• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-11
• 【生效日期】2009-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕71號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局制定的《哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年十月十一日



 哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案



 市教育局

 （二○○九年九月十八日）





 為深入貫徹全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程會(huì)議精神及《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕38號(hào)）要求，切實(shí)組織好哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程,，進(jìn)一步提高我市中小學(xué)校舍綜合抗災(zāi)能力,特制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),立足全市中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量,徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患,不斷完善中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展,。



 （二）基本原則



 1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,。在摸清全市中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，依據(jù)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制訂我市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃,，分年度,、有步驟地進(jìn)行改造。



 2.堅(jiān)持工程建設(shè)與總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則,。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要與中小學(xué)布局調(diào)整,、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧,，提高效益。



 3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則,。對(duì)無(wú)抗震設(shè)防,、學(xué)校規(guī)模較大、選址不合理,、建筑結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重的校舍,，要按照輕重緩急，優(yōu)先進(jìn)行改造,。



 4.堅(jiān)持嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、保證工程質(zhì)量的原則。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》和《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》,、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察,、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序,，確保改造加固后的校舍安全,、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān),，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,。



 二、工作目標(biāo)和任務(wù)



 從2009年開(kāi)始,，爭(zhēng)取利用3年時(shí)間,，對(duì)全市中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，并符合山體滑坡、崩塌,、泥石流,、地面塌陷、洪水,、臺(tái)風(fēng),、火災(zāi)、雷擊等防災(zāi)避險(xiǎn)要求,，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力,。



 三、實(shí)施范圍和工作步驟



 （一）實(shí)施范圍



 全市所有中小學(xué)校（含民辦學(xué)校）,。



 （二）工作步驟



 1.全面普查中小學(xué)校舍情況,。由市、區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校安辦”）組織本行政區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校舍進(jìn)行排查鑒定工作,，摸清危房底數(shù),，建立危房改造信息系統(tǒng)。



 （1）開(kāi)展校舍排查工作,。各區(qū),、縣（市）對(duì)本行政區(qū)域的全部中小學(xué)校舍進(jìn)行逐棟排查。排查內(nèi)容包括校舍選址安全排查,、校舍建筑安全排查兩部分,，并根據(jù)排查結(jié)果提出是否需要遷移避險(xiǎn)、鑒定和相關(guān)的處置意見(jiàn),。



 （2）開(kāi)展校舍安全鑒定工作,。對(duì)需要鑒定的校舍逐棟進(jìn)行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建,。



 （3）建立校舍安全信息管理系統(tǒng),。各區(qū)、縣（市）建立中小學(xué)安全信息管理系統(tǒng),，并將有關(guān)信息錄入系統(tǒng),，同時(shí)上報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 上述工作均在2009年9月末前完成。



 2.制定中小學(xué)校舍改造規(guī)劃,。在各區(qū),、縣（市）制定的中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上,市校安辦編制全市中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃,報(bào)市政府及省校安辦批準(zhǔn)后實(shí)施。此項(xiàng)工作在2009年10月末前完成,。



 3.分步實(shí)施中小學(xué)校舍改造,。各區(qū)、縣（市）根據(jù)實(shí)施方案和改造規(guī)劃,，分年度組織實(shí)施改造。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工



 全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政府成立哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)張顯友擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市教育局局長(zhǎng)朱振德?lián)巍ｎI(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,，主任由市教育局常務(wù)副局長(zhǎng)諶大業(yè)兼任,，辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組,、監(jiān)督檢查組和綜合信息組,，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位委派相關(guān)工作人員組成。



 各區(qū),、縣（市）政府是轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程的責(zé)任主體,，各區(qū)、縣（市）要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施,，并在教育局設(shè)立辦公室。



 校安辦負(fù)責(zé)制訂工程規(guī)劃,、實(shí)施方案和配套政策,，組織編制校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度,，負(fù)責(zé)建立校舍安全信息系統(tǒng)。



 市教育局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)工程實(shí)施方案,。配合市建委和市房產(chǎn)住宅局等部門(mén)做好校舍鑒定工作,；負(fù)責(zé)牽頭制定全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃；配合市發(fā)改委,、市財(cái)政局在整合相關(guān)資金的基礎(chǔ)上,，提出中央和省,、市級(jí)資金安排建議方案；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo),、檢查,、驗(yàn)收；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)校安工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 市財(cái)政局負(fù)責(zé)整合與校舍安全有關(guān)的維修改造資金,，參與全市校舍安全工程規(guī)劃的編制工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,、決算審核工作,，按照國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金；監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行,、政府采購(gòu),、工程招投標(biāo)制度落實(shí)情況。



 市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合市教育局制定全市校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃,，將其納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,；聯(lián)合相關(guān)部門(mén)下達(dá)中央和省、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投資計(jì)劃,，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng),、可研等前期審批工作；配合省,、市有關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督和檢查,。



 市建委牽頭組織全市中小學(xué)校舍排查鑒定工作。組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)校舍抗震維修加固進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),；組織相關(guān)專(zhuān)家研究解決校舍安全工程方面的共性問(wèn)題,；組織設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)技術(shù)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為中小學(xué)校舍安全工程做好技術(shù)準(zhǔn)備,。



 市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)具體組織全市校舍安全排查鑒定工作,，提出危房改造建議。



 市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)為校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息,，負(fù)責(zé)對(duì)校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況進(jìn)行鑒定,；指導(dǎo)建設(shè)單位做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。



 市地震局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市中小學(xué)校舍的排查鑒定工作,，提出地震安全性評(píng)估和建議,；確定新建和加固改造校舍的抗震設(shè)防要求；協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)完成校舍鑒定工作,，指導(dǎo)學(xué)校校舍選址和加固改造等工作,。



 市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級(jí)水務(wù)部門(mén)指導(dǎo)全市中小學(xué)校舍的排查鑒定、指導(dǎo)學(xué)校選址等工作,。



 市公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級(jí)公安部門(mén),，指導(dǎo)全市中小學(xué)校舍消防安全的排查鑒定工作,；指導(dǎo)下級(jí)消防機(jī)構(gòu)依法履行項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收,、備案抽查等監(jiān)督管理職責(zé),。



 市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，出具工程財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,。



 市安全辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。



 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；督促政府及有關(guān)部門(mén)建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度,；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍項(xiàng)目建設(shè)、工程招投標(biāo),、建設(shè)用地,、消防安全和資金管理使用、審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；查處校舍建設(shè)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為。



 五,、資金安排和管理



 中小學(xué)校舍安全工程資金包括國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,，省、市各級(jí)政府統(tǒng)籌資金,，部門(mén)資金和社會(huì),、企業(yè)捐贈(zèng)資金，撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等,。校舍排查鑒定資金由各區(qū),、縣（市）政府承擔(dān)。校舍加固改造資金按照以市,、縣（市）為主,，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助的方式予以保證。各級(jí)財(cái)政安排資金應(yīng)及時(shí)劃撥到市中小學(xué)校舍安全工程資金專(zhuān)戶(hù),按工程進(jìn)度撥付工程款,。設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,封閉運(yùn)行,，專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格履行招投標(biāo),、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度和工程預(yù)決算審批制度,，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查,。



 六,、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究



 （一）建立工程公示制度。所有學(xué)校改造項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、施工隊(duì)伍名稱(chēng),、設(shè)計(jì)單位名稱(chēng),、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名等鐫刻于項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌上，便于群眾監(jiān)督,。把招（議）標(biāo),、施工監(jiān)理、資金管理,、竣工驗(yàn)收,、預(yù)決算審計(jì)等列入政務(wù)公開(kāi)之中，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 （二）建立工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)督察制度,。中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期向相關(guān)部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)展情況,，及時(shí)反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題,，并組織專(zhuān)家對(duì)校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行不定期專(zhuān)項(xiàng)督察。



 （三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度,。區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)校舍安全工程的推進(jìn)工作。堅(jiān)持先勘察,、后設(shè)計(jì),、再施工的原則，工程建設(shè)嚴(yán)禁邊勘察,、邊設(shè)計(jì),、邊施工。在工程立項(xiàng),、勘察設(shè)計(jì),、招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理,、資金管理,、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì),、檔案管理等方面,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),、部門(mén)規(guī)章,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查,。



 （四）建立工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度,。改造后的校舍如因選址不當(dāng)，達(dá)不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量問(wèn)題,，遇災(zāi)垮塌致人傷亡,，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任,，建設(shè)、評(píng)估鑒定,、勘察,、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。對(duì)因工作不力,、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的,，擠占,、挪用、截留,、滯留,、套取工程資金的，疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。