西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施成品油價格和稅費改革有關(guān)工作的通知

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施成品油價格和稅費改革有關(guān)工作的通知 
 
(藏政辦發(fā)〔2009〕15號)





 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施成品油價格和稅費改革有關(guān)工作的通知



 各行署、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）精神,，現(xiàn)就我區(qū)貫徹實施成品油價格和稅費改革有關(guān)事項通知如下：



 一,、充分認(rèn)識實施成品油稅費改革的重大意義

國務(wù)院2009年1月1日起實施的成品油價格和稅費改革，對建立完善成品油價格形成機制和規(guī)范交通稅費制度,，規(guī)范政府收費行為,，公平負(fù)擔(dān)，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金,，保障成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展起到了積極作用。隨著成品油需求不斷增加,，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境間的矛盾日益突出,；以費代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn),。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制,。



 二、改革的主要內(nèi)容



 （一）成品油稅費改革,。取消公路養(yǎng)路費等收費,。在國家取消的六項收費中，涉及我區(qū)的有公路養(yǎng)路費,、公路運輸管理費,、公路客貨運附加費三項收費，自2009年1月1日零時起取消,。



 （二）完善成品油價格形成機制,。



 1．汽、柴油零售實行最高零售價格,。按照國家成品油價格改革要求,，由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同相關(guān)部門測算，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 2．進一步完善出租車和道路客運價格聯(lián)動機制,。根據(jù)油價變動情況，通過法定程序,，決定調(diào)整運價,。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同相關(guān)部門測算，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施,。

 3．完善對種糧農(nóng)民,、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支,，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼,。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。（2）城市公交,、農(nóng)村道路客運,、林業(yè)。補貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行,，補貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減,。（3）出租車（城市中巴車）。在運價調(diào)整前,，因油價上漲增加的成本,，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。（4）低收入困難群體,。綜合考慮成品油,、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作,。由自治區(qū)財政廳牽頭會同發(fā)展改革,、交通等相關(guān)部門結(jié)合用油量和價格水平變動情況，提出具體方案報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 4．加強油品市場監(jiān)測和監(jiān)管,。嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品等違法行為,，確保成品油市場穩(wěn)定,。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同質(zhì)量監(jiān)督、工商等相關(guān)部門開展,。



 三,、妥善解決改革的相關(guān)問題



 （一）做好2009年度預(yù)算安排工作。按照國務(wù)院明確的改革后形成的交通資金屬性不變,、資金用途不變,、預(yù)算安排程序不變、地方事權(quán)不變的“四個不變”原則,，建立起符合我區(qū)交通發(fā)展實際的預(yù)算編制和安排程序,，確保工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。



 （二）取消收費后的公路支出保障,。以2007年我區(qū)公路養(yǎng)路費,、公路運輸管理費和公路客貨運附加費的收入為基數(shù)，結(jié)合2008年養(yǎng)路費支出情況,，在2009年預(yù)算中安排公路養(yǎng)護經(jīng)費,。今后根據(jù)我區(qū)財力增長實際,，結(jié)合公路養(yǎng)護和公路建設(shè)情況，適當(dāng)增加對公路養(yǎng)護的投入,。



 （三）妥善安置人員,，確保安置人員經(jīng)費和基本業(yè)務(wù)支出需求。按照轉(zhuǎn)崗不下崗,、待安置期間的相關(guān)待遇不變的總體要求,，多渠道安置，由自治區(qū)交通廳負(fù)總責(zé),，相關(guān)部門給予協(xié)調(diào)和支持,。具體安置方案按照國家改革總體方案要求，在國家的指導(dǎo)意見出臺后,，結(jié)合我區(qū)實際,，由交通部門會同發(fā)展改革、編辦,、財政,、人事等部門提出具體方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 四、工作要求



 （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立自治區(qū)政府成品油稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革,、經(jīng)濟,、商務(wù)、 公安,、財政,、人事、勞動保障,、交通,、審計、國稅等部門為成員單位,，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改革方案的組織實施,，確保改革措施落實到位。



 （二）保持隊伍穩(wěn)定和資金有效銜接,。自治區(qū)交通廳及相關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起安置人員和維護穩(wěn)定的責(zé)任,，把征稽人員轉(zhuǎn)崗安置工作擺在推進改革的突出位置，周密籌劃,，妥善安置,。財政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作,，確保建設(shè)養(yǎng)護管理及人員經(jīng)費等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進,。



 （三）確保取消收費政策到位,，嚴(yán)格禁止亂收費。按照改革方案的統(tǒng)一安排,，在2009年1月1日零時起全部取消我區(qū)涉及的公路養(yǎng)路費等三項收費,，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時清退，要加強檢查,，確保取消收費政策落到實處,。同時做好財務(wù)清理和辦公用房、設(shè)施設(shè)備等的管護工作,，防止國有資產(chǎn)流失和規(guī)避銀行債務(wù),。絕不允許任何地方、部門,、單位和個人,，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費,。違反規(guī)定的,，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 （四）加強輿論引導(dǎo),，確保社會穩(wěn)定。成品油稅費改革涉及面廣,，情況復(fù)雜,。密切關(guān)注市場情況和社會動態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況,、新問題,，通過廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對性地開展宣傳解釋工作,，取得群眾的理解和支持,。各相關(guān)部門提前做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾,，切實維護社會穩(wěn)定大局,。



 二

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