• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-31
• 【生效日期】2009-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家工商總局印發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的意見》

國家工商總局印發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的意見》 







 為進(jìn)一步完善具有工商行政管理機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系,，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)各級工商行政管理機(jī)關(guān)和工商行政管理人員正確履行職責(zé)，根據(jù)中共中央《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》精神,，決定在全國工商行政管理機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，并提出如下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想



 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是指依照工商行政管理職責(zé),，重點(diǎn)圍繞行使行政審批,、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理等權(quán)力,，針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題,，制定防范措施，防范工商行政管理人員在履行崗位職責(zé),、行使行政權(quán)力過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),。



 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防”的方針，綜合運(yùn)用教育,、制度,、監(jiān)督,、改革等措施，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),，最大限度地遏制,、減少各類違紀(jì)違法案件和監(jiān)管事故,，維護(hù)國家和人民的利益,，確保工商行政管理人員履行職責(zé)的廉政和監(jiān)管安全，為工商行政管理機(jī)關(guān)做到“四個(gè)統(tǒng)一”,、加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和紀(jì)律保證,。



 二,、基本原則



 （一）注重教育,。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作要從教育入手,，堅(jiān)持正面教育,、自我教育,，突出崗位廉政教育,，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找,、防范措施的制定作為學(xué)習(xí)教育的過程,。



 （二）“兩險(xiǎn)”并防,。廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)既有區(qū)別，又有密切聯(lián)系,，相互交織,。要緊密結(jié)合工商行政管理業(yè)務(wù)工作,，對廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)查找、同時(shí)防范,，確保工商行政管理人員的廉政和監(jiān)管安全,。



 （三）預(yù)防為主。以主動預(yù)防,、提前防范的意識和科學(xué)舉措,，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，把教育,、制度,、監(jiān)督與深化工商行政管理體制機(jī)制改革、完善法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來,，科學(xué)配置權(quán)力,，合理設(shè)計(jì)程序，前移監(jiān)督關(guān)口,，防止權(quán)力失控,、決策失誤、行為失范,。



 （四）突出重點(diǎn),。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，內(nèi)容以防范行使行政審批權(quán),、行政執(zhí)法權(quán),、隊(duì)伍管理權(quán)過程中易發(fā)多發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)；對象以各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位,，行政審批,、行政執(zhí)法和管理人財(cái)物的工作崗位為重點(diǎn)。



 （五）務(wù)求實(shí)效,。從工商行政管理機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)出發(fā),，結(jié)合本地區(qū)、本單位和工作崗位的實(shí)際情況,，講求實(shí)效,，務(wù)實(shí)操作。



 三,、工作環(huán)節(jié)



 （一）進(jìn)行思想動員,。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，首先要研究制定工作方案,。依據(jù)工作方案,，采用各種形式，宣傳教育，深入進(jìn)行思想動員,，使各級工商行政管理人員充分認(rèn)識到開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的重要性和必要性,，了解這項(xiàng)工作的內(nèi)容和開展的方法、步驟,，主動投入這項(xiàng)工作,，自覺防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。



 （二）明確工作職責(zé),。根據(jù)“三定”方案,，準(zhǔn)確界定單位、部門的工作職責(zé),，梳理主要工作,，明確工作運(yùn)行程序和權(quán)力運(yùn)行軌跡，繪制工作流程圖,，明晰各個(gè)工作崗位和環(huán)節(jié)的具體職責(zé),。



 （三）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)工作崗位和環(huán)節(jié)的具體職責(zé),，并對發(fā)生過的各類案件,、問題及相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，排查存在廉政風(fēng)險(xiǎn),、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn),，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。



 （四）評估風(fēng)險(xiǎn)等級,。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高低和后果的嚴(yán)重程度對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施分級防范,、監(jiān)督管理,。



 （五）制定防范措施。針對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級,，制定有針對性的、具體的,、可操作的防范措施,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。



 （六）確定防范責(zé)任,。按照分級管理,、分級負(fù)責(zé)的原則，建立風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制,，明確風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任人和監(jiān)督人,，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。



 （七）實(shí)施檢查考核。建立對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,、防范措施和防范責(zé)任落實(shí)等情況的檢查考核機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代管理方式,、信息技術(shù)手段,，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作進(jìn)行檢查考核，并對檢查考核結(jié)果進(jìn)行綜合運(yùn)用,。



 四,、工作要求



 （一）提高思想認(rèn)識。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要職責(zé)，開展具有工商行政管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理,，對于深入推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn),是新形勢下工商行政管理機(jī)關(guān)完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措,，是緊密結(jié)合工商行政管理工作，規(guī)范,、監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行的創(chuàng)新與探索,，是對工商行政管理人員政治上的關(guān)心和愛護(hù)。



 （二）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn),。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭,、先試點(diǎn)后推廣、全系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路,?？偩謾C(jī)關(guān)、直屬單位先行開展,；各?。▍^(qū)、市）工商行政管理局可先在主要職能部門和市,、縣局開展試點(diǎn),；已經(jīng)開展試點(diǎn)的單位，要總結(jié)完善規(guī)范,，積累經(jīng)驗(yàn),，具備條件再全面推開。要突出重點(diǎn),，全面推進(jìn),；發(fā)動群眾，積極參與,；規(guī)范工作環(huán)節(jié),，不斷完善提高,。



 （三）實(shí)行分類指導(dǎo)。要從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)不同層面,、不同業(yè)務(wù)、不同崗位的特點(diǎn),，進(jìn)行分類指導(dǎo),，鼓勵各單位（部門）結(jié)合實(shí)際，積極探索,，有所創(chuàng)新,。認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題,。



 （四）適時(shí)調(diào)整完善,。要根據(jù)工商行政管理工作及隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的新要求,，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作及時(shí)調(diào)整完善,。以年度或項(xiàng)目管理為周期，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作方案進(jìn)行修訂,，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理長效機(jī)制,。



 （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，其他領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工抓，各相關(guān)部門具體落實(shí),、密切配合,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。各單位貫徹落實(shí)《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體組織,。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，起帶頭作用,。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合,。上級機(jī)關(guān)各職能部門在開展本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的同時(shí)，要對本業(yè)務(wù)條線的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作進(jìn)行指導(dǎo),、督促,，各級工商行政管理機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，采取多種形式開展監(jiān)督檢查,，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作落到實(shí)處,。



 各級工商行政管理機(jī)關(guān)直屬單位要參照執(zhí)行,。



 各省（區(qū),、市）工商行政管理局可依據(jù)本意見,，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。