• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕95號
• 【發(fā)布日期】2009-05-11
• 【生效日期】2009-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見

(安監(jiān)總管一〔2009〕95號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 根據(jù)2008年全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作情況和2009年工作實(shí)際,，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部研究提出了《關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見》，已向國務(wù)院報告,。為了指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好2009年尾礦庫專項(xiàng)整治工作,，現(xiàn)將《關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年五月十一日





關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見



 2008年，各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搞好尾礦庫安全生產(chǎn)的重要指示精神,，同心協(xié)力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫專項(xiàng)整治行動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，取得了一定成效,。2009年尾礦庫安全專項(xiàng)整治任務(wù)艱巨，我們必須進(jìn)一步加大力度,，做好工作,，力求取得更大的成效。



 一,、2008年工作總結(jié)



 2008年,，全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）積極組織開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動，各地區(qū),、各相關(guān)單位圍繞促進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作,，取得了一些成績，同時也暴露出一些問題,。歸納起來,，主要有以下幾個方面：



 （一）落實(shí)“隱患治理年”部署，開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動,。國務(wù)院安委會作出關(guān)于開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”部署后,，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了包括開展尾礦庫隱患排查治理工作在內(nèi)的實(shí)施意見。各?。▍^(qū),、市）及時下發(fā)文件，明確職責(zé)分工,，進(jìn)行督促檢查,，推動工作落實(shí),。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國11944座（次）尾礦庫企業(yè)排查出一般隱患29520項(xiàng),，已整改27621項(xiàng),，整改率93.6%；排查出重大隱患815項(xiàng),，已整改592項(xiàng),，整改率72.6%；列入治理計劃重大隱患200項(xiàng),，落實(shí)治理資金54379萬元,。從2008年4月下旬至7月底，國務(wù)院部署開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動,。國家安全監(jiān)管總局安排87人組成5個組,，對河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查,，先后督查159座尾礦庫,，查出安全隱患801項(xiàng)。針對發(fā)現(xiàn)的隱患,，向當(dāng)?shù)厝嗣裾推髽I(yè)提出了立即整改,、限期整改和責(zé)令停產(chǎn)整改等要求。



 （二）吸取“9.8”事故教訓(xùn),，在全面排查,、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發(fā)生后,，國家安全監(jiān)管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，吸取事故教訓(xùn),，部署尾礦庫隱患排查治理工作,。9月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號,，以下簡稱《通知》）后,，國家安全監(jiān)管總局及時轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于配合做好礦山安全生產(chǎn)的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2008〕117號）,，分別要求各級安全監(jiān)管,、國土部門和有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹《通知》精神，采取強(qiáng)力措施,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。9月17日，國務(wù)院安委會辦公室向28個省(區(qū),、市)分別印發(fā)了《關(guān)于抓緊治理尾礦庫安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號）,，要求抓緊治理197座危庫,、166座險庫和757座病庫。



 2008年9月28日,，國務(wù)院安委會向各省級人民政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號）,，對尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作做出部署。按照統(tǒng)一部署,，各地積極行動,，全面開展檢查。通過大檢查,，基本摸清了尾礦庫底數(shù)：核定全國尾礦庫為12655座,，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證5199座,，正在申請辦理1746座,，在建1907座，已閉庫1950座,，應(yīng)停用1853座,。基本查清了尾礦庫安全狀況：12655座尾礦庫中,，有危庫613座,，險庫1265座，病庫3032座,，正常庫7745座,。基本掌握了尾礦庫下游人員聚集場所,、飲用水源地,、重要工業(yè)設(shè)施等情況，建立了尾礦庫檔案和數(shù)據(jù)庫,。在此基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化了治理工作。據(jù)統(tǒng)計,，企業(yè)和各級政府相關(guān)部門在大檢查中共查出尾礦庫一般安全隱患55957項(xiàng),，已整改47498項(xiàng)，整改率84.9％,；查出重大安全隱患4886項(xiàng),，已整改3067項(xiàng)，整改率62.8％,。



 （三）嚴(yán)厲打擊了尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為,。各地組織相關(guān)部門，明確責(zé)任,，建立機(jī)制,，依法嚴(yán)厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為,。一是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締,。二是對于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,、未通過安全設(shè)施“三同時”驗(yàn)收的尾礦庫企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)整改,，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，堅決依法予以關(guān)閉。三是對于超量排放儲存尾礦,、沒有正規(guī)設(shè)計,、擅自加高壩體的，吊銷相關(guān)證照,，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締關(guān)閉措施,。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共依法取締關(guān)閉尾礦庫1415座,。



 （四）認(rèn)真開展地震災(zāi)區(qū)尾礦庫安全環(huán)保督查工作,。2008年5月23日，協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和防止發(fā)生次生事故工作的函》,；6月13日,，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的緊急通知》（環(huán)辦〔2008〕35號），對地震災(zāi)區(qū)尾礦庫的安全,、環(huán)境檢查和隱患治理工作做出具體安排,。5月30日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于派駐專家組指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳協(xié)調(diào)函〔2008〕132號）,，向四川,、重慶、陜西,、甘肅四?。ㄊ校┓謩e派駐4個安全生產(chǎn)指導(dǎo)專家組，督促指導(dǎo)各地做好抗震救災(zāi),、防范次生事故和復(fù)產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。



 （五）推進(jìn)了尾礦庫安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),。一是進(jìn)一步完善了尾礦庫分級屬地監(jiān)管制度,。河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號），進(jìn)一步明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。二是完善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。福建省發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、國土,、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門完善了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）,、用地審批,、“三同時”審批等聯(lián)動機(jī)制，初步形成了齊抓共管局面,。三是強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)工作,。山東省2008年9月舉辦全省140個縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班,，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)就尾礦庫安全監(jiān)管作專題報告,。四是嚴(yán)格了準(zhǔn)入制度。云南省實(shí)行未取得安全生產(chǎn)許可證,、未通過安全設(shè)施“三同時”驗(yàn)收尾礦庫一律停產(chǎn)整頓等“七個一律”過硬措施,，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。



 （六）加強(qiáng)了日常監(jiān)管工作,。一是認(rèn)真抓好安全隱患核查和督導(dǎo)整改工作,。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，國家安全監(jiān)管總局組織對廣東省信宜市錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫存在重大隱患問題進(jìn)行了核查處理,。根據(jù)核查情況,，國務(wù)院安委會辦公室向廣東省政府印發(fā)了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號），請廣東省立即責(zé)令該尾礦庫停止運(yùn)行,，并認(rèn)真排查治理隱患,，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保該尾礦庫下游居民絕對安全,。經(jīng)協(xié)調(diào)小組多次跟蹤督導(dǎo),，該隱患已于2008年底前整改到位。此外,，對安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動第六督查組有關(guān)專家反映的安徽省滁州市