• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕91號
• 【發(fā)布日期】2009-05-28
• 【生效日期】2009-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府轉發(fā)市環(huán)保局關于2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

汕頭市人民政府轉發(fā)市環(huán)保局關于2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

(汕府辦〔2009〕91號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構：



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將市環(huán)保局《2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年五月二十八日



 2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案



 市環(huán)保局



 為貫徹落實科學發(fā)展觀,，維護群眾環(huán)境權益，保障群眾健康,，促進主要污染物減排及“創(chuàng)?！边_標整改工作的圓滿完成，按照省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作統(tǒng)一部署和要求,，制定本方案,。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照《2009年廣東省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》（粵府辦明電[2009]166號）的部署，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，以保護飲用水源安全,、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，開展造紙,、印染,、電鍍行業(yè)和重點流域環(huán)境違法行為的集中整治，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠,、垃圾填埋場及火力發(fā)電廠集中整治,，開展貴嶼電子廢棄物拆解環(huán)境污染集中整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,，同時配合我市模范城市整改達標,、產(chǎn)業(yè)結構調整和我省產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”等重大舉措，做好環(huán)保監(jiān)督檢查和后督察工作,，嚴厲打擊環(huán)保違法違紀行為，促進主要污染物減排工作的順利實施,，保障環(huán)境安全,，維護社會穩(wěn)定，為推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障,。



 二,、工作重點及要求



 （一）大力開展環(huán)境污染整治，加強環(huán)保后督察,，確保創(chuàng)模整改達標圓滿完成,。



 1、摸清2006年以來省市掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況,。按照市紀委第九屆三次全會提出對市委,、市政府重大決策和部署執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的工作要求,，開展對當前創(chuàng)模整改重點項目和2008年環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察專項行動清查出的造紙、印染,、電鍍行業(yè)違法企業(yè)的污染整治工作進行后督察,，嚴格按照《汕頭市環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察專項行動整治意見》的要求，對存在落后產(chǎn)能的依法淘汰,，對無照經(jīng)營企業(yè)和無證鍋爐的依法查處取締,，對違反建設項目環(huán)保法規(guī)、污染防治設施不正常運行或超標排放污染物,、不按規(guī)定進行危險廢物貯存,、收集、轉移等違法行為的企業(yè)依法實施行政處罰,、追繳排污費,、責令改正違法行為，對治理設施老化排污超標的污染企業(yè)限期治理,，逾期未完成治理任務的責令關閉,，嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。



 2,、按照環(huán)保部《關于開展規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2008〕41號）要求，對2008年畜禽養(yǎng)殖場專項清查處理情況進行后督察,，并于2009年11月15日前完成督促整改階段的任務,。



 3、加大對工業(yè)園區(qū),，特別是產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園,、開發(fā)區(qū)和建設項目環(huán)境保護違法問題的整治力度。堅決糾正工業(yè)園區(qū),、開發(fā)區(qū)建設和管理過程中降低環(huán)境保護準入門檻,、阻擾干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違法違規(guī)的行為,。依法嚴肅查處未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設或者未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度擅自投產(chǎn)以及違規(guī)審批等行為。



 4,、根據(jù)創(chuàng)模復檢硬件工程建設的標準要求,，全面推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設進度。加快北軸污水處理廠,、汕頭市南區(qū)污水處理項目,、潮陽污水處理廠、潮陽谷饒污水處理廠,、潮南兩英污水處理廠,、潮南峽山污水處理廠,、南澳污水處理廠的建設進度，同時大力推動截污管網(wǎng)建設,，確保管網(wǎng)建設與廠區(qū)建設同步,，提高建成污水處理廠的運行負荷和出水達標率。對污水處理廠建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%的,，不能保證正常穩(wěn)定達標排放的,，污泥達不到無害化處理處置要求的，污泥外排造成環(huán)境污染的進行重點整治,。同時,，對排入市政管網(wǎng)嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè),，要進行集中整治,。



 5、加大對垃圾填埋場環(huán)境違法問題的整治力度,。對存在未進行環(huán)境影響評價的,、未通過“三同時”驗收即投入運行的、直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染等問題的垃圾填埋場,，要進行重點整治,。



 6、開展火電廠治污檢查,。加大對火電廠脫硫設施及在線監(jiān)控設施安裝運行,、旁路開啟情況的檢查力度，確保設施正常運轉,。對不正常使用設施的,，要依法嚴肅查處。



 7,、對“兩高一資”行業(yè)的重污染企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查,。嚴肅查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件,、未經(jīng)審核擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè),；不符合有關環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè),；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,，使用國家明令淘汰的落后淘汰工藝,、設備的企業(yè),。



 （二）開展飲用水源地及韓江流域污染整治，保障飲用水的安全,。



 1,、對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦,。重點檢查飲用水源保護區(qū)內違法建設項目取締關閉措施落實情況。對城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內各類排污口沒有落實取締措施的,、飲用水源保護區(qū)界樁和警示牌沒有按統(tǒng)一的規(guī)范和數(shù)量設立安裝的,，保護區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有采取有效措施防止污染事故發(fā)生的，組織進行集中整治,。對整治責任不落實,，整治效果較差的，報請省掛牌督辦,。



 2,、繼續(xù)開展飲用水源地及韓江流域環(huán)境違法行為的集中整治。加大檢查力度,，打擊違法排污企業(yè),，清理禁養(yǎng)區(qū)特別是影響飲用水源水質的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強對我市大中型水庫污染隱患的排查,，建立以防治水庫富營養(yǎng)化為重點的風險應急機制,，保障飲用水的安全。



 （三）大力整治貴嶼電子廢棄物環(huán)境污染,，保障群眾身體健康,。



 根據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》和國務院新頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定，把推進貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染整治為今年環(huán)保專項行動工作重點,。制定整治工作方案,，在全面摸清污染現(xiàn)狀的基礎上，通過規(guī)范一批,，扶持和引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)模較大、管理較規(guī)范的拆解,、利用,、處置企業(yè)達到法定的廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格；通過處罰一批,，促進貴嶼電子廢物拆解,、利用、處置企業(yè)切實落實整治措施,，盡快達到環(huán)保管理要求,；通過淘汰一批，關停取締規(guī)模小,、工藝落后,、污染嚴重、經(jīng)濟效益差的家庭作坊,，堅決取締露天焚燒,、使用沖天爐,、簡易反射爐等設備和簡易酸洗工藝提取電子廢物的違法行為，防止污染反彈,。同時按照《條例》規(guī)定,，積極爭取省支持探索貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器、電子產(chǎn)品集中處理場建設的試點工作,，使貴嶼電子廢棄物環(huán)境污染整治得到進一步的推進,。



 三、主要工作措施



 （一）加強組織領導,。



 各級政府要高度重視環(huán)保專項行動,，將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，切實加強組織領導,。市成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領導小組,，組長由分管副市長擔任，成員由市環(huán)保局,、發(fā)改局,、經(jīng)貿局、監(jiān)察局,、城管執(zhí)法局,、衛(wèi)生局、司法局,、國資委,、工商局、安監(jiān)局,、質監(jiān)局,、廣東電網(wǎng)公司汕頭供電局等部門組成，負責對全市專項行動的組織領導和協(xié)調,。領導小組下設辦公室（設在市環(huán)保局）,，負責日常協(xié)調工作。專項整治工作結束后,，市領導小組及其辦公室自行撤銷,。各有關部門要嚴格履行各自的監(jiān)管職能，進一步建立和完善部門聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交,、移送,、移辦等制度，要嚴格制定具體措施,，周密安排部署,，全面推進專項行動的開展，共同打擊環(huán)境違法行為，合力治理環(huán)境污染問題,。



 環(huán)保部門負責本行動的組織協(xié)調，加大執(zhí)法檢查力度,，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為,。



 發(fā)展改革部門負責規(guī)劃和綜合協(xié)調重大項目建設，牽頭負責電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰,；檢查環(huán)境保護重點項目建設計劃執(zhí)行情況,；配合經(jīng)貿部門實施監(jiān)管范圍內落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為,。



 經(jīng)貿部門負責監(jiān)管范圍內落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰,，配合發(fā)展改革部門實施電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調全市清潔生產(chǎn)工作實施,，清潔生產(chǎn)技術,、工藝推廣及全過程控制的情況。



 監(jiān)察機關負責督促有關部門組織開展環(huán)保專項行動,；加強對環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,，確保國家和省有關環(huán)境保護法律、法規(guī),、政策落到實處,，并依法依紀追究有關行政人員玩忽職守、查處不力,、濫用職權等的黨紀政紀責任,。



 衛(wèi)生部門負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構內部醫(yī)療廢物收集、運送,、貯存,、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理,。



 司法部門負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動,，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助,。



 國資部門負責督促各自監(jiān)管范圍內的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),，依時完成政府責令限期治理任務。



 工商行政管理部門負責依法注銷或吊銷政府下達取締關閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,；依法查處無照經(jīng)營行為,；對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門前置審批，而未辦理審批手續(xù)的企業(yè),，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；對未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保“三同時”驗收、未按期完成限期治理或停產(chǎn)整治,、限期整改任務的企業(yè),、不得予以通過年檢；依法配合環(huán)保部門加強對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管,。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管,；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品違法行為。



 質監(jiān)部門要加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度,；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品等無證生產(chǎn)違法行為,。



 電力監(jiān)管機構負責督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其他環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停,、限電措施；加強電力業(yè)務許可管理,，促進燃煤電廠二氧化硫治理工作,；協(xié)助環(huán)保部門對火電企業(yè)排污情況進行監(jiān)管。



 （二）強化環(huán)境執(zhí)法,。



 嚴格實行“區(qū)域,、流域、行業(yè)”限批制度,。對未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務,、違法現(xiàn)象嚴重、超總量控制指標,、重點治污項目建設滯后等問題突出的區(qū)域,、流域、行業(yè)實行限批,。嚴格環(huán)評審批制度,，對屬于落后生產(chǎn)工藝、“兩高一資”的行業(yè)和企業(yè)要嚴格限制其新建項目審批,，堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設和管理過程中降低環(huán)境保護準入門檻,、先建設后審批的違法違規(guī)行為。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法違紀案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,，嚴格實行掛牌督辦制度,，做到處理到位、整改到位,、責任追究到位,。



 （三）落實責任追究。



 要加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度,，加強社會監(jiān)督,，拓寬輿論監(jiān)督渠道,，推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾通過“12319”城管服務熱線,、“12369”投訴熱線,、“民聲熱線”等渠道舉報環(huán)境違法問題，對企業(yè)存在主觀惡意的屢查屢犯,、明知故犯,、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰,。嚴格執(zhí)行有關環(huán)境保護違法違紀行為處分規(guī)定，將專項行動的整改完成情況納入政府環(huán)境保護目標責任制的考核內容,，加大對政府及有關部門的責任追究力度,。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤,，造成環(huán)境嚴重污染,；以及對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇,、縱容,、充當違法排污企業(yè)“保護傘”，致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的,；要依法依紀追究有關政府,、行政部門負責人和工作人員的責任。



 四,、時間安排



 （一）動員部署階段（5月）,。



 各級政府要根據(jù)本方案要求，結合實際情況,，確定本地區(qū)整治重點,，制定具體實施方案，并認真組織實施,。各地專項行動實施方案以及動員部署情況于5月30日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室,，各級要按時報送專項行動各項信息，并編發(fā)工作簡報,，按期報送階段報告,，同時對工作中的一些重要情況和典型問題要隨時報告。



 （二）摸底和集中整治階段（6月～10月）,。



 各級政府要組織有關部門對飲用水源保護區(qū),、韓江練江流域開展后督察和污染整治，對城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場,、火電企業(yè)開展集中整治,，對貴嶼電子廢棄物拆解徹底整治，對造紙,、印染,、電鍍行業(yè)及 “兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園,、開發(fā)區(qū)的專項整治情況進行檢查,。并分別在6月10日及9月10日前將階段性整治情況報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。市環(huán)保專項行動領導小組將根據(jù)國家,、省及我市的部署,，組織相關成員單位對各地環(huán)保專項行動的開展情況、存在問題及整改情況分階段進行檢查,、督促和落實,。



 （三）總結階段（11月）。



 各級各部門要對專項行動中存在的問題及時進行總結整改,，提出長效管理的措施,，認真加以落實，各級開展專項行動情況由各區(qū)縣政府匯總后于2009年11月10日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。