• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-10-29
• 【生效日期】2009-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省利用國外優(yōu)惠緊急貸款實施災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理暫行辦法的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省利用國外優(yōu)惠緊急貸款實施災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理暫行辦法的通知 

(川辦發(fā)〔2009〕51號)





 《四川省利用國外優(yōu)惠緊急貸款實施災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。



 四川省利用國外優(yōu)惠緊急貸款實施災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 根據(jù)國務(wù)院《
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,、《
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》以及《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建利用國外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃》,，為規(guī)范我省利用國外優(yōu)惠緊急貸款（以下簡稱緊急貸款）實施災(zāi)后恢復(fù)重建項目的管理，制定本辦法,。




第二條 本管理辦法適用于利用世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行,、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和法國開發(fā)署提供的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款（含贈款,，以下簡稱緊急貸款）項目。




第三條 緊急貸款由中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還,，屬國家主權(quán)外債,，按照政府投資項目進行管理。緊急貸款項目納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，緊急貸款資金納入災(zāi)后恢復(fù)重建資金盤子,。




第二章 貸款領(lǐng)域和使用范圍




第四條 緊急貸款主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路,、病險水庫,、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村沼氣和衛(wèi)生機構(gòu)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建,。




第五條 緊急貸款項目必須是納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃和實施規(guī)劃范圍且符合各貸款機構(gòu)支持方向的項目。少數(shù)因當(dāng)?shù)貙嶋H確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模且已經(jīng)貸款機構(gòu)確認的項目,，在原規(guī)劃編制省直部門同意的前提下作適當(dāng)調(diào)整,，并在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中期調(diào)整時一并銜接落實。




第六條 除個別領(lǐng)域外,，緊急貸款主要用于39個極重和重災(zāi)縣（市,、區(qū)）中沒有外?。ㄊ校谠ê透郯脑ǖ目h（市、區(qū)）,。




第七條 除編制可行性研究報告,、環(huán)境影響評價報告以及征地、移民,、拆遷等少量,、必要的自籌資金外，項目其他費用均可由貸款支付,，不需要國內(nèi)配套資金,。




第三章 項目協(xié)調(diào)管理和執(zhí)行機構(gòu)




第八條 建立四川省利用國外優(yōu)惠緊急貸款實施災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金協(xié)調(diào)機構(gòu)（以下簡稱“協(xié)調(diào)機構(gòu)”），研究,、決策,、協(xié)調(diào)緊急貸款項目準備和實施中的重大問題。協(xié)調(diào)機構(gòu)由魏宏副省長任組長,，王寧副省長為副組長,，省發(fā)展改革委、省財政廳,、省國土資源廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省衛(wèi)生廳,、省審計廳、省監(jiān)察廳,、省環(huán)保局,、省地震局為成員單位。




第九條 設(shè)立項目執(zhí)行機構(gòu),。省建設(shè)廳,、省交通廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省衛(wèi)生廳等部門設(shè)立專門的項目執(zhí)行機構(gòu),，分別負責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路,、病險水庫整治,、農(nóng)村沼氣,、生態(tài)修復(fù)和衛(wèi)生機構(gòu)緊急貸款項目的組織實施。




第四章 前期準備工作




第十條 緊急貸款項目須由各貸款機構(gòu)認定后,，方可開展前期工作,。




第十一條 經(jīng)認定的項目應(yīng)抓緊編制項目可行性研究報告，并開展規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、環(huán)境評價、節(jié)能評估等工作,。項目可行性研究報告須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程咨詢或設(shè)計單位編制,。




第十二條 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)村公路（30公里以下）項目的可行性研究報告由各縣（市,、區(qū)）打捆編制,，30公里以上的農(nóng)村公路、大中型病險水庫和單個項目投資規(guī)模大,、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜,、設(shè)計要求高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究報告單獨編制，以上項目均由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門按程序報省發(fā)展改革委審批,。小型病險水庫整治,、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村沼氣項目的可行性研究報告，由各省直行業(yè)主管部門打捆編制并報省發(fā)展改革委審批,。




第十三條 上報可研報告時,，應(yīng)附規(guī)劃建設(shè)部門出具的規(guī)劃選址意見、國土資源部門出具的用地預(yù)審意見,、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見,。




第十四條 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公路項目的可行性研究報告，根據(jù)項目準備情況,，按照“認定一批,、編報一批、審批一批”的原則,，以縣為單位打捆分批編報,，原則上不超過兩批。



 其他各領(lǐng)域的項目可研報告均一次性編報,。各項目單位要積極配合省級項目執(zhí)行機構(gòu)編制資金申請報告,，及時提供編制資金申請報告所需的相關(guān)資料。




第十五條 根據(jù)國家發(fā)展改革委授權(quán),，緊急貸款項目可行性研究報告由省發(fā)展改革委審批,。省發(fā)展改革委委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對緊急貸款項目可研報告進行評審，并根據(jù)咨詢評估意見進行批復(fù),。




第十六條 在完成可行性研究報告的審批后,，各省級項目執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)匯總可行性研究報告并編制資金申請報告,，經(jīng)省發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委審批,。




第十七條 資金申請報告批復(fù)后,，各地要按照項目可行性研究報告和資金申請報告的批復(fù)要求，及時開展初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計,，按照現(xiàn)行職能和災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批權(quán)限分別報省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門審批。




第十八條 項目前期工作完成后,，根據(jù)年度工作計劃,，省發(fā)展改革委編制利用緊急貸款項目年度投資計劃，正式下達各市（州）,、縣（市,、區(qū)）組織實施。




第十九條 各地要積極籌集項目前期準備和項目建設(shè)中必要的配套資金,，保證項目順利實施,。




第五章 資金管理




第二十條 緊急貸款資金按照國家、省的有關(guān)國際金融組織和外國政府貸款的規(guī)定和貸款機構(gòu)要求嚴格管理,。資金支付采取逐級申報,，由各省級項目執(zhí)行機構(gòu)審查后辦理提款申請等手續(xù)。具體按各領(lǐng)域項目的資金管理辦法執(zhí)行,。




第二十一條 緊急貸款資金要及時報賬和回補,，不得拖欠工程資金、民工工資等建設(shè)資金,。




第二十二條 審計部門要對緊急貸款資金進行全面,、全過程的監(jiān)督和檢查，及時提供審計結(jié)果,。




第六章 實施管理




第二十三條 項目實施后各級財政部門要加快資金撥付,，加快項目實施。




第二十四條 各項目所在市（州）,、縣（市,、區(qū)）應(yīng)相應(yīng)成立本地區(qū)緊急貸款項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題,。




第二十五條 在項目實施過程中,，各地方協(xié)調(diào)機構(gòu)要嚴格把關(guān)、落實責(zé)任,，必須按照項目批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,、內(nèi)容、標準以及全省災(zāi)后恢復(fù)重建的總體進度進行建設(shè),，嚴禁超規(guī)模,、超標準或擅自變更建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)過程中確需調(diào)整有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的,，應(yīng)及時按程序和權(quán)限報批。




第二十六條 在項目招投標和政府采購過程中,，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》,、《政府采購法》,、各貸款機構(gòu)采購導(dǎo)則以及《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》、國內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項目招投標相關(guān)規(guī)定進行,。凡使用貸款支付的建設(shè)內(nèi)容如果貸款機構(gòu)在招投標方面有規(guī)定的,，按貸款機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行,；其他建設(shè)內(nèi)容按國內(nèi)關(guān)于政府投資項目招投標的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 省協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位和各省級項目執(zhí)行機構(gòu)要各司其職，加強協(xié)作,，密切配合,，積極組織協(xié)調(diào)各項目市（州）,、縣（市,、區(qū)）和項目單位,，有效開展對外工作,。




第二十八條 省協(xié)調(diào)機構(gòu)要督促項目單位建立和完善緊急貸款項目管理機制,。省直有關(guān)部門及其項目辦應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和項目操作手冊,，認真準備和組織項目實施,。要保證機構(gòu)和人員的穩(wěn)定，提高管理效率,。項目法人應(yīng)健全項目組織管理機構(gòu),，制訂規(guī)范的管理制度，負責(zé)項目的前期準備,、建設(shè)和運營管理。




第二十九條 嚴格貸款調(diào)整和貸款余款使用管理,。項目建設(shè)過程中確屬需要調(diào)整貸款采購內(nèi)容,、變更貸款使用方案，應(yīng)及時報告省發(fā)展改革委等有關(guān)部門,，經(jīng)請示國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門后,，與貸款機構(gòu)磋商，參照項目資金申請報告的要求,，編制貸款調(diào)整方案并履行相關(guān)項目審批程序,，經(jīng)省發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委批準后實施,。項目實施后出現(xiàn)貸款余額的,，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出使用方案,，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后按照以上程序報批,。未經(jīng)批準不得擅自實施,。




第三十條 加強緊急貸款項目的全過程跟蹤管理,。各地區(qū)項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)按照各領(lǐng)域,、各貸款機構(gòu)的不同要求,，定期向省發(fā)展改革委、省財政廳,、省監(jiān)察廳,、省審計廳等省直部門和各省直項目執(zhí)行機構(gòu)編報項目年度計劃,、季度報告和年度報告等。報告內(nèi)容包括項目準備和建設(shè)進度,、貸款支付情況,、主要問題及建議等內(nèi)容,。要按照政府投資項目的要求，完善項目法人制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制,、竣工驗收制,、后評價制等管理制度，建立健全項目檔案,，自覺加強項目的實施管理。按照國家有關(guān)規(guī)定,，及時組織設(shè)計、施工,、工程監(jiān)理等有關(guān)單位開展項目竣工驗收,，結(jié)合貸款機構(gòu)的要求，在項目建成后盡快完成項目后評價,，及時上報項目竣工報告和后評價報告,。




第三十一條 項目準備和實施過程中，要借助國外貸款機構(gòu)的平臺,，以貸款項目為依托,，充分借鑒和吸收國際先進的防災(zāi)減災(zāi)理念和經(jīng)驗,、技術(shù),，促進我省災(zāi)后恢復(fù)重建。




第七章 監(jiān)督管理




第三十二條 省發(fā)展改革委,、省財政廳會同省審計廳,、省監(jiān)察廳和各行業(yè)主管部門對項目實施全過程監(jiān)督管理,。




第三十三條 緊急貸款項目全部納入全省重大項目稽察范圍,，重點稽察項目的審批程序,、資金撥付與使用管理,、工程招投標、開工建設(shè)與條件,、建設(shè)進度、工程質(zhì)量,、工程造價,、投資概算控制,、竣工驗收以及工程后評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益,。




第三十四條 實行項目審計制度,。由省審計廳根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和審計署的授權(quán),，制定年度審計計劃,，對項目執(zhí)行情況以及項目財務(wù)收支的真實性,、合法性和效益性進行審計,，并出具審計報告或?qū)徲嫻C報告,。審計結(jié)果適時向社會公告,。




第三十五條 組織聯(lián)合檢查。由省發(fā)展改革委,、省財政廳牽頭,，省直有關(guān)部門參與,，原則上每年分上下半年共組織兩次項目檢查活動,，深入項目施工現(xiàn)場，對工程進展,、材料質(zhì)量和資金使用等情況進行實地檢查,。檢查結(jié)果報省政府。




第三十六條 對超規(guī)模,、超標準建設(shè)或者擅自變更建設(shè)內(nèi)容的項目,，責(zé)令限期整改,；情節(jié)嚴重的,，予以通報批評、暫停項目建設(shè)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第三十七條 對違反招標投標規(guī)定,，虛假招標、圍標,、串標,，轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包,，違規(guī)干預(yù),、插手招標投標活動的，依照《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第三十八條 對滯留,、擠占、截留,、挪用以及虛報冒領(lǐng),、揮霍浪費建設(shè)資金的,，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處罰,、處分,。




第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。