• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)〔2009〕282號
• 【發(fā)布日期】2009-12-09
• 【生效日期】2009-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市消防工作聯(lián)席會議辦公室寧波市天網(wǎng)消防安全專項行動實(shí)施方案的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市消防工作聯(lián)席會議辦公室寧波市天網(wǎng)消防安全專項行動實(shí)施方案的通知

(甬政辦發(fā)〔2009〕282號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市消防工作聯(lián)席會議辦公室《寧波市“天網(wǎng)”消防安全專項行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○九年十二月九日



 寧波市“天網(wǎng)”消防安全專項行動實(shí)施方案



 寧波市消防工作聯(lián)席會議辦公室



 今年以來,，在各地,、各有關(guān)部門的共同努力下，全市消防工作取得明顯成效,。1至11月,，全市共發(fā)生火災(zāi)406起，死亡8人,，直接財產(chǎn)損失587.6萬元,，除死亡人數(shù)外，火災(zāi)起數(shù),、損失數(shù)同比上年均有所下降,，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。但是,，一些地方消防安全基礎(chǔ)依然薄弱,，火災(zāi)隱患仍然突出，火災(zāi)事故時有發(fā)生,。12月3日凌晨3時許,，奉化市岳林街道一沿街民房發(fā)生火災(zāi)，共造成6人死亡,，損失慘重,，教訓(xùn)深刻。為深刻汲取奉化“12?3”等火災(zāi)事故教訓(xùn),，深入推進(jìn)消防平安鎮(zhèn)村建設(shè),、居住出租房消防安全整治和百日消防安全集中清查大行動，切實(shí)加強(qiáng)今冬明春消防安全工作,，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生,，市政府決定，從2009年12月10日至2010年3月5日在全市開展“天網(wǎng)”消防安全專項行動（以下簡稱“天網(wǎng)”行動）。具體方案如下：



 一,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，由市消防工作聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施“天網(wǎng)”行動，并由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)行動期間的組織,、協(xié)調(diào)和溝通工作,。



 二、行動目標(biāo)



 通過開展“天網(wǎng)”行動,，集中排查整改一批火災(zāi)隱患,，集中查封一批危險場所和部位，集中關(guān)停取締一批違法場所,，集中嚴(yán)懲一批違法當(dāng)事人,，集中公布曝光一批典型案例，全力營造良好的消防安全氛圍,，全面改善消防安全環(huán)境,，堅決遏制重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)保障今冬明春期間的消防安全,，促進(jìn)全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 三、工作重點(diǎn)



 （一）大型商場,、市場,、賓館、飯店以及影劇院,、卡拉OK廳,、夜總會,、桑拿浴室等人員密集場所,；



 （二）住宿與生產(chǎn)存儲經(jīng)營合用的“三合一”場所、有人員住宿的小商業(yè)店鋪等經(jīng)營場所,；



 （三）城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的小歌舞廳,、小錄像廳、小網(wǎng)吧,、小洗浴,、小旅館、小餐館等“六小”場所,；



 （四）房屋連片集中,、耐火等級低、火災(zāi)負(fù)荷大,、電線私拉亂接,、老化等火災(zāi)隱患突出的老舊住宅區(qū)。



 四、職責(zé)分工



 （一）縣（市）區(qū)政府：



 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立組織機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮各級消防工作聯(lián)席會議或防火委員會的作用，督促,、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門開展“天網(wǎng)”行動,。研究制定“天網(wǎng)”行動方案和宣傳方案，層層發(fā)動,，明確要求,，落實(shí)措施，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處,；



 2.對轄區(qū)消防安全形勢特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足,、火災(zāi)隱患突出等規(guī)劃性,、區(qū)域性問題，進(jìn)行一次全面深入的分析研判,，形成消防安全評估報告,；



 3.對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等房屋連片集中,、耐火等級低,、火災(zāi)負(fù)荷大、電線私拉亂接,、老化的區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行排摸,，按照消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)工作要求，制定改造計劃并組織落實(shí),；



 4.通過公布舉報電話,，設(shè)立火災(zāi)隱患舉報獎勵基金等方式，廣泛發(fā)動群眾查找和督改身邊的火災(zāi)隱患,。



 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處：



 1.發(fā)動治安巡防隊、安全監(jiān)管站（所）等基層單位以及村（居）委會,，逐村逐戶,，對本地區(qū)住宿與生產(chǎn)存儲經(jīng)營合用的“三合一”場所、有人員住宿的小商業(yè)店鋪等火災(zāi)易發(fā)場所開展“拉網(wǎng)式”消防安全巡查檢查,，做到底數(shù)清,、情況明；



 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三合一”場所整治工作組對居住人員在3人及以上的“三合一”進(jìn)行排查,，完善臺賬資料,，采取綜合整治手段,，限期督促整改；



 3.按照市委宣傳部,、市公安局《關(guān)于“天網(wǎng)”消防安全專項行動期間宣傳活動方案》的要求,，組織消防宣傳小分隊，深入社區(qū),、學(xué)校,、企業(yè)和家庭，尤其是外來人員居住密集的場所,，播放消防宣傳影視片,，發(fā)放宣傳單，發(fā)放消防宣傳資料,、張貼公告,，展出消防知識圖板等；



 4.督促村（居）委會定期制訂防火安全公約,，開展防火巡查,，整改火災(zāi)隱患，開展消防安全知識宣傳等,。



 （三）公安機(jī)關(guān)：



 1.在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，安排專門力量,，與有關(guān)部門共同開展轄區(qū)消防安全形勢評估,，對火災(zāi)隱患治理進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提出意見和建議,；



 2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)：組織精干力量,，重點(diǎn)清查大型商場、市場以及影劇院,、夜總會,、桑拿浴室等人員密集場所，檢查消防審批以及疏散通道,、裝修材料,、消防設(shè)施運(yùn)行和消防安全制度落實(shí)等情況，牽頭組織對“三合一”等場所進(jìn)行排查和依法查處,；公安派出所：重點(diǎn)清查城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的小歌舞廳、小錄像廳,、小網(wǎng)吧,、小洗浴、小旅館,、小餐館等“六小”場所,，檢查疏散通道、消防設(shè)施配備、人員留宿和值班巡查等情況,。



 （四）其他相關(guān)部門：工商部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營性場所的營業(yè)執(zhí)照,、注冊登記等情況進(jìn)行清查核查；文化部門負(fù)責(zé)對文化娛樂性場所的行政許可情況進(jìn)行清查核查,；建設(shè),、規(guī)劃部門針對規(guī)劃性、區(qū)域性存在的問題,，提出合理的改造規(guī)劃意見,；規(guī)劃、城管部門負(fù)責(zé)違章搭建場所的清查核查和整治,；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促?；熁ū竦壬a(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各項安全規(guī)章制度,，加強(qiáng)日常安全管理,，并協(xié)助對“三合一”等場所進(jìn)行排查和依法查處；電力部門負(fù)責(zé)對電氣線路改造提出指導(dǎo)意見,，提供技術(shù)服務(wù),；商貿(mào)、教育,、旅游,、民政、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展本系統(tǒng)內(nèi)部消防安全檢查和隱患整治,。



 (五)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位、個人（個體工商戶）：



 1.相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律,，樹立消防安全主體意識,，制定消防安全管理制度，開展行業(yè)內(nèi)消防安全培訓(xùn)教育,；



 2.相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)制定消防安全制度,、操作規(guī)程和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案,，配置必要的消防設(shè)施,、器材。組織開展防火檢查和員工消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn),，有針對性地組織消防演練,，并對相關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患積極落實(shí)整改措施，組織整改,；



 3.房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)提供符合消防安全要求的場所給承租人,，簽訂協(xié)議,，明確各方消防安全責(zé)任。承租人不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途,，并落實(shí)房屋的消防安全措施,；



 4.個體工商戶應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營場所的消防安全措施,，做好生產(chǎn),、經(jīng)營場所的隱患整改工作。



 五,、工作措施



 （一）對區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行有計劃的改造,，逐步提高建筑耐火等級，拓寬防火間距,，改進(jìn)消防車道,、消防水源、防火分隔等條件,，規(guī)范電氣線路,，消除火災(zāi)隱患；



 （二）對人員密集場所未依法取得消防行政許可或進(jìn)行備案擅自使用,、營業(yè)和未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的場所,，依法予以責(zé)令關(guān)停或取締,；



 （三）對人員密集場所建筑耐火等級,、裝飾裝修材料、消防設(shè)施和器材等不符合消防技術(shù)規(guī)范以及營業(yè)期間封堵,、占用疏散通道或鎖閉,、遮擋安全出口的，責(zé)令改正,，并依法從重處罰,；



 （四）對留宿人員超過2人的“三合一”場所、小商業(yè)店鋪等經(jīng)營場所和商場,、市場以及公共娛樂等人員密集場所,，采取防火分隔，設(shè)置獨(dú)立疏散出口等技術(shù)改造措施,；達(dá)不到要求的,，進(jìn)行人員清理整頓或責(zé)令限期搬出住宿人員。存在違章搭建現(xiàn)象的,，依法責(zé)令拆除,。



 六、工作要求



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。冬春季節(jié)歷來是火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，火災(zāi)防控難度大,，稍有疏忽,，就有可能引發(fā)重特大火災(zāi)事故。各地要充分認(rèn)識當(dāng)前消防工作面臨的嚴(yán)峻形勢,，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識,，及時研究解決消防安全工作中遇到的困難和問題，最大限度地消除火災(zāi)隱患,，最大限度地提高防控火災(zāi)能力,。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從公安,、建設(shè),、規(guī)劃、電力,、消防等部門組織抽調(diào)精干力量,，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用，扎實(shí)推進(jìn)“天網(wǎng)”行動,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處及各有關(guān)部門的基層站（所）要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、貼近群眾的優(yōu)勢,，狠抓各項工作的落實(shí),。



 （二）部門聯(lián)動，齊抓共管,。公安,、安監(jiān)、工商,、建設(shè),、規(guī)劃、電力,、消防等部門要發(fā)揮督促指導(dǎo),、監(jiān)督落實(shí)的作用，在分析研判形勢,、制定整改方案,、完善政策措施和有關(guān)工作協(xié)調(diào)落實(shí)方面下功夫，積極當(dāng)好黨委政府參謀助手,。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違章行為,，各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管,，形成執(zhí)法合力,，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),，嚴(yán)肅整治，該停業(yè)的必須停業(yè),，該取締的必須取締,，始終保持嚴(yán)懲違法違章行為的高壓態(tài)勢。



 （三）統(tǒng)籌兼顧,，立足長效,。各地要將“天網(wǎng)”行動作為百日消防安全集中清查大行動的重要內(nèi)容，與居住出租房消防安全整治,、消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)等活動有機(jī)結(jié)合起來,，合理安排，統(tǒng)籌兼顧,，加快推進(jìn),。要針對轄區(qū)普遍性、傾向性的消防安全問題,，及時制定和完善消防安全管理規(guī)定,，建立健全長效管理機(jī)制，使消防安全工作步入法制化,、規(guī)范化的軌道,。



 （四）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效,。各地要加強(qiáng)督促指導(dǎo),，采取分工負(fù)責(zé)、分片包干的辦法,，確?！疤炀W(wǎng)”行動各項工作任務(wù)落到實(shí)處。行動期間,，市里將不定期對各地進(jìn)行檢查指導(dǎo),。對工作不力、落實(shí)責(zé)任不到位的政府和部門,，要予以通報批評,；對失職、瀆職,，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生,，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任,。



 （五）加強(qiáng)宣傳,，營造氛圍。各地、各相關(guān)部門要緊緊依靠并充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的宣傳教育和輿論導(dǎo)向作用,，積極組織開展多種形式的宣傳教育活動,，廣泛宣傳消防法律法規(guī)及防火滅火知識，以及開展“天網(wǎng)”行動的目的和意義,，及時跟蹤報道各地,、各部門涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。



 （六）總結(jié)交流，促進(jìn)提升,。各地要有計劃,、分步驟開展“天網(wǎng)”行動，2010年1月10日前完成火災(zāi)隱患排摸工作,，建立隱患排查登記臺賬,，并上報轄區(qū)消防安全形勢評估報告及相關(guān)材料。各地的“天網(wǎng)”行動方案和宣傳方案,、區(qū)域性火災(zāi)隱患改造計劃和“天網(wǎng)”行動總結(jié),，請分別于2009年12月20日、2010年3月5日前報市消防工作聯(lián)席會議辦公室（聯(lián)絡(luò)人：錢云飛,，聯(lián)系電話：87500119-2055,，傳真：87500119-2200）。要及時總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，及時交流推廣,，共同促進(jìn)提升全市消防安全工作水平。