• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-08-24
• 【生效日期】2010-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知

(安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號(hào))





 各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,，并于3年之內(nèi)完成”的要求,，為建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位,、緊急避險(xiǎn),、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”）,，全面提升煤礦安全保障能力,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、提高對(duì)煤礦建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”重要性的認(rèn)識(shí)



 《通知》在深刻分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì),、新挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題,，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出了全面細(xì)致的部署,，措施更加具體,、責(zé)任更加明確、要求更加嚴(yán)格,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性,、指導(dǎo)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)煤礦安全工作的綱領(lǐng)性文件,?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，要建立堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系,，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備,；同時(shí)對(duì)建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，嚴(yán)格規(guī)定“逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證”。各地區(qū),、各單位和廣大煤礦企業(yè)要迅速把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來(lái),，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”是以人為本、安全發(fā)展理念的重要體現(xiàn),，是堅(jiān)持預(yù)防為主,，有效降低事故危害程度、防范遏制重特大事故的綜合治理措施,，是建設(shè)堅(jiān)實(shí)的煤礦安全技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容,，從而進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作,。



 二,、建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的目標(biāo)要求



 （一）建設(shè)完善礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求,，建設(shè)完善安全監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦井下瓦斯、一氧化碳濃度,、溫度,、風(fēng)速等的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為煤礦安全管理提供決策依據(jù),。要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù),，定期進(jìn)行調(diào)試,、校正,，及時(shí)升級(jí)、拓展系統(tǒng)功能和監(jiān)控范圍,，確保設(shè)備性能完好,，系統(tǒng)靈敏可靠。要健全完善規(guī)章制度和事故應(yīng)急預(yù)案,，明確值班,、帶班人員責(zé)任，礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)中心站實(shí)行24小時(shí)值班制度,，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警,、斷電、饋電異常信息時(shí),，能夠迅速采取斷電,、撤人、停工等應(yīng)急處置措施,，充分發(fā)揮其安全避險(xiǎn)的預(yù)警作用,。2010年底前，全國(guó)所有煤礦要完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 （二）建設(shè)完善煤礦井下人員定位系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范》（AQ1048-2007）的要求，建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng),，并做好系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)改造工作,，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。所有入井人員必須攜帶識(shí)別卡（或具備定位功能的無(wú)線通訊設(shè)備）,，確保能夠?qū)崟r(shí)掌握井下各個(gè)作業(yè)區(qū)域人員的動(dòng)態(tài)分布及變化情況,。要進(jìn)一步建立健全制度，發(fā)揮人員定位系統(tǒng)在定員管理和應(yīng)急救援中的作用,。2010年底前,，中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,；2011年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 （三）建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，為入井人員配備額定防護(hù)時(shí)間不低于30分鐘的自救器,。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室,，突出煤層的掘進(jìn)巷道長(zhǎng)度及采煤工作面走向長(zhǎng)度超過(guò)500米時(shí)，必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置救生艙,。煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井,，從采掘工作面步行，凡在自救器所能提供的額定防護(hù)時(shí)間內(nèi)不能安全撤到地面的,，必須在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或救生艙,。2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井,，中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯,、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,；2013年6月底前,，其他所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。



 （四）建設(shè)完善礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須在按照《煤礦安全規(guī)程》要求建立壓風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，按照所有采掘作業(yè)地點(diǎn)在災(zāi)變期間能夠提供壓風(fēng)供氣的要求，進(jìn)一步建設(shè)完善壓風(fēng)自救系統(tǒng),?？諝鈮嚎s機(jī)應(yīng)設(shè)置在地面；深部多水平開采的礦井,，空氣壓縮機(jī)安裝在地面難以保證對(duì)井下作業(yè)點(diǎn)有效供風(fēng)時(shí),，可在其供風(fēng)水平以上兩個(gè)水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場(chǎng)安全可靠的位置安裝，但不得使用滑片式空氣壓縮機(jī),。井下壓風(fēng)管路要采取保護(hù)措施,，防止災(zāi)變破壞。突出礦井的采掘工作面要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）要求設(shè)置壓風(fēng)自救裝置,。其他礦井掘進(jìn)工作面要安設(shè)壓風(fēng)管路,，并設(shè)置供氣閥門。2010年底前,，全國(guó)所有煤礦要完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作,。



 （五）建設(shè)完善礦井供水施救系統(tǒng)。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，建設(shè)完善的防塵供水系統(tǒng),；除按照《煤礦安全規(guī)程》要求設(shè)置三通及閥門外,，還要在所有采掘工作面和其他人員較集中的地點(diǎn)設(shè)置供水閥門，保證各采掘作業(yè)地點(diǎn)在災(zāi)變期間能夠?qū)崿F(xiàn)提供應(yīng)急供水的要求,。要加強(qiáng)供水管路維護(hù),，不得出現(xiàn)跑、冒,、滴,、漏現(xiàn)象，保證閥門開關(guān)靈活,。2010年底前,，全國(guó)所有煤礦要完成供水施救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。



 （六）建設(shè)完善礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,，建設(shè)井下通信系統(tǒng)，并按照在災(zāi)變期間能夠及時(shí)通知人員撤離和實(shí)現(xiàn)與避險(xiǎn)人員通話的要求,，進(jìn)一步建設(shè)完善通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),。在主副井絞車房,、井底車場(chǎng),、運(yùn)輸調(diào)度室、采區(qū)變電所,、水泵房等主要機(jī)電設(shè)備硐室和采掘工作面以及采區(qū),、水平最高點(diǎn)，應(yīng)安設(shè)電話,。井下避難硐室（救生艙）,、井下主要水泵房、井下中央變電所和突出煤層采掘工作面,、爆破時(shí)撤離人員集中地點(diǎn)等,，必須設(shè)有直通礦調(diào)度室的電話。要積極推廣使用井下無(wú)線通訊系統(tǒng),、井下廣播系統(tǒng),。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)通知井下人員撤離,。2010年底前,，全國(guó)所有煤礦要完成通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。



 三,、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各煤礦企業(yè)是建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的責(zé)任主體,，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要高度重視，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和具體分管部門，明確工作職責(zé),，組織做好安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作,。要根據(jù)各礦實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和方案,，明確安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo),、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排,。要建立投入保障制度,，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入,，從人,、財(cái)、物等各方面保證建設(shè)進(jìn)度,。要建立定期檢查制度,，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究有針對(duì)性的措施,，從設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),，科學(xué)組織施工,，保證建設(shè)工程質(zhì)量。各煤礦企業(yè)要按規(guī)定的時(shí)限和要求全面完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作,，并將安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展情況每季度向省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)告,。



 各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工,，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門,，扎實(shí)推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。要堅(jiān)持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，由煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織制定本地區(qū)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃,，并率先建成一批安全避險(xiǎn)示范礦井,；要組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的工作措施,，確保工作落實(shí)到位,；要及時(shí)總結(jié)推廣安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)展較好的煤礦企業(yè)給予表彰,。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門于2010年11月30日前將本地區(qū)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃上報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的管理



 各煤礦企業(yè)要建立安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的管理制度。要加強(qiáng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的日常管理,，整理完善各系統(tǒng)圖紙等基礎(chǔ)資料,，并根據(jù)井下采掘系統(tǒng)變化情況，及時(shí)補(bǔ)充建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”,。要定期對(duì)各系統(tǒng)完好情況進(jìn)行檢查,，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，保證系統(tǒng)靈敏可靠,。要建立應(yīng)急演練制度,，科學(xué)確定避災(zāi)路線，編制應(yīng)急預(yù)案,，每年開展一次安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的聯(lián)合應(yīng)急演練,。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),；加強(qiáng)入井人員培訓(xùn),，使其熟悉各種災(zāi)害情況的避災(zāi)路線，并能正確使用安全避險(xiǎn)設(shè)施,，充分發(fā)揮其作用,。



 五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的監(jiān)管監(jiān)察



 各地煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)各煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設(shè)進(jìn)度,。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)納入監(jiān)察工作重點(diǎn),，依照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法,，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，對(duì)不能按期完成建設(shè)要求的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,。要結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，督促基建,、整合技改礦井在投入生產(chǎn)前完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè),。各地要由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，每半年開展一次安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展情況的檢查,，并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。



 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到各產(chǎn)煤市（地）,、縣（區(qū)）和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),。



 二○一○年八月二十四日