍繞學習態(tài)度和表現(xiàn),，掌握理論知識、業(yè)務技能程度以及解決實際問題能力進行考核,。稅務總局將繼續(xù)于年底對全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作情況進行考評,，重點檢查各省（區(qū),、市）稅務機關教育培訓主管部門組織開展各類培訓數(shù)量指標完成情況和培訓項目質(zhì)量,，各省（區(qū),、市）稅務機關重點檢查本系統(tǒng)基層一線干部的脫產(chǎn)培訓實施情況。

 （十三）抓好工作落實

 各級稅務機關要牢固樹立人才興稅思想,，把教育培訓工作擺上重要議事日程,，納入目標考核，不斷加大教育培訓投入和培訓基礎設施建設,，扎實推動教育培訓工作深入開展,。廣大教育培訓工作者要牢固樹立大局意識,、責任意識,、服務意識、創(chuàng)新意識和團隊意識,，積極研究制約干部教育培訓工作發(fā)展的重點,、難點問題，在增強培訓的規(guī)范性和有效性上下功夫,，在提高培訓質(zhì)量和效益上下功夫。稅務總局將隨時收集各地調(diào)研報告,，繼續(xù)舉辦稅務教育培訓工作論壇,，促進研究成果的轉(zhuǎn)化利用,。各級教育培訓管理部門要主動協(xié)調(diào)黨委,、人事、監(jiān)察,、巡視和業(yè)務部門，積極理順關系,，以調(diào)動各方面支持和參與干部教育培訓工作的積極性,。各級培訓機構要準確領會和貫徹稅務機關的要求，積極把握并努力滿足廣大稅務干部的需求，改進教學方法,，提高教學水平,，共同推進稅務系統(tǒng)新一輪大規(guī)模培訓干部工作的開展。