• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕109號
• 【發(fā)布日期】2009-12-23
• 【生效日期】2009-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于2010年拓市場調(diào)結(jié)構(gòu)促消費增優(yōu)勢惠民生的若干政策意見

關(guān)于2010年拓市場調(diào)結(jié)構(gòu)促消費增優(yōu)勢惠民生的若干政策意見

(甬政發(fā)〔2009〕109號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：



 為全面貫徹黨的十七大,、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于落實和豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性,，實現(xiàn)拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu),、促消費,、增優(yōu)勢,、惠民生的發(fā)展要求，提出以下若干意見：



 一,、全力拓展國內(nèi)外市場,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展



 1.推動外貿(mào)恢復(fù)性增長。



 穩(wěn)定外貿(mào)扶持政策,，保持2010年全市外貿(mào)扶持資金總量規(guī)模不變,，力爭2010年外貿(mào)發(fā)展恢復(fù)到2008年水平。積極鼓勵擴(kuò)大出口,，對2010年出口增量較大的重點外貿(mào)企業(yè)給予一定獎勵,。



 扶持企業(yè)積極開拓國際市場，完善出口名牌扶持體系,，鼓勵自主品牌產(chǎn)品出口,。鼓勵企業(yè)參加境外重點展會，對企業(yè)參加境外重點展會給予展位費全額補(bǔ)貼,，對參加其他展會給予展位費70％的補(bǔ)貼,。鼓勵外貿(mào)企業(yè)到寧波以外城市開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過新建,、并購等方式組建境外營銷網(wǎng)絡(luò),，尤其是聯(lián)合營銷網(wǎng)絡(luò)。



 繼續(xù)實行出口信用保險補(bǔ)貼政策,，對企業(yè)投保出口信用保險給予50％的保費補(bǔ)貼,，鼓勵企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模,，對外貿(mào)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備及資源性產(chǎn)品給予一定獎勵,。鼓勵各縣（市）區(qū)采取創(chuàng)新外貿(mào)政策相關(guān)措施。



 2.支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場,。



 建立國內(nèi)銷售統(tǒng)計公布制度,，積極支持企業(yè)拓展重點內(nèi)需市場，鼓勵產(chǎn)品進(jìn)入鐵路,、電力電網(wǎng),、新能源、裝備生產(chǎn)線改造,、節(jié)能技術(shù)裝備,、運輸裝備等國內(nèi)重點投資領(lǐng)域和家電、汽車,、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品目錄,。對企業(yè)參加由政府組織的國內(nèi)重要展會給予展位費全額補(bǔ)助，對參加其他展會給予展位費70％的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由市縣兩級財政統(tǒng)籌安排,。建立完善內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計和目標(biāo)考核辦法,，爭取2010年國內(nèi)市場銷售增長10％以上。



 推動企業(yè)二,、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展,，對企業(yè)分離設(shè)立的市場開發(fā)營銷、貿(mào)易服務(wù),、科技信息,、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)企業(yè)，自分離次年起3年內(nèi),，免征水利基金,，其實現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財力新增部分,，由同級財政給予50％的補(bǔ)助,。對年繳納稅收300萬元以上的重點服務(wù)機(jī)構(gòu)，以2008年為基數(shù),，3年內(nèi),，其對地方財政貢獻(xiàn)比上年增長15％～30％以上部分，由同級財政給予50％～70％的獎勵,。



 3.鼓勵專業(yè)展會公司承辦“寧波周”,，推銷寧波產(chǎn)品,。



 繼續(xù)安排1000萬元資金,，用于在國內(nèi)外重點戰(zhàn)略合作城市舉辦“寧波周”活動。鼓勵寧波市專業(yè)會展公司為推銷寧波產(chǎn)品在市內(nèi)外,、境內(nèi)外承辦展會活動,，其補(bǔ)貼給參展企業(yè)的補(bǔ)助款可直接補(bǔ)給承辦的專業(yè)會展公司。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)到國內(nèi)戰(zhàn)略合作城市舉辦或參與貿(mào)易展覽,，拓寬銷售渠道,。



 4.鼓勵服務(wù)外包，發(fā)揮外貿(mào)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,。



 積極實行公共服務(wù)外包,，擇優(yōu)支持有關(guān)機(jī)構(gòu)承接提高出口附加值的公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立完善服務(wù)實績評價制度和根據(jù)服務(wù)業(yè)績聯(lián)動付酬制度,，降低中小企業(yè)銷售,、研發(fā)、檢測,、認(rèn)證成本,，加強(qiáng)電子商務(wù)、外貿(mào)促銷、外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等人才培養(yǎng),。



 二,、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 5.做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì),。



 分類指導(dǎo),，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地各部門都要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特色和不同行業(yè)分類,，明確培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo),。鼓勵寧波的民營企業(yè)優(yōu)化設(shè)在國內(nèi)各地的分公司、分廠的組織經(jīng)營關(guān)系來發(fā)展本土總部,；鼓勵企業(yè)以寧波為中心優(yōu)化設(shè)在國外分支機(jī)構(gòu)關(guān)系來發(fā)展本土總部,；鼓勵已引進(jìn)的國內(nèi)外企業(yè)在寧波發(fā)展寧波、長三角及中國的區(qū)域總部,；鼓勵繼續(xù)引進(jìn)各類總部,。對設(shè)在寧波的各類總部，其實現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入,、利潤總額形成的地方財力新增部分,，增長15％以上部分，同級財政給予不低于50％額度的技改補(bǔ)貼,、營銷獎勵,、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、電子商務(wù)資助等綜合補(bǔ)貼,；增長25％以上部分,，給予75％的綜合補(bǔ)貼。



 6.完善現(xiàn)代營銷體系,。



 積極培育貿(mào)易物流大集團(tuán)企業(yè),。2010年市財政安排5000萬元專項資金，對總部在寧波,、對外建立有國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò),、年度營銷實績綜合排名前20位的貿(mào)易物流大集團(tuán)總部企業(yè)，予以重點扶持和表彰獎勵,。



 大力發(fā)展電子商務(wù),，鼓勵重點商品市場通過興辦專業(yè)公司發(fā)展網(wǎng)上交易、開發(fā)展覽展示功能,、加強(qiáng)物流配送,，加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險防范保障服務(wù)，增強(qiáng)集聚輻射能級,，逐步發(fā)展成區(qū)域性龍頭市場乃至全國性大市場,。2010年繼續(xù)安排1000萬元電子商務(wù)企業(yè)專項補(bǔ)助資金,，對通過網(wǎng)上交易拓展國內(nèi)外市場的企業(yè)給予資助。繼續(xù)扶持農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,，重點推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程建設(shè)。



 7.支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。



 完善政策配套,，出臺實施打造全國性物流節(jié)點城市的實施意見，統(tǒng)籌設(shè)立3000萬元物流專項資金,，重點支持第四方物流市場為平臺的海港,、空港物流企業(yè)的發(fā)展，對參與第四方物流市場平臺交易的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)給予補(bǔ)貼,。具體辦法由市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院起草,，市發(fā)改委、交通局,、財政局聯(lián)合印發(fā)和實施,。



 對舉辦第四方物流市場平臺的寧波國際物流發(fā)展股份有限公司繼續(xù)實行服務(wù)外包與業(yè)績掛鉤補(bǔ)貼，市財政安排補(bǔ)貼資金500萬元,。第四方物流市場試運行期間,，對參與網(wǎng)上交易的物流企業(yè)產(chǎn)生的地方相關(guān)稅費由當(dāng)?shù)刎斦o予補(bǔ)貼。設(shè)立500萬元獎勵資金,，對參與第四方運輸物流市場交易的先進(jìn)會員企業(yè),，給予公開表彰獎勵。市財政新設(shè)1000萬元資金,，對在第四方運輸物流市場平臺交易的中小企業(yè)給予貸款增信扶持,。



 鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運。對每條新開通省內(nèi)外至寧波港站到發(fā),，并海鐵聯(lián)運的鐵路“五定”班列或直達(dá)專列,，3年內(nèi)按照該班列或?qū)Ａ性趯幉ǜ壅緦嶋H到發(fā)的集裝箱重箱給予資助,，資助標(biāo)準(zhǔn)為省內(nèi)每標(biāo)準(zhǔn)箱300元,，省外每標(biāo)準(zhǔn)箱500元。



 8.加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展,。



 促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)提升發(fā)展,。落實已出臺各項政策，以區(qū)域金融服務(wù)中心一期工程建成為依托,，鼓勵各簽約金融機(jī)構(gòu)入駐,。繼續(xù)完善金融組織服務(wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育,，促成進(jìn)出口銀行開業(yè),，支持各類中外資銀行來甬設(shè)立分行，并爭取外地證券法人機(jī)構(gòu)來甬落戶。推進(jìn)部分法人金融機(jī)構(gòu)重組,，支持其做大做強(qiáng),。力爭2010年金融業(yè)實現(xiàn)增加值達(dá)300億元，金融業(yè)稅收占地方財政收入的10％左右,。



 完善金融服務(wù)體系,，鼓勵、規(guī)范小額貸款公司發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)村信用社改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點覆蓋面，2010年新籌建5家村鎮(zhèn)銀行,。積極爭取成為人民幣跨境結(jié)算試點城市,，提升口岸城市金融服務(wù)水平。圍繞對接上?！皟蓚€中心”建設(shè),，探索發(fā)展航運金融、物流金融,，壯大港航經(jīng)濟(jì),。積極鼓勵中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，爭取向證監(jiān)會新上市申報15家企業(yè),。



 9.鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè),，鼓勵市民在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。



 專題調(diào)研,，出臺政策,，突破限制，鼓勵民營企業(yè)投資服務(wù)業(yè),、市民在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè),。鼓勵民間資本投資物流、金融,、商貿(mào),、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息,、旅游,、社區(qū)服務(wù)、社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),。積極支持民營企業(yè),、民間資本以獨資、合作,、聯(lián)營,、參股,、特許經(jīng)營、BOT等方式參與服務(wù)業(yè)投資,。積極引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制獲得收益的教育,、衛(wèi)生、文化,、體育,、旅游、養(yǎng)老設(shè)施等社會事業(yè)項目,。鼓勵民間資本在符合相關(guān)規(guī)定,、有效防范金融風(fēng)險的前提下，投資參股各類金融機(jī)構(gòu),，鼓勵符合條件的民營企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。



 研究城區(qū)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策。允許城區(qū)工業(yè)用地在符合城市規(guī)劃和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)條件下,，經(jīng)政府批準(zhǔn),，按政策規(guī)定，由企業(yè)按現(xiàn)時點同地段土地評估價全額補(bǔ)繳土地出讓金差額后,，實行就地“退二進(jìn)三”（但對開發(fā)住宅房地產(chǎn)及其他分割銷售或分割轉(zhuǎn)讓的商務(wù)房地產(chǎn)除外）,。



 三、貫徹國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點部署,，積極促進(jìn)提升發(fā)展



 10.扎實推進(jìn)“專利,、標(biāo)準(zhǔn)、品牌”三大戰(zhàn)略,。



 把知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)使用作為技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向,。分類開展年千件專利授權(quán)量、百件發(fā)明性專利授權(quán)量的專利強(qiáng)縣（市）區(qū)的創(chuàng)建表彰和百件專利強(qiáng)企的表彰獎勵活動,。依照《寧波市專利資助管理暫行辦法》,，對授權(quán)發(fā)明專利、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目,、專利示范企業(yè)進(jìn)行資助,。積極推進(jìn)以發(fā)明性專利為依托的標(biāo)準(zhǔn)、品牌發(fā)展,，提升標(biāo)準(zhǔn),、品牌的內(nèi)在科技含量和知名度,。進(jìn)一步完善有關(guān)企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定創(chuàng)品牌拓市場的扶持政策,。



 11.鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和市級科技企業(yè)。



 推進(jìn)國家新一輪高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,，貫徹落實新一輪的高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)開發(fā)費150%稅前抵扣政策,。推進(jìn)新一輪市級科技型企業(yè)認(rèn)定工作,，繼續(xù)去年的給予新一輪的被認(rèn)定市級科技型企業(yè)財政補(bǔ)助的扶持政策。對推廣先進(jìn)IT技術(shù),、節(jié)能環(huán)保技術(shù),、新材料技術(shù)、生物技術(shù)等為經(jīng)營業(yè)務(wù)的科技型服務(wù)類的企業(yè),，優(yōu)先推薦認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和市級科技型企業(yè),。資助科技研發(fā)投入，對市級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)等六大類企業(yè),，根據(jù)其上一年度實際發(fā)生的研發(fā)費用,，按一定比例進(jìn)行資助。



 12.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),，支持研發(fā)基地發(fā)展,。



 對企業(yè)為主體辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)和以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行重點資助，鼓勵我市企業(yè)赴境外設(shè)立研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)對科研基地,、研發(fā)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)基地的績效考核，促進(jìn)以企業(yè)為主體的研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展,。繼續(xù)支持寧波研發(fā)園區(qū)建設(shè),。



 繼續(xù)發(fā)揮財政補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用，大力推進(jìn)企業(yè)工程（技術(shù)）中心認(rèn)定工作,。對網(wǎng)上技術(shù)市場產(chǎn)學(xué)研合作項目給予資助,，對企業(yè)為主體興辦的或行業(yè)協(xié)會承辦的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移分析,、科技人員沙龍等產(chǎn)業(yè)提升活動,，結(jié)合業(yè)績和貢獻(xiàn)，給予科技經(jīng)費資助,。大力推廣服務(wù)外包,，支持中小企業(yè)科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理等各項服務(wù)活動,。



 13.強(qiáng)化科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和科技管理創(chuàng)新,。



 把科技管理的重心放在組織實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵共性技術(shù)項目支持上，加強(qiáng)以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系及事關(guān)全市科技進(jìn)步的能力建設(shè),，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、新興產(chǎn)業(yè)培育等,。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，全年組織實施關(guān)鍵共性重大（重點）科技攻關(guān)項目30項以上,，把重大（重點）科技項目,、新興產(chǎn)業(yè)科技項目和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重點扶持,。



 14.推進(jìn)企業(yè)信息化工作。



 加大企業(yè)信息化扶持,。促進(jìn)“兩化融合”,，對經(jīng)營管理信息化、研發(fā)設(shè)計信息化,、制造過程與裝備信息化,、電子商務(wù)和中小企業(yè)信息化公共應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)，實行服務(wù)外包,，給予與績效掛鉤的補(bǔ)貼,。根據(jù)地方稅收歸屬，由同級財政對企業(yè)信息化建設(shè)的軟件投入給予30％的補(bǔ)助,。



 15.培育工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。



 對重點工業(yè)設(shè)計企業(yè)，自認(rèn)定起五年內(nèi),，其每年利潤總額形成的地方財力部分由同級財政按50％的比例給予獎勵,。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“低產(chǎn)田”改造，在土地用途,、建設(shè)用地使用權(quán)人和主體建筑不變的前提下,，發(fā)展工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)展工業(yè)樓宇,。



 健全引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制,，2010年起，市財政新增1000萬元資金用于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立工業(yè)設(shè)計師的職稱評定和技能評價體系,，加大人才引進(jìn)力度。設(shè)立“寧波工業(yè)設(shè)計和豐獎”,，開展工業(yè)設(shè)計獎項評選,。加大工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計的人才、產(chǎn)業(yè),、企業(yè)的培育,、引進(jìn)等支持力度。大力鼓勵工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計成果市場化對接,，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計為我市塊狀經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)服務(wù),。加快和豐創(chuàng)意廣場、128創(chuàng)意基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。



 16.加強(qiáng)人才的培養(yǎng),、引進(jìn)和使用工作。



 注重實效，加強(qiáng)緊缺高端人才引進(jìn),。貫徹落實《關(guān)于加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干意見》,，結(jié)合我市支柱產(chǎn)業(yè),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，培養(yǎng)造就一批在國內(nèi)具有核心競爭力的創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才,。加大對企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新團(tuán)隊的跟蹤管理和資助力度,。研究制訂寧波緊缺人才目錄，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才,。



 對企業(yè)引進(jìn)“海外工程師”實行年薪資助,，市本級給予企業(yè)每人10萬元～30萬元、縣（市）區(qū)財政不低于市本級標(biāo)準(zhǔn)配套的一次性資助,。對“海外工程師”合作團(tuán)隊建設(shè)予以資助,，從2010年起，每年在市人才專項經(jīng)費中新增“海外工程師”合作團(tuán)隊人才開發(fā)專項資金200萬元,。



 調(diào)整完善浙大軟件學(xué)院辦學(xué)體制和機(jī)制,，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)復(fù)合型應(yīng)用人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)實訓(xùn)基地建設(shè),，開展縣（市）區(qū)與軟件學(xué)院聯(lián)合定向培養(yǎng),，舉辦現(xiàn)代物流技術(shù)、智能家電等碩士專業(yè)班,，為提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供人才保障。



 17.鼓勵工業(yè)技術(shù)改造投資,。



 落實增值稅抵扣政策,，鼓勵工業(yè)技改投資。在城鎮(zhèn)土地使用稅政策到期后,，2010年調(diào)整到支持重點企業(yè)技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上來，積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行勞動力替代性的引進(jìn)自動化設(shè)備和提高生產(chǎn)效率的技改投資,。



 市級產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè),，符合條件的可列入市級技改計劃予以扶持。市財政從2010年起三年內(nèi)每年安排1000萬元資金,，支持產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“低產(chǎn)田改造”,。經(jīng)市財政局、經(jīng)委聯(lián)合認(rèn)定,，列入市級重點工業(yè)“低產(chǎn)田改造”的企業(yè),，自認(rèn)定起3年內(nèi)，其實現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入,、利潤總額形成的地方財力比上年環(huán)比增長部分,，按50％補(bǔ)貼給企業(yè),。

采取切實有效措施，促使零星工業(yè)建設(shè)項目向各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)基地集中,。研究制訂屬地政府或開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)基地（開發(fā)區(qū),、園區(qū)）內(nèi)工業(yè)用地重置價回購的政策，加強(qiáng)對工業(yè)用地?zé)o序抬價交易的監(jiān)管,。提高土地閑置成本,，研究對低效、閑置廠房的城鎮(zhèn)土地使用稅征收調(diào)節(jié)和監(jiān)管辦法,，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用,。



 四、招大引強(qiáng)選資,，打造新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地



 18.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。



 制訂鼓勵發(fā)展新材料、新能源,、新裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)目錄,，開展新興產(chǎn)業(yè)基地的培育。對符合新興產(chǎn)業(yè)目錄的重大工業(yè)項目用地可實行定向招拍掛,、政策性貸款扶持,、差別水電價等政策鼓勵。制訂出臺并落實鼓勵和促進(jìn)民間投資,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施意見,。

鼓勵發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。貫徹實施《寧波市裝備制造業(yè)調(diào)整和振興行動計劃》,，新增2000萬元用于鼓勵先進(jìn)裝備業(yè)發(fā)展,。對新興產(chǎn)業(yè)基地引進(jìn)的國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)總部，按前述總部經(jīng)濟(jì)的政策給予扶持,。



 鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),。根據(jù)省政府文件規(guī)定的條件，對列入計劃的光伏發(fā)電項目,，采取電價補(bǔ)貼,，上網(wǎng)電價按當(dāng)年燃煤脫硫機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)電價加0.70元/千瓦時結(jié)算；對項目投資采取項目資金補(bǔ)助,，補(bǔ)助比例按省政府文件辦理,。對光伏等新能源企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目等,，優(yōu)先列入市科技,、工業(yè)扶持計劃（具體實施意見另行制訂）。



 19.加強(qiáng)（商業(yè)、商務(wù)）城市綜合體建設(shè),。



 制訂規(guī)范土地出讓的專項辦法和商業(yè)綜合體,、商務(wù)綜合體開發(fā)的信貸財政優(yōu)惠政策，支持（商業(yè),、商務(wù)）一體的城市綜合體的發(fā)展,。



 落戶市政府確定的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，其購建的自用辦公,、營業(yè)用房,，按每平方米1000元給予一次性資金補(bǔ)助,，并在地方相關(guān)稅費方面予以優(yōu)惠,；自開業(yè)之日起，其2年內(nèi)實現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入,、利潤總額形成的地方財力部分,，可按50％補(bǔ)貼給企業(yè)，第3年至第5年按30％補(bǔ)貼,。



 20.推進(jìn)寧波梅山保稅港區(qū)封關(guān)運作,。



 探索發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，提高梅山保稅港區(qū)的金融服務(wù)水平,。力爭實施啟運港退稅政策,，降低改進(jìn)和規(guī)范貨物通關(guān)費用；出臺保稅物流三年行動計劃,，推動國際中轉(zhuǎn),、國際配送、國際采購,、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易和出口加工等五大功能的運行,，著力加大大宗商品分撥交易中心、寧波國際航運產(chǎn)品交易中心和專業(yè)物流市場培育力度,。對保稅會展,、保稅期貨交割倉、郵輪母港,、免稅旅游和購物等給予扶持,。



 五、加快城市化和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展,，鼓勵各類主體創(chuàng)業(yè)投資



 21.全力推進(jìn)城市群聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 繼續(xù)實施重大項目會戰(zhàn)攻堅，加快建成一批有利于城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目,，推進(jìn)一批在建項目建設(shè),，新開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，積極謀劃新的項目儲備，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)有序銜接,，保障投資穩(wěn)定增長,。



 探索多元化投融資機(jī)制，積極推進(jìn)BT,、BOT等融資形式和重大項目銀團(tuán)貸款模式,。完善全市土地出讓金統(tǒng)籌機(jī)制，試行重大基礎(chǔ)設(shè)施項目沿線劃出一定區(qū)域土地作為項目融資和還貸保障,，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道,，增強(qiáng)投融資能力。



 22.出臺風(fēng)險投資基金管理辦法,，建立務(wù)實的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,。



 貫徹落實國家關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)文件精神，在工商登記,、稅收,、人才、營業(yè)場所等方面加大對科技創(chuàng)業(yè)投資的支持力度,。注重實效,，研究制訂管理辦法，在確保政府科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資用于重點科技創(chuàng)業(yè)投資的基礎(chǔ)上,，設(shè)立市與縣（市）區(qū)科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金,。



 23.扎實推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建。



 確保農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加雙掛鉤政策和責(zé)任的落實,，以縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)用地保障責(zé)任制為基礎(chǔ),，以衛(wèi)星城市、農(nóng)村集鎮(zhèn),、集聚點,、中心村為重點，加快推進(jìn)農(nóng)村住房“兩改”,。落實各項鼓勵“兩改”政策,，創(chuàng)新農(nóng)村住房建設(shè)融資機(jī)制，鼓勵組建農(nóng)村住房開發(fā)建設(shè)投資公司,，以集體資產(chǎn)收益為擔(dān)保進(jìn)行融資,。2010年完成農(nóng)村住房“兩改”投資70億元，新建,、改建達(dá)到450萬平方米,。



 24.加快衛(wèi)星城市建設(shè)。



 編制衛(wèi)星城市土地增減用地掛鉤的規(guī)劃,，并將其納入正在修編的寧波市土地規(guī)劃,。市與各縣（市）區(qū)對試點鎮(zhèn)（衛(wèi)星城市）實行財政分成收入超基數(shù)部分全額留成的政策,，衛(wèi)星城市建設(shè)新增用地需要的耕地占補(bǔ)平衡由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。



 25.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,。



 按照“種類齊全,、覆蓋全面、水平提高,、制度接軌”的要求,，擴(kuò)大公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)共享，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng),、電網(wǎng)、信息網(wǎng),、供水網(wǎng),、污水處理網(wǎng)等各項基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和使用，推進(jìn)教育,、勞動,、衛(wèi)生,、文化,、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活,、文化,、衛(wèi)生服務(wù)體系。



 六,、深化改革開放,，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力



 26.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。



 逐步提高城鎮(zhèn)醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,，確保各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均230元以上,，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人均補(bǔ)助額不低于180元。力爭城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋面達(dá)到90％以上,。分步實施基本藥物制度,，確保全部藥物納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，使報銷比例明顯高于非基本藥物,。



 重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，編制實施建設(shè)規(guī)劃，新（改,、擴(kuò)）建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）10家,，衛(wèi)生室（服務(wù)站）450個。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),，力爭人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費達(dá)到25元,。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點,，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管機(jī)制,。



 27.積極推進(jìn)財政管理體制改革,。



 積極推行財政國庫收付制度改革，確保資金安全管理,，建設(shè)財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),。完善財政支出績效評價管理制度，把評價結(jié)果作為今后編制和安排預(yù)算的重要依據(jù),。完善市對縣（市）區(qū)財政體制,。按照“促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求,，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政專項資金使用方向,，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類管理和統(tǒng)籌使用，提高專項資金使用效率,。實施預(yù)算指標(biāo)控制和動態(tài)監(jiān)控管理,。



 28.調(diào)整完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。



 根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,，撤銷市政府大活動辦公室（會展工作辦公室），組建市政府博覽局,，統(tǒng)籌抓好會展活動的組織工作,。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展工作，組建服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展辦公室,，主要履行政策法規(guī)研究,、實施考核評價、制訂發(fā)展規(guī)劃等職能,。新組建兩部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格,、人員編制等另行核定。繼續(xù)深化行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并改革,，完善“批管分離”體制,。



 七、持續(xù)改善民生,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定



 29.進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),。



 以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動力等群體為重點,，大力提高公共就業(yè)服務(wù)水平,，穩(wěn)步推進(jìn)充分就業(yè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動，力爭全市80％以上城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)實施社保補(bǔ)貼,、用工補(bǔ)助,、穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮好失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè),、促進(jìn)就業(yè)的作用,，允許符合條件的地區(qū)擴(kuò)大享受對象、項目支出范圍,，并繼續(xù)保持促進(jìn)就業(yè)專項資金投入的規(guī)模和增幅,。



 加大企業(yè)急需技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，著力緩解“用工難”矛盾,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適用勞動力,。在原有各項政策保持不變情況下，實施積極的高校畢業(yè)生充分就業(yè)措施,，大力實施“萬名高校畢業(yè)生見習(xí)計劃”,，各縣（市）區(qū)繼續(xù)承擔(dān)1000名高校畢業(yè)生見習(xí)的政策資助和組織服務(wù)工作，并對本市生源未就業(yè)高校畢業(yè)生在就業(yè)見習(xí)期間,，給予每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助,。繼續(xù)在全市招聘4000名高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,，1000名充實到農(nóng)村從事中小學(xué)教育,，1000名充實到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，1000名充實到學(xué)前教育機(jī)構(gòu),，1000名推薦到現(xiàn)代物流企業(yè)及平臺基地工作,。



 30.積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。



 加強(qiáng)對全民創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo),，對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員興辦的實體，在行政事業(yè)性收費減免,、小額貸款和貼息,、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎勵等方面給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策延續(xù)至2010年底,。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻,，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。



 強(qiáng)化各類創(chuàng)業(yè)平臺對帶動就業(yè)的作用,，全市研發(fā)園區(qū),、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地,、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等各類基地要按原渠道每年各再安排200萬元資金，專項用于補(bǔ)助本市生源高校畢業(yè)生和其他符合條件的人員來基地創(chuàng)業(yè),?；刭Y金有困難的,，由當(dāng)?shù)刎斦才拧４_保每個創(chuàng)業(yè)平臺支持新增創(chuàng)業(yè)實體不少于10家,。



 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)信息平臺和創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)機(jī)制建設(shè),，探索破解制約創(chuàng)業(yè)瓶頸的辦法。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村,、集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),，興辦小農(nóng)場、小畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場,、小超市及各種技術(shù)服務(wù)類企業(yè),，各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門要在職能范圍內(nèi)給予大力支持，開展創(chuàng)業(yè)政策資助活動,。



 31.大力完善社會保險體系,。



 全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新制度，確保2010年1月起符合條件的年滿60周歲城鄉(xiāng)居民都能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。貫徹市醫(yī)改實施方案,，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金管理，研究出臺異地就醫(yī),、基本醫(yī)療保險制度銜接轉(zhuǎn)換等政策,。進(jìn)一步提高社會保險待遇，按國家和省規(guī)定提高企業(yè)退休人員和其他相關(guān)群體養(yǎng)老保險待遇,，提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員待遇,。以城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保為重點,，繼續(xù)擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面,。



 32.切實加大住房保障力度。



 繼續(xù)實行普通住房的交易契稅,、個人所得稅,、手續(xù)費的減免和補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障范圍,，將保障對象覆蓋到人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％以下且人均住房建筑面積低于18平方米的低收入家庭,，基本實現(xiàn)廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房并軌。開展申報和啟動住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點,，推進(jìn)保障性住房建設(shè),。加大經(jīng)濟(jì)適用房和限價房等保障性住房房源建設(shè)力度，提前做好項目選址等前期工作,，落實建設(shè)用地的一次性報批,，2010年全市在建經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房及限價房等保障性房源達(dá)到50萬平方米,。



 八,、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，提高服務(wù)企業(yè)水平



 33.進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅工作,。實施減稅輕費措施,，執(zhí)行新企業(yè)所得稅法，貫徹增值稅轉(zhuǎn)型改革,，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,，對增值稅一般納稅人新購進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)予以抵扣，降低一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)和小規(guī)模納稅人的征收率,，提高個體工商戶和其他個人的增值稅起征點,。落實小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策,，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)自新辦之日起一至三年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),，可減免征收房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。



 確保已經(jīng)取消和停收的各項行政事業(yè)性收費落實到位,，繼續(xù)對現(xiàn)有審批權(quán)限的行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行逐項梳理,，研究出臺暫停征收部分涉及企業(yè)、民生的行政事業(yè)性收費項目以及降 低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的政策,。繼續(xù)延續(xù)降低企業(yè)養(yǎng)老保險費由原來的20％降低到12％的繳納政策,。



 由市監(jiān)察局牽頭，組織進(jìn)行涉企收費和準(zhǔn)壟斷性收費的專項調(diào)研,，并予以有力削減,。2009年暫停的150種行政性收費繼續(xù)暫停收取并逐步轉(zhuǎn)為取消。除上繳國家,、省的法定收費,，用于企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌收費，以及促進(jìn)資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排等承擔(dān)社會責(zé)任的事業(yè)性收費外,，制定逐步取消地方政府行政性收費計劃,，在3～5年內(nèi)基本取消地方政府的行政性收費，創(chuàng)建無地方行政性收費的縣（市）區(qū),，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境,。



 34.加強(qiáng)金融服務(wù)。



 貫徹落實國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，保持信貸規(guī)模,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，提高信貸效益，加強(qiáng)風(fēng)險防范,。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)及總行的溝通銜接,，積極爭取信貸傾斜。加快小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè),，加大對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持,。2010年市財政繼續(xù)安排2500萬元中小企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保資金和3000萬元中小企業(yè)金融服務(wù)專項資金。進(jìn)一步做好金融支農(nóng)工作,，加大金融薄弱環(huán)節(jié)支持力度,，探索擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，提供個性化,、差異化金融服務(wù),，提高“三農(nóng)”有效融資需求。



 保持地方政府融資平臺融資規(guī)模合理增長和規(guī)范使用,，做好重點建設(shè)項目的資金保障工作,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，探索各類質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品,，拓寬融資渠道,。不斷提升金融服務(wù)水平，完善外匯管理與服務(wù),，優(yōu)化出口退稅流程,，提高外匯資金使用效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化,。



 35.深化服務(wù)企業(yè)基層活動,。



 繼續(xù)開展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動,，加強(qiáng)各縣（市）區(qū)的“8718”企業(yè)公共服務(wù)平臺延伸建設(shè),，為企業(yè)開展政策形勢教育服務(wù)、落實政策服務(wù),、開拓市場服務(wù),、引導(dǎo)調(diào) 結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型服務(wù)、簡化審批創(chuàng)新服務(wù),，建立服務(wù)的長效機(jī)制,。完善服務(wù)企業(yè)服務(wù)基層活動考核和激勵機(jī)制，繼續(xù)落實“雙十佳”評選獎勵制度,。各級部門要不斷改進(jìn)工作作風(fēng),，加強(qiáng)主動高效服務(wù)和部門互動，形成合力。要充分運用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介,，推出一批先進(jìn)典型,，大力宣傳，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心企業(yè),、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍,。



 市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制訂出臺具體實施辦法,。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地實際,，研究制訂相應(yīng)的實施意見，并抓好落實,。



 二○○九年十二月二十三日