• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2009〕82號
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于嚴格依法治稅規(guī)范稅收秩序的意見

河南省人民政府關(guān)于嚴格依法治稅規(guī)范稅收秩序的意見 

(豫政 〔2009〕82號)





 各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為積極應(yīng)對國際金融危機對經(jīng)濟運行的影響,落實擴內(nèi)需,、保增長、保民生的各項政策措施,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加強稅收征管,、規(guī)范稅收秩序,、營造良好稅收環(huán)境提出如下意見:



 一、充分認識當(dāng)前形勢下規(guī)范稅收秩序的重要性



 稅收是財政收入的主要來源,在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要作用,。2008年以來,面對日益嚴重的國際經(jīng)濟金融危機沖擊和嚴峻的國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟形勢,全省各級稅務(wù)部門認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府出臺的各項擴內(nèi)需,、保增長的宏觀調(diào)控措施,始終堅持依法治稅,不斷加大征管力度,稅收征管質(zhì)量和效率有了明顯提高,為增強地方財政實力,、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是,在稅收管理中也存在一些不容忽視的問題:稅收占生產(chǎn)總值的比重(即宏觀稅負)仍然偏低,稅收管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié);一些納稅人依法納稅意識有所淡漠,甚至認為在經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下稅收應(yīng)該減輕和放松,該繳納的稅款有意拖延不繳;個別地方為追求政績,提前入庫稅款,、虛收空轉(zhuǎn);部門之間信息共享不充分,稅務(wù)部門難以及時取得與稅收有關(guān)的征管數(shù)據(jù);社會上不法分子制售,、虛開、代開假發(fā)票行為屢禁不止,嚴重干擾了正常的經(jīng)濟和稅收秩序等,。當(dāng)前全省正處于“戰(zhàn)危機,、保增長”的關(guān)鍵期和實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的攻堅期,嚴格依法治稅,規(guī)范稅收秩序,對于克服當(dāng)前困難、促進經(jīng)濟長遠發(fā)展具有十分重要的意義,。各級政府,、各有關(guān)部門一定要準確把握當(dāng)前形勢,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來,把行動統(tǒng)一到落實應(yīng)對危機的各項決策部署上來,進一步提高對嚴格依法治稅,、規(guī)范稅收秩序重要性的認識,以高度的政治責(zé)任感和使命感,密切配合、齊抓共管,共同克服當(dāng)前的困難,努力營造良好的稅收環(huán)境,促進經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。



 二,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成綜合治稅合力



 (一)切實加強對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視依法治稅工作,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),定期聽取規(guī)范稅收秩序工作匯報,分析新形勢下稅收工作面臨的新情況,總結(jié)新經(jīng)驗,研究新措施,解決新問題,支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé),充分發(fā)揮稅收職能作用,促進稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。起草地方性法規(guī)草案,制定政府規(guī)章,加快完善依法治稅法制體系,明確相關(guān)部門協(xié)稅護稅的責(zé)任和義務(wù),積極構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo),、稅務(wù)主管、部門配合,、司法保障,、社會參與”的社會綜合治稅長效機制,加快形成綜合治稅合力,落實依法加強征管、規(guī)范稅收秩序的各項措施,。積極推進社會信用體系建設(shè),建立健全政府主導(dǎo)下的信息雙向交換制度和機制,共同構(gòu)筑依法誠信納稅環(huán)境,。加大對稅收工作的支持力度,加強稅務(wù)部門基層基礎(chǔ)工作,加快基層稅務(wù)工作信息化建設(shè)步伐,不斷提高依法治稅和現(xiàn)代化管理水平。



 (二)切實加強部門協(xié)調(diào)配合,。各部門要認真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù),密切配合做好稅收管理工作,形成工作合力,。新聞宣傳、教育,、文化,、廣電部門要堅持“正面鼓勁、團結(jié)穩(wěn)定”的原則,客觀,、公正,、全面報道涉稅政策和問題;公開曝光重大涉稅案件,大力宣傳依法誠信納稅模范,增進社會對稅收工作的理解和支持,。金融部門要嚴格按照“稅、貸,、貨,、利”的扣款順序,支持稅務(wù)部門依法扣繳稅款。財政,、教育,、衛(wèi)生部門要協(xié)同稅務(wù)部門加強教育勞務(wù)和醫(yī)療服務(wù)稅收管理。公安,、農(nóng)機等部門要及時提供車輛登記管理信息,配合稅務(wù)部門加強車輛稅收管理;國土資源,、建設(shè)、房管,、規(guī)劃等部門要及時提供房地產(chǎn)交易信息,配合稅務(wù)部門加強房地產(chǎn)稅收管理。統(tǒng)計,、工商,、發(fā)展改革、商務(wù),、民政,、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)監(jiān),、海關(guān),、金融等部門要及時提供涉稅信息,實現(xiàn)經(jīng)濟信息共享。公安,、檢察,、法院等司法部門要大力支持稅務(wù)部門依法征稅,及時查處涉稅違法案件,對妨礙公務(wù),毆打、侮辱,、刁難稅務(wù)人員的,要依法從快嚴肅處理;對制售假發(fā)票的行為,要嚴厲打擊,。



 (三)進一步增強稅收法制觀念。企業(yè)要不斷提高納稅遵從度,嚴格遵守稅收法律,、法規(guī)和財經(jīng)紀律,建立健全財務(wù)制度,不做假賬,不設(shè)賬外賬,依法誠信申報繳納稅款,。認真落實發(fā)票管理規(guī)定,對假發(fā)票一律不得入賬。(四)建立健全協(xié)稅護稅體系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處、村委會,、城市社區(qū)和個體勞協(xié),、行業(yè)協(xié)會等組織要積極做好協(xié)稅護稅工作,積極開展稅收法律、法規(guī)宣傳,幫助稅務(wù)部門加強對零星隱蔽分散稅源的管理,發(fā)揮綜合治稅合力,共同加強稅源管理,。



 三,、加強稅收管理,規(guī)范稅收秩序



 當(dāng)前全省經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯,總體發(fā)展形勢趨好,。但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,形勢依然復(fù)雜嚴峻。各級稅務(wù)部門要站在服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度,切實加強稅收管理,著力規(guī)范稅收秩序,堅決完成稅收任務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力支持,。



 (一)堅決依法組織稅收收入,。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系,越是收入形勢嚴峻,越要旗幟鮮明地貫徹落實“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。堅決依法治稅,強化征收管理,做到應(yīng)收盡收;堅決落實稅收優(yōu)惠政策,確保企業(yè)及時受益,促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升;堅決打擊各種偷稅漏稅等危害經(jīng)濟社會秩序的違法行為,維護良好的市場經(jīng)營環(huán)境;堅持完成既定收入目標不動搖,采取積極有效措施,努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào),確保預(yù)算目標圓滿完成,。堅決執(zhí)行稅收法律,、法規(guī)和政策,嚴格按照法定權(quán)限和程序,加強減免稅和緩稅審批管理,堅決杜絕違規(guī)批準減免稅和緩稅。不折不扣地執(zhí)行稅法和中央陸續(xù)出臺的一系列稅收政策,積極支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。進一步完善征管質(zhì)量考核體系,健全稅收質(zhì)量考核工作機制,。切實加強稅收分析與預(yù)測,密切跟蹤宏觀經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)營形勢變化以及各項涉稅政策執(zhí)行情況和對經(jīng)濟,、稅收收入的影響,及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取措施,把握組織收入的主動權(quán),。



 (二)創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段。結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動,全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和出口退稅政策,全力支持企業(yè)發(fā)展,。分行業(yè)類型編寫納稅指南,。深入重點企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況和服務(wù)需求,積極開展納稅人需求調(diào)查,幫助企業(yè)解決實際困難,探索提供個性化納稅服務(wù)。加強稅收法律,、法規(guī)和政策的咨詢輔導(dǎo),牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念,切實維護納稅人合法權(quán)益,。優(yōu)化和改進服務(wù)手段,努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù),。簡化辦稅環(huán)節(jié),、程序和報表資料,提高辦稅效率,降低企業(yè)納稅成本,進一步減輕納稅人辦稅負擔(dān),不斷提高納稅遵從度。



 (三)整頓規(guī)范稅收秩序,。針對稅收征管漏洞,因地制宜采取有效措施,大力規(guī)范稅收秩序,積極做好堵漏挖潛和增收工作,提高科學(xué)化,、專業(yè)化、精細化管理水平,。充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用,大力推進信息管稅,提高征管科技含量,改進稅源監(jiān)控手段,。加強征管基礎(chǔ)建設(shè),開展稅源清查,深化納稅評估,完善稅源管理機制,提高稅源監(jiān)控質(zhì)量。完善營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅、資源稅,、車船稅以及金融保險,、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)榷愂展芾磙k法,堵塞稅源管理漏洞,。配合有關(guān)部門依法打擊制售使用假發(fā)票行為,抓重點,打窩點,努力遏制假發(fā)票泛濫的勢頭,。發(fā)揮稽查作用,對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序混亂,、發(fā)案率高的地方,集中開展稅收專項檢查和重點區(qū)域整治,嚴厲打擊偷逃騙稅行為,規(guī)范經(jīng)濟稅收秩序,。



 (四)全面加強干部隊伍管理,。落實“兩轉(zhuǎn)兩提”要求,切實改進工作作風(fēng),全面加強隊伍建設(shè),提升工作質(zhì)效和服務(wù)水平。強化干部教育培訓(xùn),增強責(zé)任意識,、大局意識和服務(wù)意識,提高干部的思想政治素養(yǎng),、政策業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。切實加強廉政建設(shè),深入開展稅收執(zhí)法檢查,加大責(zé)任追究力度,全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制,著力造就一支遵紀守法,、廉潔奉公的稅務(wù)人才隊伍,樹立新時期稅務(wù)干部的良好形象,。全面落實政府信息公開要求,整合資源,創(chuàng)新形式,深入開展稅收宣傳,著力營造良好的稅收環(huán)境,增強廣大納稅人依法納稅的自覺性,在全社會形成“依法誠信、納稅光榮”的良好氛圍,。



 以上意見,請認真貫徹落實,。



 河南省人民政府



 二○○九年九月十七日