• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕90號
• 【發(fā)布日期】2009-07-03
• 【生效日期】2009-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設的意見

洛陽市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設的意見

(洛政〔2009〕90號)





 各縣（市,、區(qū)）人民政府，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：



 為加快我市社會信用體系建設步伐,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，促進社會全面進步，根據(jù)國務院及河南省關(guān)于社會信用體系建設的總體部署,，結(jié)合我市實際,，特制定本意見。



 一,、指導思想



 堅持鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,，深入貫徹科學發(fā)展觀，嚴格遵循依法治國基本方略,，以完善信用記錄和健全守信激勵與失信懲戒機制為核心，不斷加強政府信用,、企業(yè)信用,、個人信用建設，最終形成體系完整,、分工明確,、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架,，努力打造誠信洛陽,。



 二、基本原則



 （一）堅持整體推進與重點突破相結(jié)合,。社會信用體系建設是項復雜的系統(tǒng)工程,，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署,、整體推進,。同時，要按照“著眼長遠,、先易后難,、分步推進、循序漸進”的方針,，突出抓好政府信用和企業(yè)信用建設,，穩(wěn)步推進個人信用建設。



 （二）堅持完善法規(guī)與嚴格監(jiān)管相結(jié)合,。嚴格將法規(guī),、制度建設納入社會信用體系建設的全過程，制定相關(guān)的制度和統(tǒng)一的技術(shù)標準,，確保信用信息的采集,、披露、使用和監(jiān)管依法進行,，使我市的社會信用體系建設沿著規(guī)范,、有序的軌道發(fā)展。同時,，要理順監(jiān)管體制,，明確監(jiān)管責任，嚴格市場準入,，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序,。



 （三）堅持政府推動與市場運作相結(jié)合,。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、規(guī)章制度健全,、市場監(jiān)管,、動員社會力量參與方面的組織、引導,、推動和示范作用,。特別是在目前國家法律法規(guī)和外界條件尚不完全成熟的情況下，各級政府和有關(guān)部門要加大投入,為社會信用體系建設提供必要的物質(zhì)條件,，推進社會信用體系建設快速起步,。同時，在信用信息采集,、加工,、使用方面，要按照“特許經(jīng)營,、市場運作”的要求,，由獨立、公正的第三方征信服務機構(gòu)來實施,，實現(xiàn)信用信息資源的合理配置和充分利用,。



 （四）堅持有序開放和維護安全相結(jié)合。嚴格遵循國家和省市關(guān)于信息公開的規(guī)定,，準確界定信用信息開放的對象,、層次、程序和范圍,，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私,、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，做到既有利于加快社會信用體系建設,，又切實維護國家信息安全,，堅決保護當事人的合法權(quán)益。



 （五）堅持注重實效和留有余地相結(jié)合,。信用體系建設各項工作要立足當前,，充分結(jié)合現(xiàn)狀，提高其可操作性,。同時要著眼長遠,，留有余地，確保具有一定的前瞻性,，便于與全省乃至全國信用體系建設系統(tǒng)接軌聯(lián)通,。



 三、目標任務



 力爭經(jīng)過3－5年的努力,，逐步建立“一個保障,、兩個平臺,、三大體系”的社會信用體系基本框架，城市信用管理體系開始運轉(zhuǎn),，守信獎勵機制和失信懲戒機制發(fā)揮作用,，失信行為明顯減少，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范,，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,。“一個保障”即建立健全信用制度和相關(guān)法規(guī),，為信用建設提供法規(guī)保障,?！皟蓚€平臺”即由部門（行業(yè)）信用信息基礎(chǔ)平臺,，逐步向全市統(tǒng)一綜合信用信息基礎(chǔ)平臺過渡，為信用信息征集,、查詢,、評估、管理提供技術(shù)支撐,?！叭篌w系”即構(gòu)建政府、企業(yè)和個人三大信用體系,，不斷提升政府公信度,、企業(yè)信譽度、個人互信度,。



 根據(jù)上述目標,，信用體系建設的主要任務是：



 （一）以構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制為重點，加強政務信用建設,。完善政府承諾的社會監(jiān)督網(wǎng)絡,，促進政府公開、公平,、公正地行使社會管理職能,，打造“取信于民、有諾必踐”的信用政府,、效能政府,。



 1．由市監(jiān)察局、法制局,、優(yōu)化辦,、績效辦、行政服務中心,、市政府信用辦等部門,，研究制定《洛陽市政府信用體系建設方案》,，推進政府信用體系建設。



 2．建立和完善政府信用責任制,。堅持依法行政,，強化政務公開，建立政府信用責任制和行政失信責任追究制,。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制,。建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度。重點解決好惠民政策不落實或落實不到位,、落實不好引發(fā)的社會問題,，解決好政府責任不到位，解決好包括政府性債務在內(nèi)的各種拖欠引發(fā)的社會問題,，解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目可能引發(fā)的社會問題,，解決好勝訴案件執(zhí)行難引發(fā)的社會問題。



 3．建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門,、行業(yè)管理部門的信用檔案,，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露,。實行政府重大決策公示制、聽證制,、專家咨詢論證制,、預告制和通報制，推動政府采購,、行政審批,、行政管理、政策宣傳,、政務信息發(fā)布信息化,做到準確,、及時，為社會各界提供方便,、快捷,、公平、有效的低成本服務,。



 4．強化政府部門守信情況監(jiān)督,。適時開展由新聞媒體、各界群眾參與的政府部門和承擔公共服務職能的企事業(yè)單位信用等級評價,，結(jié)果以適當方式向社會公布,。加大政府部門及其工作人員的嚴重失信行為曝光和依法查處力度。



 5．政府社會服務管理中,，特別是在政府采購,、重大基礎(chǔ)設施建設招投標,、土地出讓、市場監(jiān)管,、社會保障,、金融扶持中要率先使用信用產(chǎn)品。出臺相應優(yōu)惠政策,，降低守信單位和個人參與門檻,。



 （二）以建立部門（行業(yè)）征信機制為基礎(chǔ)，以完善行業(yè)信用記錄為關(guān)鍵,，加強商務信用建設,。不斷整合分散在各個部門的信用信息資源，逐步建立企業(yè)綜合信用數(shù)據(jù)庫和覆蓋全部企業(yè)的信用信息系統(tǒng),。健全企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制,，適時開展企業(yè)信用評價活動。加強企業(yè)內(nèi)部信用管理,，使信用管理涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,，構(gòu)建“誠實守信,、依法經(jīng)營”的企業(yè)信用體系,。



 1. 由人行洛陽中心支行牽頭，會同市工商,、稅務,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督,、物價、勞動,、國土,、規(guī)劃、建設,、房管,、公用事業(yè)等部門，研究制定《洛陽市企業(yè)信用體系建設工作方案》,、《企業(yè)征信管理辦法》,，建立企業(yè)守信激勵與失信懲戒機制，制定企業(yè)信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法,，提出分批征信企業(yè)名單,，推進職能部門聯(lián)合開展企業(yè)征信工作。



 2. 切實加強部門（行業(yè)）信用記錄與信用信息的聯(lián)合征集,。市工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督,、農(nóng)業(yè),、文化、環(huán)保,、國土,、房管、勞動保障,、建委,、商務、法院,、公安,、國稅、地稅,、海關(guān),、銀行、物價,、供電,、公用事業(yè)（熱力、燃氣,、水務）等相關(guān)部門和單位,，要切實加強企業(yè)信用信息征集，完善企業(yè)信用信息記錄,，建立企業(yè)信用檔案,。要以聯(lián)合征集企業(yè)信用信息為突破口，根據(jù)全市信用數(shù)據(jù)整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄,，配合做好企業(yè)信用信息聯(lián)合征集工作,，對分散在本部門、本系統(tǒng)的企業(yè)信用信息進行依法整合,，歸集到全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)信用信息共享。



 3．以關(guān)系人民群眾身體健康,、生命安全,、日常生活密切相關(guān)的行業(yè)為重點，加強行業(yè)信用建設,。分別由市衛(wèi)生局,、食品藥品監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委,、環(huán)保局,、教育局、工商局,、交通局,、公用事業(yè)局、建委,、房管局,、金融辦、民營局,、旅游局等單位牽頭,，以行業(yè)協(xié)會為依托，加強食品,、藥品,、農(nóng)資、衛(wèi)生醫(yī)療,、物價,、金融、建筑（包括裝飾）,、房地產(chǎn)（包括物業(yè),、房產(chǎn)中介）、熱力,、燃氣,、供電,、水務,、城鄉(xiāng)客運、城市公交,、廣告,、通訊、擔保,、民營,、廣告、旅游,、花卉等行業(yè)（企業(yè)）誠信建設,，制定行業(yè)信用標準、信用自律措施,，不斷提高重點行業(yè)的信用意識和信用建設水平,，促進行業(yè)和企業(yè)守信自律。



 4．開展企業(yè)信用評價。按照政府主導與市場化運作相結(jié)合的方式,，實行企業(yè)征信與企業(yè)信用評價分離,，由信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用綜合評價，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務,，又為政府及其職能部門監(jiān)管市場提供參考信息,。



 5. 建立企業(yè)信用激勵約束機制。由人行洛陽中心支行牽頭,，會同有關(guān)部門,，制定獎勵誠實守信、懲戒違法失信的辦法和措施,，使守信企業(yè)得實惠,、失信企業(yè)受懲戒，預防和減少企業(yè)失信行為發(fā)生,。健全企業(yè)信用檔案制度,、信用身份證制度、信用擔保制度,、質(zhì)量信用制度,、信用信息披露制度等聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，對信用好的企業(yè),，在產(chǎn)品宣傳,、融資授信、證照年檢,、招投標等方面給予支持,；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴重失信的企業(yè),，加大曝光力度,，依法限制其進入洛陽市場。各行政執(zhí)法部門要建立企業(yè)信用投訴舉報制度,，對有嚴重違法失信行為的企業(yè)實行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案,。



 6．由市政府信用辦牽頭，會同相關(guān)部門,，研究制定《洛陽市誠信單位標準和評選辦法》,，進一步規(guī)范誠信單位的評定。



 7. 部門聯(lián)動,，采取行政措施,、經(jīng)濟措施和司法措施相結(jié)合的辦法，切實解決企業(yè)信用缺失等突出問題,。



 （1）由市建委牽頭,，會同市房管、國土資源、規(guī)劃,、財政等部門,，提出解決拖欠工程款和土地出讓金的方案。



 （2）由市國稅局,、地稅局牽頭,，會同市國資委，提出解決企業(yè)欠稅的方案,；由市公用事業(yè)局牽頭,會同市財政局,、國資委、供電公司,，提出解決企業(yè)拖欠水電費,、燃氣費的方案。



 （3）由市勞動和社會保障局牽頭,，會同市地稅局,、發(fā)改委、國資委,、建委等部門,，提出解決企業(yè)拖欠職工工資（包括農(nóng)民工工資）、不參加社會保險,、欠繳社會保險費等問題的方案,。



 （4）由市國資委牽頭，會同市金融辦,、人行洛陽中心支行,、財政局、國資委,、建委等部門,，提出解決企業(yè)拖欠不良貸款，進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施,。



 （5）由市建委牽頭,，會同市規(guī)劃、國土資源,、房管等部門，提出解決無資質(zhì)開發(fā)建設,、違規(guī)建設,、工程質(zhì)量、銷售問題的方案,。



 （6）由市房管局牽頭,，會同市工商、建設、規(guī)劃,、國土資源,、公用事業(yè)等部門，提出解決商品房銷售過程中不履行合同承諾引發(fā)的投訴,、信訪,、上訪事件的方案。



 （7）支持法院,，對引起司法訴訟的企業(yè)間債務糾紛問題和勝訴案件執(zhí)行難問題進行調(diào)查,，并提出解決辦法。



 對信用狀況惡劣的企業(yè),，必要時可及時通報各部門,，并上網(wǎng)發(fā)布，促進清欠,；對歷史上積累了大量拖欠的企業(yè),，但生產(chǎn)經(jīng)營不正常或剛脫困,，仍需實事求是妥善處理,。



 （三）從特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表和個體工商業(yè)者入手,，加強個人信用建設,。不斷完善個人信用信息記錄，建立個人信用檔案,，逐步形成覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng),，規(guī)范、引導城鎮(zhèn)居民自覺重信用,、守承諾,，營造“守信者榮、失信者恥,、無信者憂”的社會氛圍,。



 1. 由人行洛陽中心支行牽頭，會同市公積金管理中心,、工商,、稅務、計生,、衛(wèi)生,、勞動、公安,、房管,、公用事業(yè),、民政等部門，研究制定《個人信用體系建設工作方案》,、《個人征信管理辦法》,，研究出臺洛陽市個人信用信息采集、管理,、查詢,、中介服務機構(gòu)監(jiān)管等相關(guān)管理辦法，建立個人綜合社會信用信息系統(tǒng),。



 2．由市稅務,、工商、公安,、計生,、人事、交通,、環(huán)保,、安監(jiān)、物價,、供電,、金融、公用事業(yè)（燃氣,、熱力,、供排水）、國土,、房管,、勞動保障、民政,、海關(guān),、公安等部門分別歸集本部門（系統(tǒng)）的個人信用信息，建立個人信用信息系統(tǒng),，并配合做好全市個人綜合社會信用信息系統(tǒng)建設,。



 3. 加強重點人群信用建設。由市司法,、財政,、建設、衛(wèi)生等部門分別負責律師,、注冊會計師,、監(jiān)理工程師、醫(yī)師,、公證人員,、保險推銷員、企業(yè)法人代表等重點人群信用信息征集,，建立重點人群社會信用信息系統(tǒng),。



 （四）加強洛陽信用網(wǎng)站建設。由市政府信息化工作辦公室牽頭,，會同人行洛陽中心支行,、市工商、稅務,、建設,、房管、勞動,、公安,、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門,，建立洛陽信用網(wǎng)站和全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫,并為部門（行業(yè)）信用信息數(shù)據(jù)庫的建立提供服務,。



 （五）由市政府法制局牽頭，會同人行洛陽中心支行,、市工商等部門,，加強立法調(diào)研，開展信用體系建設相關(guān)的地方法規(guī)建設,，研究制定信用信息征集,、查詢、管理及信用中介服務機構(gòu)監(jiān)管等方面的管理辦法,，為社會信用體系提供法規(guī)保障,。



 （六）加快培育信用中介服務市場。適時研究出臺相關(guān)促進措施,，刺激信用信息市場需求,，促進信用行業(yè)有序競爭、健康發(fā)展,。扶持和引進有資質(zhì),、信譽好、管理規(guī)范,、誠信公正,、主業(yè)突出的信用中介機構(gòu)，引導其高起點,、市場化,、規(guī)范性地自主經(jīng)營，獨立依法開展第三方信用信息采集,、加工,、推廣,、應用工作。加強中介機構(gòu)監(jiān)管,，做到規(guī)范科學管理,，努力提高中介服務機構(gòu)的誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務業(yè)信用環(huán)境,。



 （七）加強信用協(xié)會建設,。成立能夠指導全市、覆蓋全市各行業(yè)的信用協(xié)會,。發(fā)揮協(xié)會作為社會團體在政策調(diào)研,、宣傳教育、指導監(jiān)管行業(yè)發(fā)展方面的積極作用,，構(gòu)建完善,、合理、科學的社會信用建設組織體系,。



 四,、保障措施



 （一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導,。市政府成立洛陽市社會信用體系建設工作領(lǐng)導小組,，領(lǐng)導小組實行聯(lián)席會議制度，定期研究信用體系建設中的重大問題,。市政府信用體系建設辦公室承擔領(lǐng)導小組的日常工作,。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導小組和常設工作機構(gòu),，負責本級信用體系建設日常工作開展,。



 （二）密切配合，分工協(xié)作,。信用體系建設實行“一把手”負責制,。各縣（市、區(qū)）和各部門要切實加強研究部署,，明確責任,，落實任務，制定措施,，確保信用體系建設工作盡快啟動,。市政府信用辦要及時貫徹落實國家、省信用體系建設方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策,，切實加強全市信用體系建設工作的綜合,、指導、協(xié)調(diào),、督查,。各相關(guān)部門要按照部署,，積極行動，確保按時保質(zhì)完成任務,，對出現(xiàn)的重要問題要及時反饋,，要對全市社會信用體系建設的各項工作予以積極配合,、大力支持,。



 （三）依法開展，確保安全,。要認真貫徹國務院,、河南省和洛陽市有關(guān)規(guī)定，加強信用信息的安全防護和保障,，嚴格依法進行信用信息的采集,、披露和使用，特別是在信用信息數(shù)據(jù)的處理和存儲以及查詢（公示）,、等級評定中,，要建立健全規(guī)范的操作流程，確保政府政務機密,、企業(yè)商務秘密及個人隱私信息不被泄露,。



 洛陽市人民政府



 二