• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2009〕59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-18
• 【生效日期】2009-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

(國辦發(fā)〔2009〕59號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 基層應(yīng)急隊(duì)伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量,。多年來,，我國基層應(yīng)急隊(duì)伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用,。但是,，各地基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確,、進(jìn)展不平衡等問題,。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，經(jīng)國務(wù)院同意,，提出如下意見：

 一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

 （一）基本原則,。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合,，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際,、按需發(fā)展,，兼顧縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源,，避免重復(fù)建設(shè),；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，形成規(guī)模適度,、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

 （二）建設(shè)目標(biāo),。通過三年左右的努力,，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng),；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立,，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范,，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序,、專兼并存,、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系,，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障,。

 二,、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

 （一）全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各縣級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托,，建立或確定“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作,。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外,，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害,，建筑施工事故,、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,，恐怖襲擊,、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi),、生物災(zāi)害,、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故,、水上事故,、環(huán)境污染,、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作,。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要,，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé),，配備必要的物資裝備,，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力,。

 （二）深入推進(jìn)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵,、預(yù)備役人員、保安員,、基層警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害,、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi),、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件,、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救,，參與搶險(xiǎn)救災(zāi),、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序,，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障,，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作,。同時(shí)發(fā)揮信息員作用,，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞,、災(zāi)情收集上報(bào),、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改,。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn),，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力,。

 三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

 各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí),，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

 （一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作,。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府,，要組織民兵,、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員,、村民和相關(guān)單位人員參加,，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍,。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會(huì),，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊(duì)伍,?；鶎臃姥纯购店?duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作,，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置,，做到有旱抗旱，有汛防汛,。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用,，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資,、裝備調(diào)用機(jī)制,。

 （二）深入推進(jìn)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)級(jí)人民政府,、村委會(huì)、國有林（農(nóng)）場,、森工企業(yè),、自然保護(hù)區(qū)和森林草原風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工,、社會(huì)相關(guān)人員建立森林草原消防隊(duì)伍,。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,。要建立基層森林草原消防隊(duì)伍與公安消防,、當(dāng)?shù)伛v軍,、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，滿足防撲火工作需要,。地方政府要對(duì)基層森林草原消防隊(duì)伍裝備建設(shè)給予補(bǔ)助。

 （三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),?？h級(jí)氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍,，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情,，做好臺(tái)風(fēng),、強(qiáng)降雨、大風(fēng),、沙塵暴,、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作,，參與本社區(qū),、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控,，開展防范知識(shí)宣傳,，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移,，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作,。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象,、地質(zhì)部門的組織下,，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi),，由地方政府給予保障。

 （四）加強(qiáng)礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍,。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè),，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外,，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援,，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理,。礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制,，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援,。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方,，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

 （五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),?？h級(jí)以下電力、供水,、排水,、燃?xì)狻⒐?、交通,、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工,，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍,，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍,。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì),、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具,、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù),、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力,。

 （六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn),，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備,，承擔(dān)傳染病,、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理,，以及相應(yīng)的培訓(xùn),、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系,，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容,。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn),、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由地方政府給予支持,。

 （七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī),、衛(wèi)生,、公安,、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員,，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員,，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測,、控制和撲滅任務(wù),。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗,、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備,，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力,。

 四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

 （一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體,。縣級(jí)人民政府要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,，確定各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查,。公安、國土資源,、交通,、水利,、林業(yè)、氣象,、安全監(jiān)管,、環(huán)境、電力,、通信,、建設(shè)、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施,，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

 （二）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制,。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作,，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位,，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作?？h鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍,、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，完善工作制度,，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí),，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度,、快速運(yùn)送、合理調(diào)配,、密切協(xié)作的工作機(jī)制,，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力,。

 （三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作,。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度,。充分發(fā)揮街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系,，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn),。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍,。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍,，開展科普宣教和輔助救援工作,。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理,。地方政府根據(jù)情況對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持,。

 （四）加大基層應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度?？h,、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助,、組建單位自籌,、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道,。

 （五）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策,。認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療,、工傷,、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)的免交過路費(fèi)等政策措施,。鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度,，鼓勵(lì)民間力量參與應(yīng)急救援,。研究制訂基層應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備。對(duì)在應(yīng)急管理,、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作,，推動(dòng)基層應(yīng)急管理水平不斷提高,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○九年十月十八日