• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕57號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的意見

洛陽市人民政府關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的意見

(洛政〔2009〕57號)





 各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市人民政府有關部門，各有關單位：



 為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號文件）精神,，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,，根據(jù)國家有關法律、規(guī)章,，結合我市實際,，現(xiàn)就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）工作提出如下意見。



 一,、指導思想和基本原則



 （一）指導思想



 以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提,，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收為核心,，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為目標,，逐步建立“農(nóng)民自愿,、依法有償、政府引導,、市場調(diào)節(jié)”和適應市場運作的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制,，基本確立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,、集約化水平,，全面推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。



 （二）基本原則



 1．堅持穩(wěn)定土地承包關系原則,。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎上,，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權、承包權,、經(jīng)營權相分離,，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換、入股等形式進行流轉(zhuǎn),。



 2．堅持依法,、自愿、有償原則,。流轉(zhuǎn)土地不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,。流轉(zhuǎn)土地要尊重農(nóng)民意愿，堅持平等協(xié)商,、等價有償原則,，確保農(nóng)民不失地、不失權,、不失利,、不失業(yè)。



 3．堅持有序流轉(zhuǎn),、適度規(guī)模經(jīng)營原則,。建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，強化各級組織管理職能,，加強協(xié)調(diào),、引導、服務和管理,，促進土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn),，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。



 4．堅持因地制宜、分類指導原則,。推進土地流轉(zhuǎn)必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應,，因地制宜，分類指導,，逐步推進,。



 二、采取多種方式實施土地流轉(zhuǎn)



 （一）轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源,，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,，將部分或全部土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務,。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關系自行終止,，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。



 （二）轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。轉(zhuǎn)包后原土地承包關系不變,，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責,。



 （三）互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要,，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權,。



 （四）入股：實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營,；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權,，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。



 （五）出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務,。承租方按出租時約定的條件對承包方負責,。



 三、積極引導和探索土地流轉(zhuǎn)模式



 （一）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推行和參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)



 二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,，集體經(jīng)濟有一定實力的村，可通過多種形式,，進行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn),。依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地，可由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營,、流轉(zhuǎn),，也可發(fā)包進行規(guī)模經(jīng)營,。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權的基礎上可不再發(fā)包到戶,，由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn),，進行規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有,。



 （二）引導社會資本參與土地流轉(zhuǎn)



 鼓勵社會資本,、各類企業(yè)、科研機構,、城鎮(zhèn)人員,、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村承接、承租土地, 領辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),。鼓勵有資金,、懂技術、善經(jīng)營,、會管理的種養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地,，著力打造一批集中成片的標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地,，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化,、集約化經(jīng)營。



 （三）探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式



 按照統(tǒng)一規(guī)劃,、集中建設,、節(jié)約集約的要求，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住,。退出的宅基地要統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整治，有償流轉(zhuǎn),。



 四,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務



 （一）建立鄉(xiāng)村服務體系



 要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，為土地流轉(zhuǎn)提供有關法律政策宣傳,、流轉(zhuǎn)信息,、流轉(zhuǎn)咨詢,、價格評估、合同簽訂指導,、利益關系協(xié)調(diào),、糾紛調(diào)處等服務。各行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務站,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務中心指導下開展工作,，為土地流轉(zhuǎn)服務。



 （二）發(fā)展市場中介組織



 大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織,，積極開展對土地流轉(zhuǎn)供需雙方的資信評估,、土地流轉(zhuǎn)價格確定等方面的市場對接，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的陽光操作,、公平交易,。



 （三）嚴格流轉(zhuǎn)管理



 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權在1年以上的，要與受讓方在協(xié)商一致的基礎上,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門的指導下簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,。



 以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的,，及時辦理相關登記,；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的,，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更等手續(xù),。



 承包方委托發(fā)包方或中介服務組織流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)合同可由其書面委托的代理人簽訂,，但承包方必須出具書面土地流轉(zhuǎn)委托書,。委托書應載明委托事項、權限和期限等,，并由委托人簽名或蓋章,。



 通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒溝,、荒灘等農(nóng)村土地,，必須依法登記，在取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后,，可采取轉(zhuǎn)讓,、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn),。



 承包方將土地交由他人代耕不超過1年的,，可以不簽訂書面合同。



 （四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本



 簽訂土地流轉(zhuǎn)合同必須使用土地承包管理部門提供的土地流轉(zhuǎn)合同標準文本,。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：



 1．雙方當事人的姓名,、住所,；



 2．流轉(zhuǎn)土地的四至、座落,、面積,、質(zhì)量等級；



 3．流轉(zhuǎn)的期限和起止日期,；



 4．流轉(zhuǎn)方式,；



 5．流轉(zhuǎn)土地的用途；



 6．雙方當事人的權利和義務,；



 7．流轉(zhuǎn)價款及支付方式,；



 8．流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關設施的處理；



 9．違約責任,。



 （五）建立土地流轉(zhuǎn)備案制度



 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案,、登記和檔案管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對承包方提出的轉(zhuǎn)包,、出租,、互換或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應及時辦理備案,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記冊,，落實專人負責土地流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集,、整理和歸檔,。建立一戶一表、一村一冊,、一鄉(xiāng)一柜,、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。各縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織人員對已流轉(zhuǎn)的土地開展一次全面清理,，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補全,；對合同條款不清,、標的有失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導,、利益平衡等辦法引導雙方簽訂新合同,，并及時做好備案,、登記和歸檔工作,。



 （六）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制



 縣（市、區(qū)）人民政府要成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會,，行政村要成立土地承包糾紛調(diào)解委員會,，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)處,。對調(diào)處結果不滿的，可向縣（市,、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁,。對仲裁結果仍不滿意的，可通過法律渠道向法院提起訴訟,。



 五,、完善各項保障措施



 （一）加強組織領導



 市政府成立以市委常委田金鋼任組長，市長助理李雪峰,、市政府副秘書長邢社軍,、市農(nóng)業(yè)局局長王須才任副組長，市農(nóng)經(jīng)委,、市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)改委、市財政局,、市水利局,、市林業(yè)局、市國土資源局,、市煙草局,、市司法局、市公安局,、市勞動和社會保障局,、市衛(wèi)生局、市農(nóng)信社等單位負責人為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領導小組,。領導小組下設辦公室,，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，王須才同志兼任辦公室主任,，具體負責全市土地流轉(zhuǎn)的日常管理和指導協(xié)調(diào)工作,。各縣（市、區(qū)）也要成立土地流轉(zhuǎn)管理機構,，配備專門人員和力量開展流轉(zhuǎn)管理和服務工作,。要加強培訓，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務工作人員的整體素質(zhì)和工作能力,。建立明確的工作責任制和經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作機制,，積極為基層開展流轉(zhuǎn)管理和服務提供必要的工作條件，不斷改進和強化工作手段，把流轉(zhuǎn)管理和服務的各項工作落到實處,，保證流轉(zhuǎn)管理和服務工作順利開展,。市直各有關部門要根據(jù)各自職責，研究制訂相應的管理,、扶持辦法,，積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，確保各項政策措施落實到位,，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康,、規(guī)范、快速發(fā)展,。



 （二）加大扶持力度



 市和各縣（市,、區(qū)）財政要安排一定資金，專項用于土地流轉(zhuǎn)工作指導,、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布,，服務組織培訓和仲裁機構建設以及土地流轉(zhuǎn)工作的獎勵。今后對連續(xù)5年規(guī)模經(jīng)營土地面積500畝以上的,，財政給予適當補助,，其基礎設施建設納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利基本建設項目優(yōu)先支持范圍；在土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)銷售和初（粗）加工的農(nóng)產(chǎn)品,，視為農(nóng)民自產(chǎn),、自銷、自用,。各類金融機構要加大對專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的信貸力度,，為規(guī)模經(jīng)營提供信貸支持。



 （三）積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度



 積極推進戶籍制度改革, 盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民證登記制度,，放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件,，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進流動人口服務和管理體制創(chuàng)新,。



 （四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度



 逐步完善農(nóng)村最低生活保障,、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村社會醫(yī)療保險,、大病救助等多層次的農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)民工工傷,、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險覆蓋面,。逐步弱化土地的保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供強有力的支撐,。



 （五）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度



 按照“訂單式培訓、成建制輸出,、全方位維權”的思路,，健全一條龍服務體系，進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓力度,，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力,，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐,，引導農(nóng)民有序外出就業(yè),，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，降低農(nóng)民對土地的依賴程度,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。



 （六）建立土地流轉(zhuǎn)風險防范機制



 1．建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險基金,。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，形成土地流轉(zhuǎn)風險預防、控制,、處置機制,。



 2．發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制,。鼓勵土地流轉(zhuǎn)大戶（企業(yè)）就生產(chǎn)的農(nóng)作物,、畜牧產(chǎn)品進行保險，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災害風險,。逐步試行擴大農(nóng)村居民參保覆蓋范圍。



 （七）加強宣傳



 要采取多種形式,，對土地流轉(zhuǎn)工作進行深入發(fā)動,，廣泛宣傳。要認真抓好各類典型,，及時總結好的經(jīng)驗和做法,，通過典型經(jīng)驗引路，全面推動土地流轉(zhuǎn)工作,。各新聞媒體要加大對土地流轉(zhuǎn)的輿論宣傳和引導力度,，在全市形成鼓勵、支持土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境,，真正讓基層干部和廣大人民群眾了解政策,，放心流轉(zhuǎn)，形成推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力，促進工作有序開展,。



 本意見自印發(fā)之日起生效,，有效期5年。



 洛陽市人民政府



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