• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕10號
• 【發(fā)布日期】2009-04-09
• 【生效日期】2009-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展政府績效評估工作的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展政府績效評估工作的意見
 
(湘發(fā)〔2009〕10號)





 （2009年4月9日）



 為深入貫徹黨的十七大精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,，降低行政成本，提高行政效能,，轉(zhuǎn)變政府職能,，加快富民強(qiáng)省,，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署要求,，省委,、省人民政府決定,，從2009年開始，在全省各級政府及其工作部門逐步開展績效評估工作?，F(xiàn)提出如下意見：



 一,、政府績效評估工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求



 開展政府績效評估工作,，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,，緊緊圍繞加快富民強(qiáng)省,、建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會參與、以人民群眾滿意為核心價值追求的績效評估制度,，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用,，不斷提高政府管理水平和服務(wù)水平，實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。



 開展政府績效評估工作,，要堅持以下原則：績效導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新,、注重實效的原則,；系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,；公開公平、客觀公正,、群眾公認(rèn)的原則,；政府主導(dǎo)、社會參與,、考評結(jié)合的原則,；統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé),、分類指導(dǎo)的原則。



 政府績效評估工作自上而下,，逐步推進(jìn),，到2013年,，基本建立湖南特色的政府績效評估制度,。具體達(dá)到以下目標(biāo)要求：



 （一）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,。黨的路線方針政策在各地各部門進(jìn)一步貫徹，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀進(jìn)一步樹立,，省委,、省人民政府的重大決策部署進(jìn)一步落實，各項工作取得新的進(jìn)展,。



 （二）推進(jìn)績效管理。政府績效評估工作普遍開展,，公開,、公平、公正的績效評估機(jī)制和科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系逐步建立,，以績效為導(dǎo)向的政府管理機(jī)制逐步形成,。



 （三）改進(jìn)政府工作。政府職能進(jìn)一步向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，行政運行機(jī)制和政府管理方式進(jìn)一步向規(guī)范有序,、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變,，服務(wù)政府,、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。



 （四）服務(wù)人民群眾,。機(jī)關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，思想作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),，能力素質(zhì)進(jìn)一步提高,，干群關(guān)系進(jìn)一步密切,，人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進(jìn)一步解決,。



 二,、政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)



 確定政府績效評估的內(nèi)容，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點,。既要把貫徹黨的路線方針政策和落實省委、省人民政府重大決策部署情況,，特別是解決民生問題的情況作為評估的重要內(nèi)容，又要全面評估經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,、社會管理與公共服務(wù)水平,、行政效能與政府自身建設(shè)等方面的情況,。要根據(jù)各地各部門各單位的實際情況,，分類設(shè)計不同的指標(biāo)體系,，明確不同的目標(biāo)要求,，做到科學(xué)合理、簡便易行,。評估內(nèi)容和指標(biāo)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化適時調(diào)整。



 （一）對各級政府績效評估的主要內(nèi)容和指標(biāo),。根據(jù)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2008〕5號）對加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，全面評估各級政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù)等基本職能情況和政府自身建設(shè)情況,。主要指標(biāo)包括：



 （1）重點工作指標(biāo),。主要評估完成上級黨委,、政府下達(dá)的重點工作任務(wù)和重大建設(shè)項目情況。



 （2）民生建設(shè)指標(biāo),。主要評估居民收入增長,、物價水平、就業(yè)和再就業(yè),、社會保障和社會福利,、食品藥品安全、為民辦實事等方面的情況,。



 （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。主要評估經(jīng)濟(jì)增長,、財政收入,、科技創(chuàng)新、新型工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型城市化、社會固定資產(chǎn)投資,、招商引資等方面的情況,。



 （4）社會發(fā)展指標(biāo)。主要評估環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約,、人口與計劃生育,、教育文化、公共衛(wèi)生,、和諧平安建設(shè),、安全生產(chǎn)、社會信用體系建設(shè)等方面的情況,。



 （5）政府自身建設(shè)指標(biāo),。主要評估政務(wù)公開、電子政務(wù),、法制建設(shè),、勤政廉政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,、機(jī)關(guān)效能,、管理創(chuàng)新等方面的情況。



 （二）對政府工作部門績效評估的主要內(nèi)容和指標(biāo),。主要內(nèi)容根據(jù)本級黨委,、政府的工作部署,，結(jié)合部門職能確定,。主要指標(biāo)包括：



 （1）行政業(yè)績指標(biāo),。主要評估完成本級黨委、政府下達(dá)的重點工作任務(wù),，重大建設(shè)項目情況和履行工作職責(zé)的情況。



 （2）行政效率指標(biāo),。主要評估機(jī)關(guān)工作效率，包括工作計劃落實,、行政審批,、辦文時效,、對建議提案和信訪投訴事件的處理等。



 （3）行政能力指標(biāo),。主要評估工作推動力,，包括電子政務(wù),、政務(wù)公開、法制建設(shè),、勤政廉政、管理創(chuàng)新等,。



 （4）行政成本指標(biāo),。主要評估履行職責(zé)所占用和消耗的資源情況,，包括機(jī)構(gòu)編制與人員控制、部門預(yù)算支出,、財政財務(wù)收支的合法性和效益等,。



 （5）部門特色指標(biāo),。主要評估各部門根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所確定的、具有部門特色的,、創(chuàng)造性的工作情況。



 三,、政府績效評估的方法和程序



 結(jié)合省情和政府績效評估工作的特點,，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會參與的多元化績效評估主體體系,，把政府考核與公眾評議有機(jī)結(jié)合起來,，尤其要把人民群眾的滿意度作為評估的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅持考,、評、議相結(jié)合,，定性評估與定量評估相結(jié)合，平時評估與定期評估相結(jié)合,，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性,。



 評估方法主要有三種：一是指標(biāo)考核,。將工作目標(biāo)任務(wù)分解為定量指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的重要性和完成難度,，分別賦予不同的指標(biāo)權(quán)重,，由績效評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價,。二是公眾評議。采用會議評議,、問卷調(diào)查、訪談,、網(wǎng)上評議等方式,，組織服務(wù)對象,、專家和相關(guān)社會組織對政府工作進(jìn)行評價。三是考察核實,。績效評估機(jī)構(gòu)采取實地考察,、專項檢查,、案例調(diào)查等方式，對相關(guān)工作情況進(jìn)行核實,。



 評估程序一般包括四個環(huán)節(jié)：一是制定計劃,。以年度為評估周期,，年初制定績效評估實施方案和績效計劃。實施方案由績效評估機(jī)構(gòu)制定,，績效計劃由被評估單位根據(jù)績效評估內(nèi)容和指標(biāo)提出，按照評估權(quán)限報經(jīng)審定后組織實施,。二是日常評估,。被評估單位根據(jù)績效計劃,，制定階段性工作目標(biāo)和步驟，并在規(guī)定時限內(nèi)按照評估標(biāo)準(zhǔn)對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評估,，績效評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促檢查,。三是年終評估,。被評估單位提交績效報告，由績效評估機(jī)構(gòu)組織考核隊伍采取指標(biāo)考核,、公眾評議,、考察核實等方法進(jìn)行綜合評估,。績效評估結(jié)果分為先進(jìn),、合格、不合格三個等次,。其中先進(jìn)等次采取競爭擇優(yōu)的方式從合格單位中產(chǎn)生,。先進(jìn)等次的評選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，按單位申報（或組織推薦）、初審核實,、民主評議,、考察公示,、黨委審定的程序進(jìn)行。獲評先進(jìn)等次的對象必須是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，推動或服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得重大成效、作出重大貢獻(xiàn)的單位,。四是反饋結(jié)果?？冃гu估結(jié)果要及時向被評估單位反饋，并提出改進(jìn)工作的要求和意見,。評估結(jié)果經(jīng)黨委、政府審定后,，可視情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公布,。



 四、政府績效評估結(jié)果的運用



 本著獎優(yōu),、治庸、罰劣的原則,，建立績效評估獎懲機(jī)制,，合理有效地運用績效評估結(jié)果,。



 （一）把評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。根據(jù)評估結(jié)果,，認(rèn)真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),，有針對性地提出具體對策和措施,，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意政府,。



 （二）把評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理的重要依據(jù),。將評估結(jié)果與公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核獎懲、選拔任用,、職務(wù)升降、辭職辭退等有機(jī)結(jié)合起來,，促進(jìn)干部隊伍建設(shè),。要建立政府績效評估獎勵基金,，對績效先進(jìn)單位給予表彰獎勵。對違規(guī)決策,、執(zhí)行不力,、疏于管理和行政不作為,、亂作為等問題，特別是對年度績效評估結(jié)果不合格單位,，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改,，并視情節(jié)輕重,，依法依規(guī)追究責(zé)任。



 （三）把評估結(jié)果作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù),。各級政府及其工作部門要根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項目支出的方向和結(jié)構(gòu),，合理配置資源,，提高財政資金的使用效益和效率,。



 五、政府績效評估的機(jī)構(gòu)及職能



 為加強(qiáng)對政府績效評估工作的領(lǐng)導(dǎo),，省委、省人民政府成立省績效評估委員會,，委員會主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由省委,、省人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，省委辦公廳,、省委組織部、省人大常委會辦公廳,、省人民政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳,、省發(fā)展和改革委員會、省監(jiān)察廳,、省財政廳、省人事廳,、省審計廳和省統(tǒng)計局等單位負(fù)責(zé)人任委員。委員會下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省人事廳。各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，建立條塊結(jié)合、覆蓋全省的績效評估工作體系,。按照分級負(fù)責(zé),、逐級評估的原則，縣級以上績效評估機(jī)構(gòu)組織對下一級政府和本級政府工作部門進(jìn)行評估。



 績效評估委員會的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地政府績效評估工作；按照評估權(quán)限制定年度績效評估實施方案,，審定下一級政府、本級政府工作部門績效計劃和績效報告,；采取實地考察,、專項督查、抽樣檢查等方式對相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查核實,；組織服務(wù)對象、專家和相關(guān)社會組織對政府績效進(jìn)行綜合評價,；提出評估結(jié)果建議和改進(jìn)工作的意見,；將評估結(jié)果報本級黨委,、政府和上級績效評估委員會審定。



 績效評估委員會辦公室負(fù)責(zé)績效評估日常工作,，主要職責(zé)是：按照績效評估委員會的部署要求,，組織協(xié)調(diào)與具體指導(dǎo)本地政府績效評估工作,；督促檢查納入評估范圍的工作落實情況，綜合掌握評估工作動態(tài),；受理對評估工作的投訴,，組織調(diào)查,、協(xié)助處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為；落實黨委,、政府和績效評估委員會安排的其他工作。



 六,、開展政府績效評估工作的要求



 政府績效評估是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,。這項工作任務(wù)重,、要求高、涉及面廣,、協(xié)調(diào)難度大,。各地各部門各單位要提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織,，扎實做好有關(guān)工作,，務(wù)求取得實效,。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,。各地各部門各單位要把政府績效評估工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，納入重要日程,，定期研究績效評估工作,，及時解決工作中的矛盾和問題,，確保評估工作順利、有序開展,。要安排綜合素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部專門從事績效評估工作,，加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，提供必要的工作條件,，保證必要的經(jīng)費。建立績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，一級抓一級,，層層抓落實。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，密切配合，形成合力,。要加強(qiáng)政府績效評估工作宣傳，營造良好輿論氛圍。



 （二）講求實效,，推動工作。政府績效評估工作要圍繞富民強(qiáng)省的工作大局來開展,，與當(dāng)?shù)攸h委,、政府的重大決策,、重大部署、重大改革,、重點建設(shè)緊密結(jié)合，與解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題緊密結(jié)合,，強(qiáng)化部門履職盡責(zé)，確保各項工作落到實處,。要規(guī)范各種考核評比達(dá)標(biāo)活動，逐步將專項工作考核納入政府績效評估工作體系,，整合評估資源。要配套建立健全公務(wù)員績效考核制度,，嚴(yán)格評估工作紀(jì)律，確?？陀^公正，對弄虛作假或有其他違法違紀(jì)行為的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。



 （三）積極探索,，穩(wěn)步推進(jìn)。政府績效評估是一項開創(chuàng)性的工作,，要在實踐中深化認(rèn)識、把握規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn),。各地各部門各單位要按照全省統(tǒng)一部署,，結(jié)合實際,，積極探索，大膽創(chuàng)新,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié),、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經(jīng)驗,，不斷完善政府績效評估機(jī)制,，提高評估工作的質(zhì)量，盡快建立湖南特色的政府績效評估制度,，形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快推進(jìn)富民強(qiáng)省的重要制度保障,。