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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展政府績效評估工作的意見
  • 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
  • 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕10號
  • 【發(fā)布日期】2009-04-09
  • 【生效日期】2009-04-09
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】湖南省
  • 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展政府績效評估工作的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展政府績效評估工作的意見

(湘發(fā)〔2009〕10號)




(2009年4月9日)

為深入貫徹黨的十七大精神,,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,,降低行政成本,,提高行政效能,轉(zhuǎn)變政府職能,,加快富民強(qiáng)省,,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署要求,,省委,、省人民政府決定,從2009年開始,,在全省各級政府及其工作部門逐步開展績效評估工作?,F(xiàn)提出如下意見:

一、政府績效評估工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)要求

開展政府績效評估工作,,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,,緊緊圍繞加快富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo),,建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會參與、以人民群眾滿意為核心價值追求的績效評估制度,,充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用,,不斷提高政府管理水平和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益,推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。

開展政府績效評估工作,,要堅(jiān)持以下原則:績效導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新,、注重實(shí)效的原則,;系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,;公開公平、客觀公正,、群眾公認(rèn)的原則,;政府主導(dǎo)、社會參與,、考評結(jié)合的原則,;統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé),、分類指導(dǎo)的原則,。

政府績效評估工作自上而下,逐步推進(jìn),,到2013年,,基本建立湖南特色的政府績效評估制度。具體達(dá)到以下目標(biāo)要求:

(一)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,。黨的路線方針政策在各地各部門進(jìn)一步貫徹,,科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀進(jìn)一步樹立,省委,、省人民政府的重大決策部署進(jìn)一步落實(shí),,各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

(二)推進(jìn)績效管理,。政府績效評估工作普遍開展,,公開、公平,、公正的績效評估機(jī)制和科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系逐步建立,,以績效為導(dǎo)向的政府管理機(jī)制逐步形成,。

(三)改進(jìn)政府工作。政府職能進(jìn)一步向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變,,行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式進(jìn)一步向規(guī)范有序,、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變,,服務(wù)政府,、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。

(四)服務(wù)人民群眾,。機(jī)關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念進(jìn)一步增強(qiáng),思想作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),,能力素質(zhì)進(jìn)一步提高,,干群關(guān)系進(jìn)一步密切,人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題進(jìn)一步解決。

二,、政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)

確定政府績效評估的內(nèi)容,,要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),。既要把貫徹黨的路線方針政策和落實(shí)省委,、省人民政府重大決策部署情況,特別是解決民生問題的情況作為評估的重要內(nèi)容,,又要全面評估經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,、社會管理與公共服務(wù)水平、行政效能與政府自身建設(shè)等方面的情況,。要根據(jù)各地各部門各單位的實(shí)際情況,,分類設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系,明確不同的目標(biāo)要求,,做到科學(xué)合理,、簡便易行。評估內(nèi)容和指標(biāo)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化適時調(diào)整,。

(一)對各級政府績效評估的主要內(nèi)容和指標(biāo),。根據(jù)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》(中發(fā)〔2008〕5號)對加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求,全面評估各級政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)等基本職能情況和政府自身建設(shè)情況。主要指標(biāo)包括:

(1)重點(diǎn)工作指標(biāo),。主要評估完成上級黨委,、政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目情況。

(2)民生建設(shè)指標(biāo),。主要評估居民收入增長,、物價水平、就業(yè)和再就業(yè),、社會保障和社會福利,、食品藥品安全、為民辦實(shí)事等方面的情況,。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),。主要評估經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入,、科技創(chuàng)新,、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型城市化,、社會固定資產(chǎn)投資、招商引資等方面的情況,。

(4)社會發(fā)展指標(biāo),。主要評估環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約、人口與計(jì)劃生育,、教育文化,、公共衛(wèi)生、和諧平安建設(shè),、安全生產(chǎn),、社會信用體系建設(shè)等方面的情況。

(5)政府自身建設(shè)指標(biāo),。主要評估政務(wù)公開,、電子政務(wù)、法制建設(shè),、勤政廉政,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、機(jī)關(guān)效能,、管理創(chuàng)新等方面的情況,。

(二)對政府工作部門績效評估的主要內(nèi)容和指標(biāo)。主要內(nèi)容根據(jù)本級黨委,、政府的工作部署,,結(jié)合部門職能確定,。主要指標(biāo)包括:

(1)行政業(yè)績指標(biāo)。主要評估完成本級黨委,、政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù),,重大建設(shè)項(xiàng)目情況和履行工作職責(zé)的情況。

(2)行政效率指標(biāo),。主要評估機(jī)關(guān)工作效率,,包括工作計(jì)劃落實(shí)、行政審批,、辦文時效、對建議提案和信訪投訴事件的處理等,。

(3)行政能力指標(biāo),。主要評估工作推動力,包括電子政務(wù),、政務(wù)公開,、法制建設(shè)、勤政廉政,、管理創(chuàng)新等,。

(4)行政成本指標(biāo)。主要評估履行職責(zé)所占用和消耗的資源情況,,包括機(jī)構(gòu)編制與人員控制,、部門預(yù)算支出、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性和效益等,。

(5)部門特色指標(biāo),。主要評估各部門根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所確定的、具有部門特色的,、創(chuàng)造性的工作情況,。

三、政府績效評估的方法和程序

結(jié)合省情和政府績效評估工作的特點(diǎn),,建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會參與的多元化績效評估主體體系,,把政府考核與公眾評議有機(jī)結(jié)合起來,,尤其要把人民群眾的滿意度作為評估的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持考,、評,、議相結(jié)合,定性評估與定量評估相結(jié)合,,平時評估與定期評估相結(jié)合,,確保評估結(jié)果的客觀性和公正性,。

評估方法主要有三種:一是指標(biāo)考核。將工作目標(biāo)任務(wù)分解為定量指標(biāo),,并根據(jù)指標(biāo)的重要性和完成難度,,分別賦予不同的指標(biāo)權(quán)重,由績效評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價,。二是公眾評議,。采用會議評議、問卷調(diào)查,、訪談,、網(wǎng)上評議等方式,組織服務(wù)對象,、專家和相關(guān)社會組織對政府工作進(jìn)行評價,。三是考察核實(shí)??冃гu估機(jī)構(gòu)采取實(shí)地考察,、專項(xiàng)檢查、案例調(diào)查等方式,,對相關(guān)工作情況進(jìn)行核實(shí),。

評估程序一般包括四個環(huán)節(jié):一是制定計(jì)劃。以年度為評估周期,,年初制定績效評估實(shí)施方案和績效計(jì)劃,。實(shí)施方案由績效評估機(jī)構(gòu)制定,績效計(jì)劃由被評估單位根據(jù)績效評估內(nèi)容和指標(biāo)提出,,按照評估權(quán)限報(bào)經(jīng)審定后組織實(shí)施,。二是日常評估。被評估單位根據(jù)績效計(jì)劃,,制定階段性工作目標(biāo)和步驟,,并在規(guī)定時限內(nèi)按照評估標(biāo)準(zhǔn)對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評估,績效評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促檢查,。三是年終評估,。被評估單位提交績效報(bào)告,由績效評估機(jī)構(gòu)組織考核隊(duì)伍采取指標(biāo)考核,、公眾評議,、考察核實(shí)等方法進(jìn)行綜合評估??冃гu估結(jié)果分為先進(jìn),、合格、不合格三個等次,。其中先進(jìn)等次采取競爭擇優(yōu)的方式從合格單位中產(chǎn)生,。先進(jìn)等次的評選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),,按單位申報(bào)(或組織推薦)、初審核實(shí),、民主評議,、考察公示、黨委審定的程序進(jìn)行,。獲評先進(jìn)等次的對象必須是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,推動或服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得重大成效、作出重大貢獻(xiàn)的單位,。四是反饋結(jié)果,。績效評估結(jié)果要及時向被評估單位反饋,,并提出改進(jìn)工作的要求和意見,。評估結(jié)果經(jīng)黨委、政府審定后,,可視情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公布,。

四,、政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用

本著獎優(yōu),、治庸、罰劣的原則,,建立績效評估獎懲機(jī)制,,合理有效地運(yùn)用績效評估結(jié)果。

(一)把評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù),。根據(jù)評估結(jié)果,,認(rèn)真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出具體對策和措施,,不斷改進(jìn)政府工作,,努力建設(shè)人民滿意政府。

(二)把評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理的重要依據(jù),。將評估結(jié)果與公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核獎懲,、選拔任用、職務(wù)升降,、辭職辭退等有機(jī)結(jié)合起來,,促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立政府績效評估獎勵基金,,對績效先進(jìn)單位給予表彰獎勵,。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力,、疏于管理和行政不作為,、亂作為等問題,,特別是對年度績效評估結(jié)果不合格單位,要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改,,并視情節(jié)輕重,,依法依規(guī)追究責(zé)任。

(三)把評估結(jié)果作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù),。各級政府及其工作部門要根據(jù)評估結(jié)果,,及時調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項(xiàng)目支出的方向和結(jié)構(gòu),合理配置資源,,提高財(cái)政資金的使用效益和效率,。

五、政府績效評估的機(jī)構(gòu)及職能

為加強(qiáng)對政府績效評估工作的領(lǐng)導(dǎo),,省委,、省人民政府成立省績效評估委員會,委員會主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,,副主任由省委,、省人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,省委辦公廳,、省委組織部,、省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳,、省政協(xié)辦公廳,、省發(fā)展和改革委員會、省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳,、省人事廳、省審計(jì)廳和省統(tǒng)計(jì)局等單位負(fù)責(zé)人任委員,。委員會下設(shè)辦公室,,辦公室設(shè)在省人事廳。各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),,建立條塊結(jié)合,、覆蓋全省的績效評估工作體系。按照分級負(fù)責(zé),、逐級評估的原則,,縣級以上績效評估機(jī)構(gòu)組織對下一級政府和本級政府工作部門進(jìn)行評估。

績效評估委員會的主要職責(zé)是:統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地政府績效評估工作,;按照評估權(quán)限制定年度績效評估實(shí)施方案,審定下一級政府、本級政府工作部門績效計(jì)劃和績效報(bào)告,;采取實(shí)地考察,、專項(xiàng)督查、抽樣檢查等方式對相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查核實(shí),;組織服務(wù)對象,、專家和相關(guān)社會組織對政府績效進(jìn)行綜合評價;提出評估結(jié)果建議和改進(jìn)工作的意見,;將評估結(jié)果報(bào)本級黨委,、政府和上級績效評估委員會審定。

績效評估委員會辦公室負(fù)責(zé)績效評估日常工作,,主要職責(zé)是:按照績效評估委員會的部署要求,,組織協(xié)調(diào)與具體指導(dǎo)本地政府績效評估工作;督促檢查納入評估范圍的工作落實(shí)情況,,綜合掌握評估工作動態(tài),;受理對評估工作的投訴,組織調(diào)查,、協(xié)助處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為,;落實(shí)黨委、政府和績效評估委員會安排的其他工作,。

六,、開展政府績效評估工作的要求

政府績效評估是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作任務(wù)重,、要求高,、涉及面廣,、協(xié)調(diào)難度大,。各地各部門各單位要提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,,周密部署,,精心組織,扎實(shí)做好有關(guān)工作,,務(wù)求取得實(shí)效,。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,。各地各部門各單位要把政府績效評估工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,,納入重要日程,定期研究績效評估工作,,及時解決工作中的矛盾和問題,,確保評估工作順利、有序開展,。要安排綜合素質(zhì)高,、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部專門從事績效評估工作,,加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉,提供必要的工作條件,,保證必要的經(jīng)費(fèi),。建立績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,黨委(黨組)全面負(fù)責(zé),,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,,一級抓一級,層層抓落實(shí),。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切配合,,形成合力,。要加強(qiáng)政府績效評估工作宣傳,營造良好輿論氛圍,。

(二)講求實(shí)效,,推動工作。政府績效評估工作要圍繞富民強(qiáng)省的工作大局來開展,,與當(dāng)?shù)攸h委,、政府的重大決策、重大部署,、重大改革,、重點(diǎn)建設(shè)緊密結(jié)合,與解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題緊密結(jié)合,強(qiáng)化部門履職盡責(zé),,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。要規(guī)范各種考核評比達(dá)標(biāo)活動,逐步將專項(xiàng)工作考核納入政府績效評估工作體系,,整合評估資源,。要配套建立健全公務(wù)員績效考核制度,嚴(yán)格評估工作紀(jì)律,,確??陀^公正,對弄虛作假或有其他違法違紀(jì)行為的,,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

(三)積極探索,穩(wěn)步推進(jìn)。政府績效評估是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,,要在實(shí)踐中深化認(rèn)識,、把握規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn),。各地各部門各單位要按照全省統(tǒng)一部署,,結(jié)合實(shí)際,積極探索,,大膽創(chuàng)新,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時總結(jié),、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經(jīng)驗(yàn),,不斷完善政府績效評估機(jī)制,提高評估工作的質(zhì)量,,盡快建立湖南特色的政府績效評估制度,,形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)富民強(qiáng)省的重要制度保障,。
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