• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武漢市人民政府令第170號
• 【發(fā)布日期】2006-06-26
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

(武漢市人民政府令第170號)





 《武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2006年5月15日市人民政府第39次常務會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行,。



市 長 李憲生

二00六年六月二十六日





武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法




第一條 為了推進市政公用事業(yè)市場化進程,，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公眾利益及特許經(jīng)營者的合法權益,，促進市政公用事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本市城市供水,、供氣,、供熱、排水,、污水處理,、垃圾處理、城市公共客運交通、公共信息管網(wǎng)以及其他市政公用事業(yè)依法實施特許經(jīng)營的,，適用本辦法,。



 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指市人民政府按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度,。




第三條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應當遵循公平,、公正、公開和公共利益優(yōu)先,、合理布局,、有效配置資源的原則。




第四條 市建設,、水務,、城管、交通,、信息產(chǎn)業(yè)等各有關市政公用事業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）依據(jù)市人民政府的授權,，負責各自職責范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的管理和具體實施工作。



 財政,、國資,、審計等有關行政主管部門按照各自職責，負責市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關管理工作,。



 市建設行政主管部門負責市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關協(xié)調(diào)工作,。




第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式：



 （一）將項目的投資建設和經(jīng)營權授予法人或者其他組織，在特許經(jīng)營期限屆滿后無償移交政府,；



 （二）將已建好的市政公用設施的經(jīng)營權授予法人或者其他組織,，在特許經(jīng)營期限屆滿后無償移交政府；



 （三）在一定期限內(nèi),，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務,；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式,。



 特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模,、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過 30 年,。




第六條 實施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目（以下簡稱特許經(jīng)營項目）應當根據(jù)本市城市建設發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設規(guī)劃確定，具體項目由行業(yè)主管部門按照各自職責,，會同發(fā)展改革等有關部門提出,，報市人民政府批準。



 特許經(jīng)營項目確定后,，行業(yè)主管部門應當擬訂實施方案,，報市人民政府批準實施；重大項目的實施方案,，市人民政府應當經(jīng)集體討論決定,。




第七條 實施方案應當包括下列主要內(nèi)容：



 （一）項目名稱；



 （二）項目基本經(jīng)濟技術指標,；



 （三）規(guī)劃選址定點意見和其他規(guī)劃條件,；



 （四）特許經(jīng)營期限；



 （五）投資回報,、價格和價格測算,；



 （六）經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；



 （七）保障措施,。




第八條 特許經(jīng)營項目及其實施方案經(jīng)市人民政府批準后,，行業(yè)主管部門應當向社會發(fā)布推介該特許經(jīng)營項目的公告,。




第九條 特許經(jīng)營權應當通過招投標的方式授予，參與特許經(jīng)營權競標者應當具備以下條件：



 （一）依法注冊的法人或者其他組織,；



 （二）有相應的注冊資本金和設備,、設施,；



 （三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；



 （四）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績,；



 （五）有相應數(shù)量的技術,、財務、經(jīng)營等關鍵崗位的人員,；



 （六）有切實可行的經(jīng)營方案,；



 （七）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。



 依法采取有償方式授予特許經(jīng)營權的,，其取得的收入應當按規(guī)定上繳財政,。




第十條 特許經(jīng)營權的招投標由該特許經(jīng)營項目的行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序組織實施,，中標結果應當向社會公示,，公示期不少于 20 天,；公示期滿無異議的,，行業(yè)主管部門應當及時與中標者（以下簡稱特許經(jīng)營者）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。



 行業(yè)主管部門應當就特許經(jīng)營協(xié)議文本的內(nèi)容組織有關專家進行論證,，并經(jīng)市人民政府同意后,，方可正式簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。




第十一條 特許經(jīng)營協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營內(nèi)容,、區(qū)域,、范圍、方式和期限,；



 （二）產(chǎn)品和服務標準；



 （三）價格,、收費的確定方法、標準和調(diào)整程序,；



 （四）設施的權屬與處置,；



 （五）設施維護和更新改造,；



 （六）安全管理,；



 （七）履約擔保,；



 （八）特許經(jīng)營權的終止和變更；



 （九）違約責任,；



 （十）特許經(jīng)營權的收回,；



 （十一）爭議解決方式,；



 （十二）雙方認為應當約定的其他事項。




第十二條 特許經(jīng)營者應當在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務,，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務,，對實施特許經(jīng)營的市政公用設施進行維護,，保證其良好運轉。



 特許經(jīng)營者為了完成公益性目標而承擔政府指令性任務造成經(jīng)濟損失的,，政府應當給予補償,。




第十三條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，若協(xié)議內(nèi)容確需變更的,，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議，并報市人民政府批準,。




第十四條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的,，應當向行業(yè)主管部門提出申請；行業(yè)主管部門應當自收到申請之日起 3 個月內(nèi)作出答復,。在行業(yè)主管部門同意解除協(xié)議前,，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務。




第十五條 特許經(jīng)營期限屆滿,，行業(yè)主管部門應當按照本辦法的規(guī)定重新組織招標選擇特許經(jīng)營者,；在同等條件下，原特許經(jīng)營者可以優(yōu)先取得特許經(jīng)營權,。重新選擇特許經(jīng)營者的工作應當于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成,。




第十六條 在特許經(jīng)營期間，行業(yè)主管部門應當履行下列職責：



 （一）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,，提出價格調(diào)整意見；



 （二）組織有關行政主管部門制定產(chǎn)品,、服務質量評價標準,；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務；



 （四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況,、產(chǎn)品和服務的質量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督,；



 （五）受理對特許經(jīng)營者的投訴；



 （六）向市人民政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告,；



 （七）建立特許經(jīng)營項目評估制度，制定臨時接管應急制度,；



 （八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責任,。




第十七條 特許經(jīng)營者應當履行下列責任：



 （一）科學合理地制訂企業(yè)年度生產(chǎn)、供應計劃,；



 （二）執(zhí)行國家,、省、市規(guī)定的市政公用事業(yè)產(chǎn)品價格和服務收費標準,；



 （三）履行特許經(jīng)營協(xié)議，為社會提供符合標準的產(chǎn)品和服務,；



 （四）接受有關行政主管部門對產(chǎn)品和服務質量的監(jiān)督檢查；



 （五）按時將中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營計劃、年度報告,、董事會決議,、董事會成員和主要管理人員的變更等報行業(yè)主管部門備案,；



 （六）加強對生產(chǎn)設施,、設備進行運行維護和更新改造，保證生產(chǎn)設施,、設備良好運轉；



 （七）對特許經(jīng)營項目建設,、運營,、維護過程中的有關資料進行收集、歸類,、整理和歸檔,，并按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的方式、程序和期限完整移交給行業(yè)主管部門,；



 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責任,。




第十八條 在保證公共安全和保障特許經(jīng)營者合法權益的情況下，特許經(jīng)營者應當允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其經(jīng)營的市政公用設施,。




第十九條 特許經(jīng)營期限內(nèi),，行業(yè)主管部門有權依法對特許經(jīng)營項目進行檢查評估,，但不得妨礙特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。對特許經(jīng)營者違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的行為依法追究相關法律責任,。



 評估應當由行業(yè)主管部門組織專家進行，評估周期一般不得低于兩年,，特殊情況下可以實施年度評估,。



 行業(yè)主管部門及其工作人員對在實施特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密,、技術秘密負有保密的義務。




第二十條 特許經(jīng)營期限內(nèi),，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經(jīng)營時,，經(jīng)特許經(jīng)營者申請并由行業(yè)主管部門批準，可以提前終止特許經(jīng)營權,。




第二十一條 行業(yè)主管部門應當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應急預案,。



 特許經(jīng)營權發(fā)生變更或者終止時,，行業(yè)主管部門應當采取有效措施保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品供應和服務的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。



 取消特許經(jīng)營權并實施臨時接管的，行業(yè)主管部門應當按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定進行,。




第二十二條 特許經(jīng)營權被實施臨時接管或者提前終止后，行業(yè)主管部門應當及時向市人民政府報告,，原特許經(jīng)營者應當在行業(yè)主管部門規(guī)定的時間內(nèi),，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運營所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運行情況下移交行業(yè)主管部門指定的單位,。在指定的單位完成接管前,，特許經(jīng)營者應當按照行業(yè)主管部門的要求履行職責，維持正常的經(jīng)營業(yè)務,。




第二十三條 社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權,、建議權和監(jiān)督權,。



 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應當建立公眾參與機制，依法將特許經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務項目及其價格向社會公示,，提供咨詢服務,，保障公眾能夠對特許經(jīng)營情況進行監(jiān)督。




第二十四條 價格主管部門應當在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下,，根據(jù)國家政策規(guī)定,、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營者合理利益,，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序確定或者調(diào)整市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的價格,，并進行監(jiān)管。




第二十五條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,，行業(yè)主管部門應當責令其限期改正,，依法應當處罰的給予處罰,；逾期不改的,，終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消特許經(jīng)營權,，并實施臨時接管：



 （一）不按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務,，嚴重影響公眾利益的；



 （二）擅自轉讓,、出租,、質押特許經(jīng)營權的；



 （三）擅自停業(yè),、歇業(yè),，嚴重影響公共利益和公共安全的；



 （四）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的,；



 （五）因管理不善,，發(fā)生重大質量、安全生產(chǎn)事故的,；



 （六）因經(jīng)營管理不善等原因,，造成財務狀況嚴重惡化，危及市政公用事業(yè)正常運營的,；



 （七）特許經(jīng)營者終止或者被撤銷的,；



 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。



 特許經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權的,，行業(yè)主管部門應當撤銷其特許經(jīng)營權,，終止特許經(jīng)營協(xié)議,。被撤銷特許經(jīng)營權的企業(yè)或者其他組織，3 年內(nèi)不得參與競爭本市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權,。




第二十六條 行業(yè)主管部門有下列情形之一的,，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權或者超越法定職權授予特許經(jīng)營權的,；



 （二）未按法定程序進行特許經(jīng)營權招投標的,。




第二十七條 行政機關及其工作人員在特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的,，提交司法機關依法追究刑事責任。




第二十八條 本辦法實施前的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項目,，經(jīng)行業(yè)主管部門審核并報市人民政府批準后,，可以直接授予原經(jīng)營者特許經(jīng)營權，由行業(yè)主管部門與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。該特許經(jīng)營者應當遵守本辦法的有關規(guī)定,。




第二十九條 各區(qū)人民政府投資建設或者負責管理的市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十條 本辦法自2006年8月1日起施行,。