• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕26號
• 【發(fā)布日期】2010-05-22
• 【生效日期】2010-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市級投融資平臺改革和建設(shè)的意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市級投融資平臺改革和建設(shè)的意見

(石政發(fā)〔2010〕26號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門：



 為進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,，規(guī)范投融資平臺管理,，深化市級投融資平臺改革和建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見》（冀政〔2009〕33號）,、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺建設(shè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》（辦字〔2009〕119號）文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化市級投融資平臺改革和建設(shè),，提出如下意見,。



 一、總體思路和基本原則



 （一）總體思路



 堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),、以企業(yè)為主體,，以職能定位為主線，整合現(xiàn)有投融資平臺職能,，組建政府性投融資平臺,，規(guī)范市場化投融資平臺，努力推進(jìn)“借,、用,、還、管”一體化經(jīng)營,，建立決策,、管理、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離的新型投融資體制機(jī)制,，促進(jìn)投融資平臺健康發(fā)展。



 （二）基本原則



 堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,。成立政府主導(dǎo)的投融資主體，明確投融資主渠道地位,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃,，通過政府性投融資引導(dǎo)資金流向。投融資平臺在政府宏觀政策指導(dǎo)下運(yùn)營,，在投資方向,、領(lǐng)域,、重點(diǎn)等方面體現(xiàn)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署和目標(biāo),，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理,。



 堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則。推動投融資平臺融資行為市場化,。政府性投融資平臺要建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu),，增加市場化融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營,。市場化投融資平臺,，管理體制不變，利用資本市場及各類融資工具,，依靠市場運(yùn)作開展投融資,，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，自負(fù)盈虧,。



 堅(jiān)持借、用,、還,、管一體化原則。建立科學(xué)償債機(jī)制,、運(yùn)行機(jī)制,、監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范融資平臺運(yùn)營,，保證資金借得來,、用的好、還得上,、管得住,，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。



 二,、組建政府性投融資平臺



 （一）成立國控投資集團(tuán)公司,。成立“石家莊國控投資集團(tuán)有限責(zé)任公司”（以下簡稱國控集團(tuán)公司），作為政府性投資項(xiàng)目的統(tǒng)一融資平臺,。國控集團(tuán)公司與石家莊市政府投資管理辦公室一套人馬,，兩塊牌子。集團(tuán)公司設(shè)立董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層,。董事長由市財(cái)政局局長兼任，總經(jīng)理由市財(cái)政局副局長兼任，石家莊市政府投資管理辦公室承擔(dān)集團(tuán)公司的日常工作,。公司監(jiān)事會由市金融辦,、市監(jiān)察局、市財(cái)政局,、市審計(jì)局,、公司派出人員及有關(guān)人員組成。集團(tuán)公司實(shí)行董事長授權(quán)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。集團(tuán)公司的組建方案由市財(cái)政局提出,，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施。



 （二）職能整合,。將現(xiàn)有的石家莊市財(cái)茂投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱財(cái)茂公司）,、石家莊發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡稱發(fā)投公司）、石家莊市聯(lián)創(chuàng)擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱聯(lián)創(chuàng)公司）和石家莊寶德中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)有限公司（以下簡稱寶德公司）直接改建為國控集團(tuán)公司的子公司,，四個(gè)子公司的資產(chǎn),、負(fù)債和權(quán)益全部并入國控集團(tuán)公司。對四個(gè)子公司已形成的債務(wù),，經(jīng)市財(cái)政,、審計(jì)等相關(guān)部門認(rèn)定后，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目的貸款由國控集團(tuán)公司負(fù)責(zé)償還,，其他債務(wù)與新成立的國控集團(tuán)公司在法律上不承擔(dān)連帶責(zé)任,。將其他投融資平臺原政府（財(cái)政）承諾的債務(wù)，從原來的投融資平臺中剝離出來,，劃轉(zhuǎn)到國控集團(tuán)公司,，其現(xiàn)有政府（財(cái)政）承諾債務(wù)余額，全部由國控集團(tuán)公司接管,。



 （三）職能定位,。新成立的國控集團(tuán)公司作為政府出資人代表，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作,，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國債資金及國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金,，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作,，對子公司行使出資人權(quán)利，對其資金使用,、財(cái)務(wù)運(yùn)行,、績效考核、風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)施有效管理,；負(fù)責(zé)對各縣（市）,、區(qū)融資平臺實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 四個(gè)子公司負(fù)責(zé)國控集團(tuán)公司規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的投融資工作。財(cái)茂公司主要負(fù)責(zé)以市政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施,、非經(jīng)營性公益類重大項(xiàng)目投融資相關(guān)工作。發(fā)投公司主要負(fù)責(zé)高速鐵路,、輕軌項(xiàng)目,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資相關(guān)工作。聯(lián)創(chuàng)公司和寶德公司按照各自的經(jīng)營范圍開展工作,，主要利用擔(dān)保杠桿,，發(fā)揮市場主體的作用，積極引導(dǎo)和吸引社會資本進(jìn)入政府重點(diǎn)支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè),。



 （四）運(yùn)作程序,。城建項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國控集團(tuán)公司按照市政府批準(zhǔn)的城建計(jì)劃實(shí)施,。高速鐵路,、輕軌項(xiàng)目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及市政府確定的重點(diǎn)搬遷企業(yè),，由發(fā)投公司提出投融資計(jì)劃,，國控集團(tuán)公司初審，市財(cái)政局會同市發(fā)改委審核,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。對市政府確定的成長較好的中小企業(yè)和民營企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，由聯(lián)創(chuàng)公司,、寶德公司提出融資計(jì)劃,，國控集團(tuán)公司初審，市財(cái)政局會同市國資委和工促局審核,，由市金融辦召開發(fā)改委,、國資委、工促局和財(cái)政局等部門聯(lián)席會議,，確定項(xiàng)目資金支持意見,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 （五）管理模式,。國控集團(tuán)公司實(shí)行分級管理和二級法人經(jīng)營的管理機(jī)制,。國控集團(tuán)公司由市財(cái)政局管理，各子公司的行政隸屬關(guān)系及其人員人事關(guān)系不變,，仍分別隸屬市財(cái)政局,、市發(fā)改委、市國資委,。子公司日常業(yè)務(wù)工作由主管部門管理,，擔(dān)保業(yè)務(wù)接受市工信局指導(dǎo)。子公司的資產(chǎn)、負(fù)債,、權(quán)益由國控集團(tuán)公司統(tǒng)一管理,，資金管理使用及資本（產(chǎn)）運(yùn)營以集團(tuán)公司為主。



 國控集團(tuán)公司與市政府投資辦是一套人馬,，其人員編制按市編辦核定數(shù)執(zhí)行,，崗位設(shè)置由集團(tuán)公司核定，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn),。集團(tuán)各子公司實(shí)行定員定崗制,，員工總數(shù)控制在今年3月底的實(shí)有人數(shù)內(nèi)，不再增加?，F(xiàn)有人員的崗位設(shè)置,，由主管部門核定后抄送集團(tuán)公司。子公司的新增崗位設(shè)置和員工人數(shù),，由主管部門核定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)。國控集團(tuán)公司及各子公司人員工資待遇,，原則上實(shí)行績效工資制,，并建立、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制,。



 三,、規(guī)范市場化投融資平臺



 （一）規(guī)范其他融資平臺職能。剝離石家莊市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱城投集團(tuán)）,、石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱地產(chǎn)集團(tuán)）和石家莊市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱建投集團(tuán)）的政府性融資職能并劃入國控集團(tuán)公司,，上述三家公司改建為市場化的投融資平臺，按照市場化運(yùn)作,、企業(yè)化經(jīng)營的原則,，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧,。



 （二）職能定位,。城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán),、建投集團(tuán)依托主管部門的業(yè)務(wù)工作和國有資產(chǎn)開展投融資業(yè)務(wù),，并充分利用整合的“四資”，拓寬籌融資渠道,，完善管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，其資產(chǎn)收益納入財(cái)政部門管理,。



 （三）管理模式,。三個(gè)市場化運(yùn)作的投融資平臺隸屬關(guān)系不變,。平臺的人員、人事關(guān)系,，由主管部門核定崗位設(shè)置和編制,，報(bào)市政府審核批準(zhǔn)。人員工資待遇參照我市國有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，建立,、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。



 四,、保障措施



 為有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)投融資工作具體問題,，理順城市建設(shè)項(xiàng)目涉及到的部門職責(zé)和具體程序,，建立“決策、管理,、執(zhí)行,、監(jiān)督”相分離的投融資管理機(jī)制。



 （一）完善決策咨詢機(jī)制,。根據(jù)人員變化等情況,，適時(shí)調(diào)整市投融資決策咨詢委員會組成人員。市投融資決策咨詢委員會進(jìn)一步加大工作力度,，指導(dǎo)市直項(xiàng)目主管部門和國控集團(tuán)公司做好政府投資項(xiàng)目謀劃,，加強(qiáng)項(xiàng)目論證及項(xiàng)目與融資的銜接等前期工作，督導(dǎo)項(xiàng)目主管部門于每年10月底前為國控集團(tuán)公司提供符合銀行貸款條件的投資項(xiàng)目,，同時(shí)建立健全政府投資項(xiàng)目庫,，促進(jìn)項(xiàng)目投資科學(xué)化。



 （二）建立平臺監(jiān)管機(jī)制,。市投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對投融資平臺建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)深化投融資平臺建設(shè)工作和決策投融資工作重大事項(xiàng)。對城投集團(tuán),、地產(chǎn)集團(tuán)和建投集團(tuán)三家市場化的投融資平臺公司,，在自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的同時(shí),，制定績效考核辦法,，由相關(guān)部門按年度考核，并與工資總額掛鉤,。



 （三）建立償債管理機(jī)制,。各投融資平臺要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真安排建設(shè)項(xiàng)目,，合理設(shè)定舉債規(guī)模,，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，完善擔(dān)保保障措施，建立科學(xué)償債機(jī)制,，切實(shí)避免債務(wù)危機(jī),，確保平臺健康發(fā)展。



 二○一○年五月二十二日