• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-02-26
• 【生效日期】2010-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于2010年全國對(duì)外投資合作工作的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于2010年全國對(duì)外投資合作工作的指導(dǎo)意見 







 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門,，各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)：



 2009年，我國對(duì)外投資合作經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn),。在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制定落實(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持“走出去”的政策措施,，對(duì)外投資合作逆勢(shì)上揚(yáng),，在保增長(zhǎng)、穩(wěn)外需,、調(diào)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)我國商務(wù)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。全年非金融類對(duì)外直接投資433億美元，同比增長(zhǎng)6.5%,。對(duì)外承包工程新簽合同額1262億美元,，完成營業(yè)額777億美元，同比分別增長(zhǎng)20.7%,、37.3%,。對(duì)外勞務(wù)合作完成營業(yè)額89.1億美元，同比增長(zhǎng)10.6%,，2009年末在外各類勞務(wù)人員77.8萬人,，較2008年同期增加3.8萬人。



 為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國商務(wù)工作會(huì)議精神,，做好2010年對(duì)外投資合作工作,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：



 一、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略面臨的形勢(shì)



 2010年,，“走出去”面臨的國內(nèi)外形勢(shì)仍然復(fù)雜多變,。從國際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有所好轉(zhuǎn),，發(fā)達(dá)國家金融體系逐漸恢復(fù),，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)回升，國際貿(mào)易和跨國投資開始活躍,。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不穩(wěn),，國際金融危機(jī)影響仍然存在，貿(mào)易和投資保護(hù)主義升溫,，部分國家和地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)加大,。從國內(nèi)形勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固,，外需政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,，穩(wěn)定外需的任務(wù)依然很重。



 總體上看，預(yù)計(jì)2010年對(duì)外投資合作環(huán)境將比2009年有所好轉(zhuǎn),，“走出去”的機(jī)遇大于挑戰(zhàn),。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進(jìn)國際收支平衡,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、深化多雙邊互利合作等方面具有重要意義，要高度重視“走出去”工作,，把“走出去”與“引進(jìn)來”,、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局更好地結(jié)合起來，一方面增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，積極防范和應(yīng)對(duì)“走出去”過程中可能遇到的各種問題,；另一方面，堅(jiān)定信心,，把握機(jī)遇,，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提高“走出去”發(fā)展水平。



 二,、2010年發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，圍繞商務(wù)工作總體部署,，繼續(xù)按照穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的要求,，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間,，推動(dòng)對(duì)外投資合作科學(xué)規(guī)范發(fā)展,。



 （二）發(fā)展目標(biāo)



 2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),、鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的關(guān)鍵一年,。全國對(duì)外投資合作工作的主要目標(biāo)是：非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到460億美元，對(duì)外承包工程保持較快增長(zhǎng),，對(duì)外勞務(wù)合作平穩(wěn)健康發(fā)展,。



 三、2010年重點(diǎn)工作



 （一）主要任務(wù)



 1.促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展,。建立和完善政策促進(jìn)體系,，深入研究解決對(duì)外投資中出現(xiàn)的新情況和新問題，引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，加快對(duì)外投資步伐,。更好地利用中非發(fā)展基金、中國東盟投資合作基金和其他信貸資金,，支持企業(yè)開展對(duì)外投資,。引導(dǎo)企業(yè)充分利用已生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策和措施，擴(kuò)大對(duì)外投資,。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)制造業(yè)、高新技術(shù),、新能源,、服務(wù)外包等行業(yè)對(duì)外投資。支持企業(yè)投資國際知名品牌,、先進(jìn)技術(shù),、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新國際能源資源合作方式,，鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展能源資源深加工,，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展,。



 2.提高對(duì)外承包工程發(fā)展水平,。嚴(yán)格執(zhí)行《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，加大監(jiān)督檢查力度,。創(chuàng)新對(duì)外承包工程發(fā)展模式,，鼓勵(lì)對(duì)外承包工程以咨詢服務(wù)為先導(dǎo)，與對(duì)外投資相結(jié)合,，支持企業(yè)承攬技術(shù)密集型,、資本密集型境外工程項(xiàng)目，引導(dǎo)中央企業(yè),、地方企業(yè)加強(qiáng)合作,，開拓國際承包工程市場(chǎng)，提升發(fā)展層次,。加強(qiáng)同周邊發(fā)展中國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，推動(dòng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通。



 3.深化對(duì)外勞務(wù)體制改革,。堅(jiān)持以人為本,，有組織有管理地開展對(duì)外勞務(wù)合作。強(qiáng)化保障和規(guī)范,，明確部門,、地方和企業(yè)責(zé)任,，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)政府公共服務(wù),，統(tǒng)籌對(duì)外勞務(wù)和國內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng),，促進(jìn)發(fā)展。貫徹落實(shí)“誰派出,，誰負(fù)責(zé)”原則,，維護(hù)國家形象和聲譽(yù)。



 4.推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),。支持國內(nèi)開發(fā)區(qū)“走出去”,，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。借鑒國內(nèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式,，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)政府雙邊合作,，為境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)企業(yè)提供投資服務(wù)和制度保障,。



 （二）政策措施



 1.做好 “十二五”規(guī)劃編制工作。規(guī)劃關(guān)系到“走出去”發(fā)展全局,，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期開展各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo),。要認(rèn)真做好對(duì)外投資合作 “十二五”規(guī)劃編制工作，謀劃中長(zhǎng)期“走出去”的主要任務(wù),、體制,、布局和舉措。根據(jù)自身發(fā)展需要,，各地可制定本地區(qū)對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，注重“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 2.加強(qiáng)政策制定和制度建設(shè)。深化對(duì)外投資合作管理體制改革,，推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化,。加強(qiáng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作法規(guī)建設(shè),。研究制定新時(shí)期支持“走出去”的相關(guān)政策措施,，各地要加快完善地方促進(jìn)政策措施，出臺(tái)有利于發(fā)揮本地區(qū)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的扶持政策,。



 3.加強(qiáng)引導(dǎo),，完善服務(wù)。樹立“寓管理于服務(wù)”的理念,，健全“走出去”促進(jìn)服務(wù)體系,。加強(qiáng)公共信息服務(wù)，完善“對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，及時(shí)更新發(fā)布《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南》,、《對(duì)外勞務(wù)合作國別和地區(qū)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》和對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,。完善充實(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)“走出去”的引導(dǎo)作用,。加快 “走出去”促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)功能。



 4.加大培訓(xùn)力度,。加強(qiáng)同中組部,、統(tǒng)戰(zhàn)部、監(jiān)察部,、國資委以及全國工商聯(lián)等部門的合作,，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（包括與周邊國家協(xié)力共建）、境外安全風(fēng)險(xiǎn),、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、新聞宣傳等重點(diǎn),，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“走出去”戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，提高“走出去”企業(yè)的人員素質(zhì),，增強(qiáng)企業(yè)跨國經(jīng)營管理水平,。



 5.加強(qiáng)對(duì)外宣傳。高度重視“走出去”新聞宣傳工作,，為企業(yè)“走出去”營造良好輿論環(huán)境,，樹立中國負(fù)責(zé)任大國形象。加強(qiáng)輿情研究分析,，主動(dòng)與各方加強(qiáng)溝通,、增信釋疑。創(chuàng)新新聞宣傳方式,，普及宣傳“走出去”政策法規(guī),，發(fā)布對(duì)外投資合作公益廣告，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,。



 6.強(qiáng)化境外安全保障,。境外安全保障工作事關(guān)“走出去”的大局，要牢固樹立安全高于一切的思想,，始終把國家利益,、駐外人員生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全擺在突出位置。進(jìn)一步完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制,，加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè),，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，加大境外安全投入，落實(shí)境外安全責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)外派人員的安全教育培訓(xùn),。



 7. 規(guī)范境外經(jīng)營行為，樹立良好形象,。倡導(dǎo)依法規(guī)范經(jīng)營,，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)是培育跨國公司成敗的關(guān)鍵，要加快研究建立規(guī)范企業(yè)有序開展對(duì)外投資合作的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施,，督促,、引導(dǎo)企業(yè)樹立互利共贏的理念，遵紀(jì)守法,，尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗,，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧關(guān)系,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。



 商 務(wù) 部



 二○一○年二月二十六日