• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕289號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-19
• 【生效日期】2009-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于廈門市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于廈門市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知 

(廈府辦〔2009〕289號(hào))





 各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：?



 為扎實(shí)有效開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作,，經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將市民政局提出的《廈門市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年十一月十九日?



 （此件主動(dòng)公開）



 廈門市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見?



 市民政局



 根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（閩政文〔2009〕150號(hào)）和《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案的通知》（廈府辦〔2009〕254號(hào)）文精神，現(xiàn)就全市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：?



 一、試點(diǎn)工作時(shí)間安排?



 試點(diǎn)工作自2009年11月起至2010年12月止,，共分三個(gè)階段實(shí)施：?



 （一）第一階段：啟動(dòng)階段（2009年11月-2010年3月）。?



 （二）第二階段：鞏固提高階段（2010年4月-2010年9月）。?



 （三）第三階段：驗(yàn)收總結(jié)階段（2010年10月-2010年12月）。?



 二,、試點(diǎn)工作主要任務(wù)?



 （一）第一階段的主要任務(wù)：?



 1,、成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。試點(diǎn)社區(qū)（村）都要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組,，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組在社區(qū)（村）“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由“兩委”分管社會(huì)口的領(lǐng)導(dǎo)任組長,，成員由服務(wù)機(jī)構(gòu),、專業(yè)組織,、志愿者（義工）組織、老年人協(xié)會(huì),、社區(qū)（村）居民代表等組成,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。試點(diǎn)社區(qū)（村）要選派一名社區(qū)工作站工作人員,，試點(diǎn)村要選派一名熟悉、熱心老齡工作的人員,，專門從事民政,、老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作。社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組與站（點(diǎn)）內(nèi)其他內(nèi)設(shè)組織的職責(zé)應(yīng)列表上墻,。省,、市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)（村）由市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室統(tǒng)一掛牌。?



 2,、設(shè)立服務(wù)窗口,。城市社區(qū)、島內(nèi)“村改居”社區(qū)要在社區(qū)工作站“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作窗口,。農(nóng)村社區(qū)（含“村改居”社區(qū)）也應(yīng)在辦公場所設(shè)立老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作窗口，專門承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。?



 3,、確定服務(wù)對(duì)象。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象分為無償,、低償和有償三類,。試點(diǎn)社區(qū)（村）可先對(duì)以下不同情況的老年人進(jìn)行摸底、登記造冊(cè),，報(bào)街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室,。（1）居家養(yǎng)老無償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上的低保戶老人、城鎮(zhèn)“三無老人”,、農(nóng)村“五保老人”,、重點(diǎn)優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人、二級(jí)及以上肢體殘疾的老人,。（2）居家養(yǎng)老低償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上的低收入家庭老人,、享受生活費(fèi)補(bǔ)助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補(bǔ)的60年代退職職工40%救濟(jì)對(duì)象,、享受定補(bǔ)的革命“五老”人員及其遺孀,、享受定補(bǔ)的矽肺病救濟(jì)對(duì)象及80周歲以上的“空巢”老人。（3）居家養(yǎng)老有償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上需要社區(qū),、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人,。?



 4,、明確服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目有：日托照料,、護(hù)理陪伴,、代購代買、配餐送餐,、醫(yī)療服務(wù)（含應(yīng)急,、康復(fù)護(hù)理）、家政服務(wù),、臨終關(guān)懷,、法律服務(wù)、文體服務(wù)和精神心理服務(wù)等,。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（免費(fèi)除外）都要標(biāo)明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并寫入《居家養(yǎng)老服務(wù)合同（協(xié)議）》中。老年人可根據(jù)自己的需求選擇適合自己的服務(wù)項(xiàng)目,，按市場化運(yùn)作方式,，由社區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員提供優(yōu)惠,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。?



 5、遴選服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員,。由街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)選擇確定本轄區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員,，通過公開招標(biāo)簽訂協(xié)議等方式，把有資質(zhì),、服務(wù)功能齊全,、誠信好、管理規(guī)范,、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)人員確定為政府購買服務(wù)的定點(diǎn)單位和服務(wù)人員,。同時(shí)可推薦社區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展就業(yè)渠道,，解決就業(yè)問題,。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不守信,、管理不規(guī)范,、老年人意見大、不能勝任工作要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時(shí)予以調(diào)整清退,。?



 6,、建立審批、監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制,。試點(diǎn)社區(qū)（村）對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估核實(shí),，符合無償（低償）服務(wù)對(duì)象的應(yīng)張榜公布，居民無意見后報(bào)街（鎮(zhèn)）審批,，并報(bào)市,、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室備案。試點(diǎn)社區(qū)（村）和街（鎮(zhèn)）要按照公開、公正、公平的原則,，建立無償（低償）服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng),、評(píng)估,、審核、審批和有償服務(wù)對(duì)象辦理時(shí)限的工作規(guī)程。街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)監(jiān)管居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員所提供服務(wù)的項(xiàng)目和質(zhì)量，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付,、使用、結(jié)算則按現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)行同級(jí)監(jiān)管,，并接受上級(jí)部門的審計(jì)和市,、區(qū)的抽查，同時(shí)接受居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督,?！稄B門市居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》另行制定。



 7,、整合社區(qū)資源,，參與居家養(yǎng)老服務(wù)。在服務(wù)設(shè)施方面,，政府興辦的所有公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù),。社區(qū)內(nèi)教育,、科技、文化,、體育等資源要無償向老年人開放,，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí),、活動(dòng)的需要,。在服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍方面，要充分發(fā)揮同駐共建單位和各級(jí)各類服務(wù)機(jī)構(gòu),、專業(yè)組織,、志愿者組織、鄰里幫扶小組等積極性和優(yōu)勢(shì),，為居家養(yǎng)老的老年人提供多功能多元化的服務(wù),。?



 （二）第二階段的主要任務(wù)：鞏固提高前一階段試點(diǎn)工作的成效,。?



 要緊緊圍繞第一階段工作中建立和完善的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,、監(jiān)管機(jī)制,、考評(píng)機(jī)制等，由試點(diǎn)社區(qū)（村）進(jìn)行自評(píng)自查,，由街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室進(jìn)行點(diǎn)評(píng),，由區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室進(jìn)行階段性工作小結(jié)，并將材料報(bào)市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室,。市里將在適當(dāng)時(shí)候選擇工作有成效,、有特色、進(jìn)展快,、具有典型意義的社區(qū)（村）召開現(xiàn)場會(huì),，及時(shí)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保省,、市試點(diǎn)社區(qū)（村）工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。?



 （三）第三階段的主要任務(wù)：考評(píng)驗(yàn)收和總結(jié)表彰。?



 市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室要組成考評(píng)小組,，負(fù)責(zé)檢查考評(píng)各區(qū),，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室考評(píng)組負(fù)責(zé)檢查考評(píng)轄區(qū)的街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）。各級(jí)檢查考評(píng)的重點(diǎn)是：居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案制定落實(shí)情況,，效果如何,；居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制是否健全,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)結(jié)算是否規(guī)范,；社會(huì)力量參與度如何,；老年人滿意度如何等。在對(duì)試點(diǎn)社區(qū)（村）開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的考評(píng)驗(yàn)收后,，市政府將召開“全市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)”,，對(duì)在試點(diǎn)工作中成績突出，效果顯著的單位和個(gè)人予以表彰,。各區(qū)也可召開會(huì)議進(jìn)行總結(jié)表彰,。?



 三、試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)?



 （一）各區(qū)應(yīng)參照本意見和《廈門市居家養(yǎng)老服務(wù)工作參照范本》,，根據(jù)各區(qū)的實(shí)際,，制定區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，并于11月30日前報(bào)市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。?



 （二）離休干部（含“5?12”老干部）居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦法由市委老干部局與市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室另行制定,。?



 （三）關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)無償（低償）對(duì)象,、政府購買服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)人員準(zhǔn)入退出監(jiān)管以及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)專職工作人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等按市政府的相關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行,。?



 （四）關(guān)于試點(diǎn)社區(qū)（村）工作經(jīng)費(fèi)：省試點(diǎn)社區(qū)（村）每個(gè)3萬元，由省財(cái)政廳,、省民政廳、省老齡辦轉(zhuǎn)市老齡辦撥付,。市試點(diǎn)社區(qū)（村）每個(gè)先安排2萬元,，由市民政局撥付,。省、市級(jí)補(bǔ)助資金主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi),。?



 （五）各區(qū)應(yīng)推選一至兩個(gè)社區(qū)（村）作為區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)（村），并給予經(jīng)費(fèi)支持,。同時(shí)對(duì)省,、市試點(diǎn)社區(qū)（村）給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。