• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕91號
• 【發(fā)布日期】2009-05-28
• 【生效日期】2009-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

(汕府辦〔2009〕91號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市環(huán)保局《2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年五月二十八日



 2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案



 市環(huán)保局



 為貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾環(huán)境權(quán)益,，保障群眾健康,，促進主要污染物減排及“創(chuàng)模”達標整改工作的圓滿完成,，按照省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作統(tǒng)一部署和要求,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《2009年廣東省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》（粵府辦明電[2009]166號）的部署,，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點,，開展造紙,、印染、電鍍行業(yè)和重點流域環(huán)境違法行為的集中整治,，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠,、垃圾填埋場及火力發(fā)電廠集中整治，開展貴嶼電子廢棄物拆解環(huán)境污染集中整治,，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,，同時配合我市模范城市整改達標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我省產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”等重大舉措,，做好環(huán)保監(jiān)督檢查和后督察工作,，嚴厲打擊環(huán)保違法違紀行為，促進主要污染物減排工作的順利實施，保障環(huán)境安全,，維護社會穩(wěn)定,，為推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障。



 二,、工作重點及要求



 （一）大力開展環(huán)境污染整治,，加強環(huán)保后督察，確保創(chuàng)模整改達標圓滿完成,。



 1,、摸清2006年以來省市掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。按照市紀委第九屆三次全會提出對市委,、市政府重大決策和部署執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的工作要求,，開展對當前創(chuàng)模整改重點項目和2008年環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察專項行動清查出的造紙、印染,、電鍍行業(yè)違法企業(yè)的污染整治工作進行后督察，嚴格按照《汕頭市環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察專項行動整治意見》的要求,，對存在落后產(chǎn)能的依法淘汰,，對無照經(jīng)營企業(yè)和無證鍋爐的依法查處取締，對違反建設(shè)項目環(huán)保法規(guī),、污染防治設(shè)施不正常運行或超標排放污染物,、不按規(guī)定進行危險廢物貯存、收集,、轉(zhuǎn)移等違法行為的企業(yè)依法實施行政處罰,、追繳排污費、責令改正違法行為,，對治理設(shè)施老化排污超標的污染企業(yè)限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的責令關(guān)閉，嚴厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè),。



 2,、按照環(huán)保部《關(guān)于開展規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2008〕41號）要求,，對2008年畜禽養(yǎng)殖場專項清查處理情況進行后督察,，并于2009年11月15日前完成督促整改階段的任務(wù)。



 3,、加大對工業(yè)園區(qū),，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、開發(fā)區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境保護違法問題的整治力度,。堅決糾正工業(yè)園區(qū),、開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理過程中降低環(huán)境保護準入門檻、阻擾干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查,、降低或取消排污費等一系列違法違規(guī)的行為,。依法嚴肅查處未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或者未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度擅自投產(chǎn)以及違規(guī)審批等行為。



 4,、根據(jù)創(chuàng)模復(fù)檢硬件工程建設(shè)的標準要求,，全面推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)進度。加快北軸污水處理廠,、汕頭市南區(qū)污水處理項目,、潮陽污水處理廠、潮陽谷饒污水處理廠,、潮南兩英污水處理廠,、潮南峽山污水處理廠、南澳污水處理廠的建設(shè)進度,，同時大力推動截污管網(wǎng)建設(shè),，確保管網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步，提高建成污水處理廠的運行負荷和出水達標率,。對污水處理廠建成運行三年后處理負荷仍達不到設(shè)計能力75%的,，不能保證正常穩(wěn)定達標排放的，污泥達不到無害化處理處置要求的,，污泥外排造成環(huán)境污染的進行重點整治,。同時，對排入市政管網(wǎng)嚴重超標,、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè),，要進行集中整治。



 5,、加大對垃圾填埋場環(huán)境違法問題的整治力度,。對存在未進行環(huán)境影響評價的、未通過“三同時”驗收即投入運行的,、直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染等問題的垃圾填埋場,，要進行重點整治。



 6,、開展火電廠治污檢查,。加大對火電廠脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行、旁路開啟情況的檢查力度,，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn),。對不正常使用設(shè)施的，要依法嚴肅查處,。



 7、對“兩高一資”行業(yè)的重污染企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查。嚴肅查處不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準入條件、未經(jīng)審核擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè),；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè),；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后淘汰工藝,、設(shè)備的企業(yè)。



 （二）開展飲用水源地及韓江流域污染整治,，保障飲用水的安全。



 1,、對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦,。重點檢查飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況。對城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口沒有落實取締措施的,、飲用水源保護區(qū)界樁和警示牌沒有按統(tǒng)一的規(guī)范和數(shù)量設(shè)立安裝的，保護區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有采取有效措施防止污染事故發(fā)生的,，組織進行集中整治,。對整治責任不落實，整治效果較差的,，報請省掛牌督辦,。



 2、繼續(xù)開展飲用水源地及韓江流域環(huán)境違法行為的集中整治,。加大檢查力度,，打擊違法排污企業(yè)，清理禁養(yǎng)區(qū)特別是影響飲用水源水質(zhì)的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),。加強對我市大中型水庫污染隱患的排查,，建立以防治水庫富營養(yǎng)化為重點的風險應(yīng)急機制，保障飲用水的安全,。



 （三）大力整治貴嶼電子廢棄物環(huán)境污染,，保障群眾身體健康。



 根據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》和國務(wù)院新頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定,，把推進貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染整治為今年環(huán)保專項行動工作重點,。制定整治工作方案，在全面摸清污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范一批,，扶持和引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)模較大、管理較規(guī)范的拆解,、利用,、處置企業(yè)達到法定的廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格；通過處罰一批,，促進貴嶼電子廢物拆解,、利用、處置企業(yè)切實落實整治措施,，盡快達到環(huán)保管理要求,；通過淘汰一批，關(guān)停取締規(guī)模小,、工藝落后,、污染嚴重、經(jīng)濟效益差的家庭作坊,，堅決取締露天焚燒,、使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸洗工藝提取電子廢物的違法行為,，防止污染反彈,。同時按照《條例》規(guī)定，積極爭取省支持探索貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器,、電子產(chǎn)品集中處理場建設(shè)的試點工作,，使貴嶼電子廢棄物環(huán)境污染整治得到進一步的推進。



 三,、主要工作措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。



 各級政府要高度重視環(huán)保專項行動，將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。市成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔任,，成員由市環(huán)保局,、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局,、監(jiān)察局,、城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局,、司法局,、國資委,、工商局、安監(jiān)局,、質(zhì)監(jiān)局,、廣東電網(wǎng)公司汕頭供電局等部門組成，負責對全市專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）,，負責日常協(xié)調(diào)工作。專項整治工作結(jié)束后,，市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷,。各有關(guān)部門要嚴格履行各自的監(jiān)管職能，進一步建立和完善部門聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交,、移送,、移辦等制度，要嚴格制定具體措施,，周密安排部署,，全面推進專項行動的開展，共同打擊環(huán)境違法行為,，合力治理環(huán)境污染問題,。



 環(huán)保部門負責本行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度,，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為,。



 發(fā)展改革部門負責規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰,；檢查環(huán)境保護重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況,；配合經(jīng)貿(mào)部門實施監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為,。



 經(jīng)貿(mào)部門負責監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰,，配合發(fā)展改革部門實施電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰,，組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作實施,，清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制的情況,。



 監(jiān)察機關(guān)負責督促有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項行動,；加強對環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保國家和省有關(guān)環(huán)境保護法律,、法規(guī),、政策落到實處，并依法依紀追究有關(guān)行政人員玩忽職守,、查處不力,、濫用職權(quán)等的黨紀政紀責任,。



 衛(wèi)生部門負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送,、貯存,、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理,。



 司法部門負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動,，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。



 國資部門負責督促各自監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),，依時完成政府責令限期治理任務(wù)。



 工商行政管理部門負責依法注銷或吊銷政府下達取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,；依法查處無照經(jīng)營行為,；對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門前置審批，而未辦理審批手續(xù)的企業(yè),，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；對未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保“三同時”驗收,、未按期完成限期治理或停產(chǎn)整治,、限期整改任務(wù)的企業(yè)、不得予以通過年檢,；依法配合環(huán)保部門加強對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管,。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品違法行為,。



 質(zhì)監(jiān)部門要加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為,；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品等無證生產(chǎn)違法行為,。



 電力監(jiān)管機構(gòu)負責督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其他環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施,；加強電力業(yè)務(wù)許可管理,，促進燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對火電企業(yè)排污情況進行監(jiān)管,。



 （二）強化環(huán)境執(zhí)法,。



 嚴格實行“區(qū)域、流域,、行業(yè)”限批制度,。對未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、違法現(xiàn)象嚴重,、超總量控制指標,、重點治污項目建設(shè)滯后等問題突出的區(qū)域,、流域、行業(yè)實行限批,。嚴格環(huán)評審批制度,，對屬于落后生產(chǎn)工藝、“兩高一資”的行業(yè)和企業(yè)要嚴格限制其新建項目審批,，堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理過程中降低環(huán)境保護準入門檻,、先建設(shè)后審批的違法違規(guī)行為。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法違紀案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,，嚴格實行掛牌督辦制度,，做到處理到位、整改到位,、責任追究到位,。



 （三）落實責任追究。



 要加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度,，加強社會監(jiān)督,，拓寬輿論監(jiān)督渠道，推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度,，鼓勵群眾通過“12319”城管服務(wù)熱線,、“12369”投訴熱線、“民聲熱線”等渠道舉報環(huán)境違法問題,，對企業(yè)存在主觀惡意的屢查屢犯,、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為,，要依法從重處罰,。嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護違法違紀行為處分規(guī)定，將專項行動的整改完成情況納入政府環(huán)境保護目標責任制的考核內(nèi)容,，加大對政府及有關(guān)部門的責任追究力度,。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤,，造成環(huán)境嚴重污染,；以及對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇,、縱容,、充當違法排污企業(yè)“保護傘”,，致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的,；要依法依紀追究有關(guān)政府、行政部門負責人和工作人員的責任,。



 四,、時間安排



 （一）動員部署階段（5月）,。



 各級政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況,，確定本地區(qū)整治重點,，制定具體實施方案，并認真組織實施,。各地專項行動實施方案以及動員部署情況于5月30日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，各級要按時報送專項行動各項信息，并編發(fā)工作簡報,，按期報送階段報告,，同時對工作中的一些重要情況和典型問題要隨時報告。



 （二）摸底和集中整治階段（6月～10月）,。



 各級政府要組織有關(guān)部門對飲用水源保護區(qū),、韓江練江流域開展后督察和污染整治，對城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場,、火電企業(yè)開展集中整治，對貴嶼電子廢棄物拆解徹底整治,，對造紙,、印染、電鍍行業(yè)及 “兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、開發(fā)區(qū)的專項整治情況進行檢查。并分別在6月10日及9月10日前將階段性整治情況報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)國家,、省及我市的部署，組織相關(guān)成員單位對各地環(huán)保專項行動的開展情況,、存在問題及整改情況分階段進行檢查,、督促和落實。



 （三）總結(jié)階段（11月）,。



 各級各部門要對專項行動中存在的問題及時進行總結(jié)整改,，提出長效管理的措施，認真加以落實,，各級開展專項行動情況由各區(qū)縣政府匯總后于2009年11月10日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。