• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2009]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-20
• 【生效日期】2009-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法的通知 

(川辦發(fā)[2009]51號(hào))





 各市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《四川省利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 四川省利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》以及《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃》,，為規(guī)范我省利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款（以下簡(jiǎn)稱緊急貸款）實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的管理,，制定本辦法。




第二條 本管理辦法適用于利用世界銀行,、亞洲開(kāi)發(fā)銀行,、歐洲投資銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和法國(guó)開(kāi)發(fā)署提供的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款（含贈(zèng)款,，以下簡(jiǎn)稱緊急貸款）項(xiàng)目,。




第三條 緊急貸款由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還，屬國(guó)家主權(quán)外債,，按照政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理,。緊急貸款項(xiàng)目納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，緊急貸款資金納入災(zāi)后恢復(fù)重建資金盤(pán)子,。




第二章 貸款領(lǐng)域和使用范圍




第四條 緊急貸款主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村公路、病險(xiǎn)水庫(kù),、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村沼氣和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建,。




第五條 緊急貸款項(xiàng)目必須是納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃范圍且符合各貸款機(jī)構(gòu)支持方向的項(xiàng)目。少數(shù)因當(dāng)?shù)貙?shí)際確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模且已經(jīng)貸款機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項(xiàng)目,，在原規(guī)劃編制省直部門(mén)同意的前提下作適當(dāng)調(diào)整,，并在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)一并銜接落實(shí)。




第六條 除個(gè)別領(lǐng)域外,，緊急貸款主要用于39個(gè)極重和重災(zāi)縣（市,、區(qū)）中沒(méi)有外省（市）對(duì)口援建和港澳援建的縣（市,、區(qū)）,。




第七條 除編制可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及征地,、移民,、拆遷等少量、必要的自籌資金外,，項(xiàng)目其他費(fèi)用均可由貸款支付,，不需要國(guó)內(nèi)配套資金,。




第三章 項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)




第八條 建立四川省利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”），研究,、決策,、協(xié)調(diào)緊急貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施中的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由魏宏副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，王寧副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省衛(wèi)生廳,、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳,、省環(huán)保局,、省地震局為成員單位。




第九條 設(shè)立項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu),。省建設(shè)廳,、省交通廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳等部門(mén)設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu),，分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村公路、病險(xiǎn)水庫(kù)整治,、農(nóng)村沼氣,、生態(tài)修復(fù)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊急貸款項(xiàng)目的組織實(shí)施。




第四章 前期準(zhǔn)備工作




第十條 緊急貸款項(xiàng)目須由各貸款機(jī)構(gòu)認(rèn)定后,，方可開(kāi)展前期工作,。




第十一條 經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目應(yīng)抓緊編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并開(kāi)展規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程咨詢或設(shè)計(jì)單位編制,。




第十二條 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公路（30公里以下）項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由各縣（市、區(qū)）打捆編制,，30公里以上的農(nóng)村公路,、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)和單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜,、設(shè)計(jì)要求高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告單獨(dú)編制,，以上項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)按程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治,、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,，由各省直行業(yè)主管部門(mén)打捆編制并報(bào)省發(fā)展改革委審批。




第十三條 上報(bào)可研報(bào)告時(shí),，應(yīng)附規(guī)劃建設(shè)部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn),、國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn),。




第十四條 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,，根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，按照“認(rèn)定一批,、編報(bào)一批,、審批一批”的原則，以縣為單位打捆分批編報(bào),，原則上不超過(guò)兩批,。其他各領(lǐng)域的項(xiàng)目可研報(bào)告均一次性編報(bào)。各項(xiàng)目單位要積極配合省級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制資金申請(qǐng)報(bào)告,，及時(shí)提供編制資金申請(qǐng)報(bào)告所需的相關(guān)資料,。



 第十五條根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委授權(quán)，緊急貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省發(fā)展改革委審批,。省發(fā)展改革委委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)緊急貸款項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行批復(fù),。




第十六條 在完成可行性研究報(bào)告的審批后,，各省級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總可行性研究報(bào)告并編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省發(fā)展改革委初審后,，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批,。




第十七條 資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)后，各地要按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)要求,，及時(shí)開(kāi)展初步設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)，按照現(xiàn)行職能和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批權(quán)限分別報(bào)省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門(mén)審批。




第十八條 項(xiàng)目前期工作完成后,，根據(jù)年度工作計(jì)劃,，省發(fā)展改革委編制利用緊急貸款項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，正式下達(dá)各市（州）,、縣（市,、區(qū)）組織實(shí)施。




第十九條 各地要積極籌集項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目建設(shè)中必要的配套資金,，保證項(xiàng)目順利實(shí)施,。




第五章 資金管理




第二十條 緊急貸款資金按照國(guó)家、省的有關(guān)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的規(guī)定和貸款機(jī)構(gòu)要求嚴(yán)格管理,。資金支付采取逐級(jí)申報(bào),，由各省級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查后辦理提款申請(qǐng)等手續(xù)。具體按各領(lǐng)域項(xiàng)目的資金管理辦法執(zhí)行,。




第二十一條 緊急貸款資金要及時(shí)報(bào)賬和回補(bǔ),，不得拖欠工程資金、民工工資等建設(shè)資金,。




第二十二條 審計(jì)部門(mén)要對(duì)緊急貸款資金進(jìn)行全面,、全過(guò)程的監(jiān)督和檢查，及時(shí)提供審計(jì)結(jié)果,。




第六章 實(shí)施管理




第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施后各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快資金撥付,，加快項(xiàng)目實(shí)施。




第二十四條 各項(xiàng)目所在市（州）,、縣（市,、區(qū)）應(yīng)相應(yīng)成立本地區(qū)緊急貸款項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,。




第二十五條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，各地方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任,，必須按照項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及全省災(zāi)后恢復(fù)重建的總體進(jìn)度進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)禁超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)或擅自變更建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中確需調(diào)整有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的,，應(yīng)及時(shí)按程序和權(quán)限報(bào)批,。




第二十六條 在項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》,、各貸款機(jī)構(gòu)采購(gòu)導(dǎo)則以及《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》,、國(guó)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。凡使用貸款支付的建設(shè)內(nèi)容如果貸款機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)方面有規(guī)定的,，按貸款機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行,；其他建設(shè)內(nèi)容按國(guó)內(nèi)關(guān)于政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十七條 省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位和各省級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)要各司其職,，加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合，積極組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)目市（州）,、縣（市,、區(qū)）和項(xiàng)目單位，有效開(kāi)展對(duì)外工作,。




第二十八條 省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要督促項(xiàng)目單位建立和完善緊急貸款項(xiàng)目管理機(jī)制,。省直有關(guān)部門(mén)及其項(xiàng)目辦應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目操作手冊(cè)，認(rèn)真準(zhǔn)備和組織項(xiàng)目實(shí)施,。要保證機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定,，提高管理效率。項(xiàng)目法人應(yīng)健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu),，制訂規(guī)范的管理制度,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。




第二十九條 嚴(yán)格貸款調(diào)整和貸款余款使用管理,。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中確屬需要調(diào)整貸款采購(gòu)內(nèi)容、變更貸款使用方案,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén),，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)后，與貸款機(jī)構(gòu)磋商,，參照項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的要求,，編制貸款調(diào)整方案并履行相關(guān)項(xiàng)目審批程序，經(jīng)省發(fā)展改革委報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施,。項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)貸款余額的,，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出使用方案，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意后按照以上程序報(bào)批,。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。




第三十條 加強(qiáng)緊急貸款項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理,。各地區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各領(lǐng)域,、各貸款機(jī)構(gòu)的不同要求，定期向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳,、省審計(jì)廳等省直部門(mén)和各省直項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)編報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃、季度報(bào)告和年度報(bào)告等,。報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)進(jìn)度,、貸款支付情況、主要問(wèn)題及建議等內(nèi)容,。要按照政府投資項(xiàng)目的要求,，完善項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制,、合同管理制,、竣工驗(yàn)收制、后評(píng)價(jià)制等管理制度,，建立健全項(xiàng)目檔案,，自覺(jué)加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)組織設(shè)計(jì),、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,，結(jié)合貸款機(jī)構(gòu)的要求,，在項(xiàng)目建成后盡快完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目竣工報(bào)告和后評(píng)價(jià)報(bào)告,。




第三十一條 項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過(guò)程中,，要借助國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，以貸款項(xiàng)目為依托,，充分借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)理念和經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)，促進(jìn)我省災(zāi)后恢復(fù)重建,。




第七章 監(jiān)督管理




第三十二條 省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳會(huì)同省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳和各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理,。




第三十三條 緊急貸款項(xiàng)目全部納入全省重大項(xiàng)目稽察范圍,，重點(diǎn)稽察項(xiàng)目的審批程序、資金撥付與使用管理,、工程招投標(biāo),、開(kāi)工建設(shè)與條件、建設(shè)進(jìn)度,、工程質(zhì)量,、工程造價(jià),、投資概算控制、竣工驗(yàn)收以及工程后評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益。




第三十四條 實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)制度,。由省審計(jì)廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定和審計(jì)署的授權(quán),，制定年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性,、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì),，并出具審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)公證報(bào)告。審計(jì)結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公告,。




第三十五條 組織聯(lián)合檢查,。由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭,，省直有關(guān)部門(mén)參與,，原則上每年分上下半年共組織兩次項(xiàng)目檢查活動(dòng)，深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng),，對(duì)工程進(jìn)展,、材料質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查結(jié)果報(bào)省政府,。




第三十六條 對(duì)超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者擅自變更建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，予以通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第三十七條 對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定,，虛假招標(biāo)、圍標(biāo),、串標(biāo),，轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包,，違規(guī)干預(yù),、插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，依照《四川省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第三十八條 對(duì)滯留,、擠占、截留,、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng),、揮霍浪費(fèi)建設(shè)資金的,，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處罰,、處分。




第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。