• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)〔2010〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-04-09
• 【生效日期】2010-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案》的通知 

(國土資發(fā)〔2010〕46號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）,，副省級(jí)城市國土資源行政主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,，部機(jī)關(guān)各司局：



 2009年，部認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策,，面對(duì)國際金融危機(jī)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì),，沉著應(yīng)對(duì)，集中全系統(tǒng)智慧,，積極有效地組織開展了保增長保紅線行動(dòng)（以下簡稱“雙保行動(dòng)”）,，較好地完成了保障擴(kuò)大內(nèi)需用地，堅(jiān)守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務(wù),，既積極主動(dòng)服務(wù),，又嚴(yán)格規(guī)范管理，形成了服務(wù)大局,、改革創(chuàng)新,、主動(dòng)謀劃、勇破難題的精神,。



 一年來,，“雙保行動(dòng)”得到地方各級(jí)人民政府的廣泛贊同和積極支持，成為落實(shí)共同責(zé)任的重要抓手,，并在具體實(shí)施過程中形成將保發(fā)展保紅線工作作為一項(xiàng)長期任務(wù),，不斷鞏固創(chuàng)新的共識(shí)。經(jīng)研究,，部決定從2010年起實(shí)施保發(fā)展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局結(jié)合土地利用和管理的形勢(shì)變化，在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上,，確定每年的行動(dòng)主題,，深入持久地開展保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線工作。



 《保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案》已于2010年3月25日第6次部長辦公會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 中華人民共和國國土資源部



 二○一○年四月九日



 附件：



 保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案.doc



 保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案



 一,、行動(dòng)主題



 深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,，完善土地調(diào)控政策和機(jī)制,，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地新機(jī)制的建設(shè)和完善,，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”,。



 二,、工作任務(wù)和目標(biāo)



 “雙保工程”2010年行動(dòng)以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)變,、保紅線為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源,、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合,，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，提升土地節(jié)約集約利用水平,；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行,，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生,；穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革,，保障土地調(diào)控政策到位；實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,，維護(hù)土地管理法治秩序的穩(wěn)定,，堅(jiān)守耕地“紅線”。



 三,、工作安排



 “雙保工程”2010年行動(dòng)共安排9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，分專項(xiàng)行動(dòng)和基礎(chǔ)支撐工作分別實(shí)施，其中：專項(xiàng)行動(dòng)安排5項(xiàng)工作,，基礎(chǔ)支撐工作安排4項(xiàng)工作,。



 （一）專項(xiàng)行動(dòng)。



 1.土地調(diào)控保障專項(xiàng)工作,。



 工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)有保有壓,，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。



 具體任務(wù)：



 （1）年初組織開展“百名機(jī)關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理情況,，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢(shì),。



 （2）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理,，合理安排2010年土地利用計(jì)劃,，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目,，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目用地,。部于7月底前完成2009年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的考核獎(jiǎng)懲。



 （3）開展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察,，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況,，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報(bào)告報(bào)國家土地總督察。



 （4）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管,，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對(duì)2009年審批建設(shè)用地的批后核查,，防止土地批而未征、征而未供,、供而未用和閑置等,。



 （5）穩(wěn)步、有序推進(jìn)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革,，定期組織開展評(píng)估,。



 （6）對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中土地管理和改革熱點(diǎn)問題及時(shí)開展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議,。



 2.安居用地保障專項(xiàng)工作,。



 工作要求：堅(jiān)決貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管,，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地,，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策存在的突出問題。



 具體任務(wù)：



 （1）市,、縣級(jí)國土資源管理部門科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃,，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房,、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地,，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級(jí)國土資源管理部門按時(shí)將本年度住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部,，并抄送有關(guān)督察局,。



 （2）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。對(duì)圈地不建,、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,。



 （3）開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治,。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時(shí)上報(bào)清理數(shù)據(jù),；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案,，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級(jí)國土資源管理部門形成專項(xiàng)整治書面報(bào)告,，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部,。



 （4）各督察局加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃編制和落實(shí)情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查,，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)和供后使用情況,，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)部。對(duì)涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為,，要及時(shí)發(fā)出整改意見,，限期改正。



 （5）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合,，繼續(xù)完善與相關(guān)部門的信息共享,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。



 3.節(jié)地示范專項(xiàng)工作,。



 工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。



 具體任務(wù)：



 （1）抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見,。健全各類節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系,，組織開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核工作。



 （2）積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造,、城市土地二次開發(fā)試點(diǎn)工作,，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地,。



 （3）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心,，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。



 （4）調(diào)整完善國家土地督察機(jī)構(gòu)基層聯(lián)系點(diǎn)格局,，會(huì)同省級(jí)國土資源管理部門篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)變的示范點(diǎn),，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。



 4.耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作,。



 工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控作用,，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任,。積極推進(jìn)土地整治,，確保耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高,，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。



 具體任務(wù)：



 （1）加快推進(jìn)地方各級(jí)土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等規(guī)劃控制指標(biāo),。省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果的核查,，各督察局對(duì)抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開展督察。部將組織檢查組,，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市,、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查,，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為,。



 （2）結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制,；開展基本農(nóng)田劃定工作,，切實(shí)做到圖、表,、冊(cè)與地塊一致,，實(shí)施永久保護(hù)。省級(jí)國土資源管理部門于2010年底將完成情況報(bào)部,。



 （3）完善土地整理復(fù)墾開發(fā)備案制度,，創(chuàng)新土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地監(jiān)管新機(jī)制。組織開展對(duì)2009年度建設(shè)占用耕地補(bǔ)充情況的考核,，對(duì)“邊補(bǔ)邊占”項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行實(shí)地核查,，省級(jí)國土資源管理部門形成考核報(bào)告報(bào)部。



 （4）開展2009年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查,，依據(jù)檢查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,。各督察局負(fù)責(zé)督促省級(jí)人民政府落實(shí)整改，并向部報(bào)告,。



 （5）規(guī)范實(shí)施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程,，增加有效耕地面積,，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。



 （6）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估,，開展增減掛鉤試點(diǎn)工作情況調(diào)研,，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式,，促進(jìn)增減掛鉤工作由項(xiàng)目管理向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變,。



 5.監(jiān)測(cè)預(yù)警和問責(zé)專項(xiàng)工作。



 工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中土地管理的新情況,、新問題,，積極應(yīng)對(duì)“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì),，強(qiáng)化督察,，促進(jìn)整改，堅(jiān)決遏制違法用地反彈,，實(shí)施土地違法問責(zé),。



 具體任務(wù)：



 （1）開展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見,。對(duì)城鎮(zhèn)化過程中違反土地管理法規(guī)的行為及時(shí)制止和查處,，防止隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。



 （2）省級(jí)國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門全面完成未報(bào)即用違法用地的專項(xiàng)清理和整改工作,，形成工作報(bào)告報(bào)部,；國家土地督察機(jī)構(gòu)要形成評(píng)估報(bào)告，向省級(jí)人民政府通報(bào)評(píng)估情況和需要警惕關(guān)注的突出問題,。



 （3）各督察局于6月底前對(duì)2009年發(fā)出督察意見的地區(qū)整改情況進(jìn)行“回頭看”,，重點(diǎn)檢查地方人民政府落實(shí)督察意見、糾正整改情況,，確保整改取得實(shí)效,。



 （4）國家土地督察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制年度例行督察計(jì)劃，2010年10月底前全面完成對(duì)省會(huì)城市例行督察工作,，及時(shí)掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進(jìn)行綜合評(píng)估,。



 （5）針對(duì)違法用地的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)督察，堅(jiān)決懲治侵占基本農(nóng)田,、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為,，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地,。



 （6）切實(shí)組織好2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,，省級(jí)國土資源管理部門要強(qiáng)化指導(dǎo),、檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核,、上報(bào)和整改查處工作。對(duì)問題突出或整改不力的地區(qū),，由國家土地總督察進(jìn)行公開約談,；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部,、國土資源部令第15號(hào)）實(shí)施土地違法問責(zé),。



 （二）基礎(chǔ)支撐工作,。



 1.調(diào)整完善土地管理政策,。



 工作要求：完善國土資源統(tǒng)計(jì)制度，做好定期形勢(shì)分析,。深化土地管理制度改革,，有針對(duì)性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果,。



 具體任務(wù)：



 （1）開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),、國土資源形勢(shì)分析，進(jìn)一步提高形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平,，形成定期形勢(shì)分析報(bào)告,。



 （2）完善國家土地督察機(jī)構(gòu)土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)，每季度形成觀測(cè)分析報(bào)告報(bào)部,。



 （3）推行土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度,，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法。健全土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,，組織開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作,。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 （4）積極促進(jìn)出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見,，指導(dǎo)和規(guī)范各地開展農(nóng)村土地整治。



 （5）在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施工作,，促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的落實(shí),。開展縮小征地范圍改革試點(diǎn)，為建立新的征地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。



 2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái),。



 工作要求：充分運(yùn)用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)制,，提高土地利用和管理的針對(duì)性,、有效性,。



 具體任務(wù)：



 （1）深化第二次全國土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測(cè)、地籍信息資料的應(yīng)用,，全面推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè),，加快完成國家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。



 （2）省級(jí)國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè),，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制,。



 （3）加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)順暢運(yùn)行,，提高數(shù)據(jù)報(bào)備的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運(yùn)行。



 （4）擴(kuò)大信息公開范圍,，定期公布建設(shè)用地供地計(jì)劃,、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)價(jià)格等信息,，做好土地市場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析,。



 3.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)保障。



 工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施,，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步提高服務(wù)的能力和水平。



 具體任務(wù)：



 （1）全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化,，每個(gè)省級(jí)國土資源管理部門選擇1~2個(gè)地區(qū)先行開展工作,，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。



 （2）貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國土資發(fā)〔2010〕32號(hào)）,，積極為重大工程,、民生項(xiàng)目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。



 4.推廣“在線土地督察”系統(tǒng),。



 工作要求：加快國家土地督察機(jī)構(gòu)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè),，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn),、審核,、糾正等督察工作的能力。



 具體任務(wù)：



 （1）認(rèn)真總結(jié)“在線土地督察”系統(tǒng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)各類督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享,。



 （2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備,，完成系統(tǒng)測(cè)試工作,，提高對(duì)督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。



 四,、保障措施



 （一）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系,?！半p保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)“雙保工程”年度行動(dòng)的各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成,，不定期召開會(huì)議,。各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)履行職責(zé),，落實(shí)工作并組織實(shí)施,。國家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議的日常工作。



 地方各級(jí)國土資源管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的支持,，調(diào)整充實(shí)已有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),。要結(jié)合本地實(shí)際,，研究制定工作方案，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù),，抓好組織實(shí)施。省級(jí)國土資源部門“雙保工程”2010年行動(dòng)的工作方案及組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報(bào)部,，并抄送有關(guān)督察局,。



 （二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工,，通過調(diào)研,、培訓(xùn)、會(huì)議等,，加強(qiáng)對(duì)地方國土資源管理部門的政策指導(dǎo),，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。



 各督察局要充分發(fā)揮貼近一線的優(yōu)勢(shì),，靠前指導(dǎo),，通過與省級(jí)人民政府和國土資源管理部門的聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào),；在各項(xiàng)督察工作中統(tǒng)籌安排對(duì)“雙保工程”的督導(dǎo)檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，必須及時(shí)向國家土地總督察報(bào)告,，并按指示督促各地糾正整改,。



 省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源管理部門的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進(jìn)度,，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,，對(duì)工作推動(dòng)不力的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo),。市縣級(jí)國土資源管理部門要主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù),。



 （三）加強(qiáng)同步宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流,。各級(jí)國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃,，在啟動(dòng)部署時(shí),，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢(shì),；推進(jìn)實(shí)施中,，跟進(jìn)報(bào)道，加強(qiáng)正面引導(dǎo),；評(píng)估總結(jié)時(shí),，宣傳成效，擴(kuò)大影響,。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向,，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護(hù)耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖的決心,，宣傳“雙保工程”工作成效,。2010年12月，部繼續(xù)組織開展 “雙保工程”年度好新聞評(píng)選工作,。



 組織開展“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳活動(dòng),，“6?25”全國土地日等重大活動(dòng)的宣傳工作要緊扣今年行動(dòng)的主題。加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流,，辦好《保發(fā)展保紅線工作快訊》,，定期編發(fā)各地報(bào)送的重要信息，向省級(jí)人民政府辦公廳,、國土資源管理部門通報(bào),，宣傳政策和典型經(jīng)驗(yàn)。在國土資源報(bào)和各級(jí)國土資源管理部門,、各督察局的門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄,，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn),。



 （四）樹立“敢于碰硬,、不怕得罪人”的過硬作風(fēng)。各級(jí)國土資源管理部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬,、不怕得罪人”批示精神,，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以過硬的作風(fēng)切實(shí)保障“雙保工程”的順利推進(jìn)。要加大土地督察和執(zhí)法力度,，始終關(guān)注苗頭性,、傾向性問題，切實(shí)加強(qiáng)防范化解措施,；以查處重大典型案件為切入點(diǎn),，遏制“借機(jī)圈地”、“搭車用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為,；通過公開曝光和掛牌督辦,、實(shí)施土地違法問責(zé)等，維護(hù)土地管理法治秩序,。



 （五）及時(shí)做好評(píng)估總結(jié)工作,。各級(jí)國土資源管理部門在“雙保工程”的實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施,，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn),，形成制度性成果。要對(duì)土地調(diào)控政策實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,，及時(shí)掌握土地利用和管理中傾向性,、苗頭性問題和土地違規(guī)違法的新動(dòng)向，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施,。省級(jí)國土資源管理部門于6月底前,、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動(dòng)半年、全年工作報(bào)告報(bào)國家土地總督察辦公室,。



 要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線的成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度， “雙保工程”2010年行動(dòng)要對(duì)工作推動(dòng)有力,、成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),。