• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕57號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的意見

洛陽市人民政府關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的意見

(洛政〔2009〕57號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府,，市人民政府有關部門,，各有關單位：



 為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號文件）精神，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,，根據(jù)國家有關法律,、規(guī)章，結合我市實際,，現(xiàn)就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉（以下簡稱土地流轉）工作提出如下意見,。



 一、指導思想和基本原則



 （一）指導思想



 以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提,，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向,，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,，以土地集約化,、規(guī)模化經(jīng)營為目標,，逐步建立“農(nóng)民自愿,、依法有償、政府引導,、市場調節(jié)”和適應市場運作的土地經(jīng)營權流轉機制,，基本確立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,、集約化水平，全面推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,。



 （二）基本原則



 1．堅持穩(wěn)定土地承包關系原則,。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎上，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權,、承包權,、經(jīng)營權相分離，采取轉包,、轉讓,、出租、互換,、入股等形式進行流轉,。



 2．堅持依法、自愿,、有償原則,。流轉土地不得改變土地集體所有性質,，不得改變土地用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限,。流轉土地要尊重農(nóng)民意愿,，堅持平等協(xié)商、等價有償原則,，確保農(nóng)民不失地,、不失權、不失利,、不失業(yè),。



 3．堅持有序流轉、適度規(guī)模經(jīng)營原則,。建立健全土地流轉機制,，強化各級組織管理職能，加強協(xié)調,、引導,、服務和管理，促進土地依法規(guī)范流轉,，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。



 4．堅持因地制宜、分類指導原則,。推進土地流轉必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應,，因地制宜，分類指導,，逐步推進,。



 二、采取多種方式實施土地流轉



 （一）轉讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源,，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,，將部分或全部土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務,。轉讓后原土地承包關系自行終止,，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。



 （二）轉包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。轉包后原土地承包關系不變,，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責,。



 （三）互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要,，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。



 （四）入股：實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,，將土地承包經(jīng)營權作為股權,，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權,，入股組成股份公司或者合作社等,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。



 （五）出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。出租后原土地承包關系不變,，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責,。



 三,、積極引導和探索土地流轉模式



 （一）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推行和參與土地規(guī)模流轉



 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,，集體經(jīng)濟有一定實力的村,，可通過多種形式，進行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉,。依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地,，可由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉,，也可發(fā)包進行規(guī)模經(jīng)營,。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權的基礎上可不再發(fā)包到戶,，由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織流轉,，進行規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有,。



 （二）引導社會資本參與土地流轉



 鼓勵社會資本,、各類企業(yè)、科研機構,、城鎮(zhèn)人員,、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村承接、承租土地, 領辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),。鼓勵有資金、懂技術,、善經(jīng)營,、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉的土地,，著力打造一批集中成片的標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地,，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,。



 （三）探索農(nóng)村宅基地流轉方式



 按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設,、節(jié)約集約的要求,，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住。退出的宅基地要統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整治,，有償流轉。



 四,、規(guī)范土地流轉管理和服務



 （一）建立鄉(xiāng)村服務體系



 要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地流轉服務中心,，為土地流轉提供有關法律政策宣傳、流轉信息,、流轉咨詢,、價格評估、合同簽訂指導,、利益關系協(xié)調,、糾紛調處等服務。各行政村要建立土地流轉服務站,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉服務中心指導下開展工作,，為土地流轉服務。



 （二）發(fā)展市場中介組織



 大力發(fā)展土地流轉中介組織,，積極開展對土地流轉供需雙方的資信評估,、土地流轉價格確定等方面的市場對接，實現(xiàn)土地流轉的陽光操作,、公平交易,。



 （三）嚴格流轉管理



 承包方流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權在1年以上的，要與受讓方在協(xié)商一致的基礎上,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門的指導下簽訂土地流轉合同,。



 以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的,，及時辦理相關登記,；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更等手續(xù),。



 承包方委托發(fā)包方或中介服務組織流轉的,，流轉合同可由其書面委托的代理人簽訂，但承包方必須出具書面土地流轉委托書,。委托書應載明委托事項,、權限和期限等，并由委托人簽名或蓋章,。



 通過招標,、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒溝、荒灘等農(nóng)村土地,，必須依法登記,，在取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，可采取轉讓,、出租,、入股或其他方式流轉。



 承包方將土地交由他人代耕不超過1年的,，可以不簽訂書面合同,。



 （四）規(guī)范土地流轉合同文本



 簽訂土地流轉合同必須使用土地承包管理部門提供的土地流轉合同標準文本。流轉合同一般包括以下內(nèi)容：



 1．雙方當事人的姓名,、住所,；



 2．流轉土地的四至、座落,、面積,、質量等級；



 3．流轉的期限和起止日期,；



 4．流轉方式,；



 5．流轉土地的用途；



 6．雙方當事人的權利和義務,；



 7．流轉價款及支付方式,；



 8．流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；



 9．違約責任,。



 （五）建立土地流轉備案制度



 建立健全農(nóng)村土地流轉備案,、登記和檔案管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對承包方提出的轉包,、出租,、互換或其他方式流轉承包土地的要求，應及時辦理備案,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地流轉情況登記冊,，落實專人負責土地流轉情況登記、流轉資料的收集,、整理和歸檔,。建立一戶一表、一村一冊,、一鄉(xiāng)一柜,、一縣一網(wǎng)的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。各縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織人員對已流轉的土地開展一次全面清理,，對流轉手續(xù)不全的，要盡快補全,；對合同條款不清,、標的有失公平的流轉合同，要通過說服引導,、利益平衡等辦法引導雙方簽訂新合同,，并及時做好備案、登記和歸檔工作,。



 （六）建立農(nóng)村土地流轉糾紛調處機制



 縣（市,、區(qū)）人民政府要成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，行政村要成立土地承包糾紛調解委員會,，對農(nóng)村土地流轉糾紛進行調處,。對調處結果不滿的，可向縣（市,、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁,。對仲裁結果仍不滿意的，可通過法律渠道向法院提起訴訟,。



 五,、完善各項保障措施



 （一）加強組織領導



 市政府成立以市委常委田金鋼任組長，市長助理李雪峰,、市政府副秘書長邢社軍,、市農(nóng)業(yè)局局長王須才任副組長，市農(nóng)經(jīng)委,、市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)改委、市財政局,、市水利局,、市林業(yè)局、市國土資源局,、市煙草局,、市司法局,、市公安局、市勞動和社會保障局,、市衛(wèi)生局,、市農(nóng)信社等單位負責人為成員的土地流轉工作領導小組。領導小組下設辦公室,，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局,，王須才同志兼任辦公室主任，具體負責全市土地流轉的日常管理和指導協(xié)調工作,。各縣（市,、區(qū)）也要成立土地流轉管理機構，配備專門人員和力量開展流轉管理和服務工作,。要加強培訓,，不斷提高流轉管理和服務工作人員的整體素質和工作能力。建立明確的工作責任制和經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機制,，積極為基層開展流轉管理和服務提供必要的工作條件,，不斷改進和強化工作手段，把流轉管理和服務的各項工作落到實處,，保證流轉管理和服務工作順利開展,。市直各有關部門要根據(jù)各自職責，研究制訂相應的管理,、扶持辦法,，積極開展土地流轉工作，確保各項政策措施落實到位,，確保農(nóng)村土地流轉工作健康,、規(guī)范、快速發(fā)展,。



 （二）加大扶持力度



 市和各縣（市,、區(qū)）財政要安排一定資金，專項用于土地流轉工作指導,、流轉信息平臺的搭建和發(fā)布,，服務組織培訓和仲裁機構建設以及土地流轉工作的獎勵。今后對連續(xù)5年規(guī)模經(jīng)營土地面積500畝以上的,，財政給予適當補助,，其基礎設施建設納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利基本建設項目優(yōu)先支持范圍；在土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)銷售和初（粗）加工的農(nóng)產(chǎn)品,，視為農(nóng)民自產(chǎn),、自銷,、自用。各類金融機構要加大對專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的信貸力度,，為規(guī)模經(jīng)營提供信貸支持。



 （三）積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度



 積極推進戶籍制度改革, 盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民證登記制度,，放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件,，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉為城鎮(zhèn)居民，推進流動人口服務和管理體制創(chuàng)新,。



 （四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度



 逐步完善農(nóng)村最低生活保障,、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村社會醫(yī)療保險,、大病救助等多層次的農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)民工工傷,、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險覆蓋面。逐步弱化土地的保障功能,，為土地流轉提供強有力的支撐,。



 （五）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度



 按照“訂單式培訓、成建制輸出,、全方位維權”的思路,，健全一條龍服務體系，進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓力度,，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力,，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動力的轉移步伐,，引導農(nóng)民有序外出就業(yè),，鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，降低農(nóng)民對土地的依賴程度,，為農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。



 （六）建立土地流轉風險防范機制



 1．建立農(nóng)村土地流轉風險基金,。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，形成土地流轉風險預防、控制,、處置機制,。



 2．發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉大戶（企業(yè)）就生產(chǎn)的農(nóng)作物,、畜牧產(chǎn)品進行保險,，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災害風險。逐步試行擴大農(nóng)村居民參保覆蓋范圍,。



 （七）加強宣傳



 要采取多種形式,，對土地流轉工作進行深入發(fā)動，廣泛宣傳,。要認真抓好各類典型,，及時總結好的經(jīng)驗和做法，通過典型經(jīng)驗引路,，全面推動土地流轉工作,。各新聞媒體要加大對土地流轉的輿論宣傳和引導力度，在全市形成鼓勵,、支持土地流轉的良好氛圍和輿論環(huán)境,，真正讓基層干部和廣大人民群眾了解政策，放心流轉,，形成推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力,，促進工作有序開展。



 本意見自印發(fā)之日起生效,，有效期5年,。



 洛陽市人民政府



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