• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā) 〔2011〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-10-01
• 【生效日期】2011-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃



 國(guó)辦發(fā) 〔2011〕47號(hào)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 各地區(qū)、各部門(mén)要把安全生產(chǎn)目標(biāo),、任務(wù),、措施和重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，抓緊制定具體實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃,，做到責(zé)任到位、措施到位,、投資到位,、監(jiān)管到位,。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性,。要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的管理,、評(píng)估和考核，強(qiáng)化督促檢查,，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○一一年十月一日



 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃



 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù),。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神,，制定本規(guī)劃。

 一,、現(xiàn)狀與形勢(shì)

 （一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效,。

 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn),，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。各地區(qū)、各部門(mén)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃,、同步部署,、同步推進(jìn)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治,，集中開(kāi)展“隱患治理年”,、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理和宣傳教育行動(dòng)（以下稱(chēng)“三項(xiàng)行動(dòng)”）,，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)（以下稱(chēng)“三項(xiàng)建設(shè)”）,，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展,，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全,，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善,，以“關(guān)愛(ài)生命,、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入。五年來(lái),，全國(guó)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效,，瓦斯抽采量、利用量分別增長(zhǎng)3倍和5倍,，小煤礦由18145處降至9042處,，實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬(wàn)處以?xún)?nèi)的目標(biāo)；安全執(zhí)法行動(dòng)深入開(kāi)展,，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬(wàn)處,、煙花爆竹廠點(diǎn)1.6萬(wàn)處，以及非法建設(shè)項(xiàng)目1.1萬(wàn)處,，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序,；穩(wěn)步推進(jìn)事故隱患排查治理,，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般隱患1277.4萬(wàn)項(xiàng)、重大隱患11.6萬(wàn)項(xiàng),，對(duì)27.6萬(wàn)處重大危險(xiǎn)源采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山,、交通運(yùn)輸,、消防（火災(zāi)）、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、特種設(shè)備,、民用爆炸物品,、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定,、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。與“十五”末期的2005年相比,，2010年全國(guó)各類(lèi)事故起數(shù),、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%,，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%,。全國(guó)事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬(wàn)人,，降至2008年的10萬(wàn)人以下,、2009年的9萬(wàn)人以下，2010年又進(jìn)一步降至8萬(wàn)人以下,。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成,，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。

 （二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段,。

 “十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，是深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段,，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題,，又要積極應(yīng)對(duì)新情況,、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨,。

 一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。我國(guó)仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期,，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類(lèi)事故36.3萬(wàn)起,、死亡7.9萬(wàn)人,。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起,，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì),。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病,、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生,。

 二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源,、原材料等需求居高不下,，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。軌道交通,、隧道,、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工,、運(yùn)行,、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯。一些地方,、部門(mén)和單位安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位,，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞,。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后,，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下,。

 三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足,，部分執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高,，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理,，救援力量仍較薄弱,，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性,、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破,。

 四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù),。一方面，部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高,，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化,。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高,，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管,、改善作業(yè)環(huán)境,、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。

 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，牢固樹(shù)立以人為本,、安全發(fā)展的理念,，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,、“三項(xiàng)建設(shè)”,，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向,，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障,，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù),，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故,，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障,。

 （二）基本原則,。

 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展,。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置,，納入社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）的科學(xué),、安全,、可持續(xù)發(fā)展。

 強(qiáng)化法治,，綜合治理,。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法,，強(qiáng)化制度約束,，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范,、有序,、高效開(kāi)展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入,、依法生產(chǎn),、依法監(jiān)管。

 突出預(yù)防,，落實(shí)責(zé)任,。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移,，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線(xiàn),，從源頭上防范和遏制事故。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，強(qiáng)化政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,，加強(qiáng)全員、全方位,、全過(guò)程的精細(xì)化管理,，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)。

 依靠科技,，創(chuàng)新機(jī)制,。堅(jiān)持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用,，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用,，建立企業(yè),、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制,，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè),，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力,。

 （三）規(guī)劃目標(biāo),。

 到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升,，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善,，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上,，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上,，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上,，職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上,，《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 專(zhuān)欄1 部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)



 1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。

 2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上,。

 3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上,。

 4.道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降32%以上。

 5.特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降35%以上,。

 6.火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.17以?xún)?nèi),。

 7.水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率下降23%以上。

 8.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上,。

 9.民航運(yùn)輸億客公里死亡率控制在0.009以?xún)?nèi)。





 三,、主要任務(wù)

 （一）完善安全保障體系,，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

 煤礦：開(kāi)展全面,、系統(tǒng),、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯,、水害,、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。深化煤礦瓦斯綜合治理,，推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo),，嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施,，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災(zāi)害監(jiān)控,、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系,，狠抓礦井水害、火災(zāi),、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實(shí),。對(duì)資源整合礦區(qū)實(shí)施水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探,。治理煤礦火災(zāi)隱患,。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能,。

 將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件,，嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè),，推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng),、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng),、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（以下稱(chēng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”）,，強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理,。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全,、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系,。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制,。小型煤礦采煤,、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查,。嚴(yán)格控制新（改,、擴(kuò)）建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井,、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目,。



 專(zhuān)欄2 防范煤礦事故重點(diǎn)地區(qū)



 瓦斯治理重點(diǎn)地區(qū)：山西、河南、貴州,、黑龍江,、重慶、四川,、湖南,。

 水害治理重點(diǎn)地區(qū)：河北、河南,、山西,、山東、四川,、湖南,。

 新建技改整合重組監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)：河南、新疆,、內(nèi)蒙古,、陜西、甘肅,、山西,。





 道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進(jìn)客運(yùn)車(chē)輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治,，從嚴(yán)整治超載,、超限、超速,、非法載客和酒后,、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格客運(yùn)線(xiàn)路安全審批和監(jiān)管,，完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度,。開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)估。完善客貨運(yùn)輸車(chē)輛安全配置標(biāo)準(zhǔn),。建立完善車(chē)輛生產(chǎn)管理信用體系,，加強(qiáng)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督,，提高車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能,。改善道路交通通行條件，加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段綜合治理,。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和安全管理體系,。在公路省際交界處,、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。



 專(zhuān)欄3 防范道路交通事故重點(diǎn)地區(qū)



 重特大事故控制重點(diǎn)地區(qū)：云南,、貴州,、四川,、湖南、廣西,、西藏,、新疆。

 事故總量控制重點(diǎn)地區(qū)：廣東,、浙江,、江蘇、山東,、四川,。





 非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。合理布局非煤礦山采礦權(quán),，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度,。落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年,，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上,。實(shí)施地下礦山、露天礦山,、高陡邊坡,、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治,，重點(diǎn)防范透水,、中毒窒息、坍塌和尾礦庫(kù)潰壩等事故,。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”,。完善石油天然氣開(kāi)采防井噴、防硫化氫中毒,、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺(tái)風(fēng),、防風(fēng)暴潮等防范措施。推動(dòng)露天礦山采用機(jī)械鏟裝,、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備,，“三高”（高壓、高含硫,、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備,，三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫(kù)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。



 專(zhuān)欄4 防范非煤礦山事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域



 事故控制與資源整合重點(diǎn)地區(qū)：云南,、河南,、湖南、貴州、廣西,、遼寧,。

 重點(diǎn)監(jiān)管礦種：鐵礦、有色金屬礦,、煤系礦山,、“三高”油氣田。





 危險(xiǎn)化學(xué)品：推動(dòng)制定與實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,。開(kāi)展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查,，加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品輸運(yùn)管線(xiàn)等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理,。推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū),，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度,。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)搬遷,。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程安全管理，對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動(dòng)控制系統(tǒng)及獨(dú)立的緊急停車(chē)系統(tǒng),。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝,、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可,。健全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制,。加快建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送,、物流,、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)大中型城市內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易,。



 專(zhuān)欄5 防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域



 事故控制重點(diǎn)地區(qū)：江蘇,、浙江、山東,、廣東,、天津、上海,、遼寧,。

 事故控制重點(diǎn)領(lǐng)域：城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線(xiàn)、油氣站等易燃易爆設(shè)施,；大型化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施,；大型石化生產(chǎn)裝置；國(guó)家重要油,、氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,。





 煙花爆竹：推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、機(jī)械化,、科技化和集約化建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,，到2015年,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督,，深化“三超一改”（超范圍,、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)治理,，推進(jìn)禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治,，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

 建筑施工：加強(qiáng)工程招投標(biāo),、資質(zhì)審批,、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝,、技術(shù)及裝備。落實(shí)建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。重點(diǎn)排查治理起重機(jī),、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患,。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度,。以鐵路,、公路、水利,、核電等重點(diǎn)工程及橋梁,、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立完善設(shè)計(jì),、施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。

 民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理,，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量,，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員,。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝,，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化,、自動(dòng)化和信息化。

 特種設(shè)備：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，落實(shí)使用單位安全責(zé)任,，保證安全投入和安全管理制度、機(jī)構(gòu),、人員到位,。實(shí)施起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治,，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,。推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯,、起重機(jī)械,、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施故障的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，推廣應(yīng)用大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng),。

 工貿(mào)行業(yè)：實(shí)施冶金、有色,、建材,、機(jī)械、輕工,、紡織,、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用,、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè),、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治,。實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖專(zhuān)項(xiàng)改造,，提高自動(dòng)化程度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤氣輸送,、儲(chǔ)存,、使用等危險(xiǎn)區(qū)域連續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

 電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系,，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,。加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合,。扎實(shí)開(kāi)展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)新能源發(fā)電監(jiān)督管理,，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)核電運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管,，落實(shí)安全防范措施,。對(duì)已投入運(yùn)行20年以上的水電站全面開(kāi)展隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和設(shè)備更新改造,。

 消防（火災(zāi)）：推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)消防站,、消防供水、消防通信,、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè),。落實(shí)新（改、擴(kuò)）建工程消防安全設(shè)計(jì)審核,、消防驗(yàn)收或備案抽查制度,。實(shí)施消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，整治易燃易爆單位,、人員密集和“三合一”場(chǎng)所（企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè),、物資存放的場(chǎng)所相通連）、高層建筑,、地下空間火災(zāi)隱患,。完善相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃,、可燃建筑外墻保溫材料,。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備,。

 鐵路交通：加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制,，強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展高速鐵路運(yùn)輸安全隱患治理,，重點(diǎn)對(duì)線(xiàn)路,、車(chē)輛、信號(hào),、供電設(shè)備以及制度和管理等進(jìn)行全方位排查,。強(qiáng)化高新技術(shù)條件下鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)厲打擊危害高速鐵路運(yùn)輸安全的非法違法行為,。到2015年,，危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開(kāi)展路外安全宣傳教育入戶(hù)活動(dòng),。嚴(yán)格鐵路施工安全管理,，整治鐵路行車(chē)設(shè)備事故隱患,，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，深化鐵路貨運(yùn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治,。

 水上交通：加強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè),。開(kāi)展重點(diǎn)水域、船舶和時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理,。推進(jìn)現(xiàn)有港口,、碼頭的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。強(qiáng)化運(yùn)輸船舶和碼頭,、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管,。推進(jìn)內(nèi)河主要干線(xiàn)航道、重要航運(yùn)樞紐,、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),。完善船舶自動(dòng)識(shí)別、船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識(shí)別,、長(zhǎng)江干線(xiàn)水上110指揮聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng),，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。實(shí)施渡改橋工程,。加強(qiáng)內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船,、自用船,、漁船非法載客等行為。

 民航運(yùn)輸：實(shí)施民航航空安全方案,，推進(jìn)航空安全績(jī)效管理,。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。建立航空安保威脅評(píng)估機(jī)制,。研究實(shí)行航空貨運(yùn)管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案,。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系,。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù),、空管,、簽派等人員的專(zhuān)業(yè)技能教育培訓(xùn)。建設(shè)航空安全實(shí)驗(yàn)基地,，提高航空運(yùn)行,、適航維修、航空保安和事故調(diào)查分析等實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力,。

 農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系,，加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè),，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要,。強(qiáng)化拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn),。推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備,。加快建立農(nóng)機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制淘汰報(bào)廢和回收管理制度,，推進(jìn)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn),。創(chuàng)建500個(gè)以上“平安農(nóng)機(jī)示范縣”。探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn),，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)安全互助組織有序發(fā)展,。

 漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化漁船,、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo),、漁港監(jiān)控設(shè)備等建設(shè),。推進(jìn)漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備,。推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，鼓勵(lì)漁民更新改造老舊漁船，實(shí)行漁業(yè)船舶,、船用產(chǎn)品,、專(zhuān)用設(shè)備報(bào)廢制度。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地建設(shè),。實(shí)施漁船安全救生設(shè)備補(bǔ)助項(xiàng)目,，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實(shí)現(xiàn)沿海中型以上漁船救生設(shè)備應(yīng)配盡配,。

 職業(yè)健康：開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查,。加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)檢測(cè)。建立完善職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入,、許可,、培訓(xùn)等制度。建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。開(kāi)展粉塵,、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)治理。到2015年,，新（改,、擴(kuò)）建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）審查率達(dá)到65%以上,，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上,，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵,、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上,，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件基本得到控制,，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上,。強(qiáng)化職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)管和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件,。

 同時(shí),，全面加強(qiáng)旅游、水利工程等各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作,，及時(shí)排查整治安全隱患,，全面加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)的安全管理,，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生,。

 （二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,。

 健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制,。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。健全國(guó)家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全工作體系。完善煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局,。落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全基層安全監(jiān)管體系,。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地建立完善安全監(jiān)管體系,。研究建立與道路里程,、機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)同步的警力配備增加機(jī)制。

 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍,。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn),、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系,。嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)背景和選拔條件,。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系，開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓(xùn),。到2015年,，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%,。

 改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件,。推進(jìn)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年,，東部省,、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置,，中西部100%達(dá)到基本配置,，省級(jí)和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。改善一線(xiàn)交通警察執(zhí)勤條件,，將高速公路交通安全管理設(shè)施及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。

 推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè),。建成覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),。加快建設(shè)航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng),。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng),。推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識(shí)別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。

 創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式,。健全完善重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告,、整改評(píng)估制度,。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制,。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制,。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)建立非礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度,。健全工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率確定機(jī)制,。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽(yù),、項(xiàng)目核準(zhǔn),、用地審批、證券融資,、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制,。

 依法加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán),、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱,，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話(huà),，實(shí)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,，強(qiáng)化輿論反映熱點(diǎn)問(wèn)題跟蹤調(diào)查,。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，完善有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。

 （三）完善安全科技支撐體系,，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。

 加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,。實(shí)施科技興安,、促安、保安工程,。健全安全科技政策和投入機(jī)制,。整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體,、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān),，實(shí)施科技示范工程,，力爭(zhēng)在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。



 專(zhuān)欄6 安全科技產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)領(lǐng)域



 安全基礎(chǔ)理論研究：典型工業(yè)事故災(zāi)難,、交通事故防治基礎(chǔ)理論,；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論,；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)理論；安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,。

 技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預(yù)測(cè)預(yù)警與防治,；非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)與控制；化工園區(qū)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控一體化,；煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥生產(chǎn)線(xiàn),；特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)與監(jiān)測(cè)；高危職業(yè)危害預(yù)防,；安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng),；事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置；個(gè)體防護(hù)及事故調(diào)查與分析,；新型交通管理設(shè)施與交通安全設(shè)施,。

 安全管理科學(xué)研究：安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系運(yùn)行反饋系統(tǒng)；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與決策運(yùn)行系統(tǒng)等,。





 強(qiáng)化安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃,。完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策,。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育,，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)技能型人才。

 完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,。完善國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),，搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià),、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)與評(píng)價(jià),、安全培訓(xùn),、安全標(biāo)志申辦與咨詢(xún)服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺(tái)。推進(jìn)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全技術(shù)研究,、應(yīng)急救援指揮,、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核,、危險(xiǎn)化學(xué)品登記,、宣傳教育、執(zhí)法檢測(cè)等監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年,，東部省級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置,，中西部100%達(dá)到基本配置；省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,；安全生產(chǎn)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新材料,、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入測(cè)試分析能力達(dá)到90%以上,。

 推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估,、鑒定,、篩選和推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝,、技術(shù)和裝備推廣目錄,。完善安全生產(chǎn)共性、公益性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái),，建立完善國(guó)家,、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下,、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝,、技術(shù)和裝備列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,。

 促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。重點(diǎn)發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控,、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù),、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造,，將其納入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展政策支持范圍，促進(jìn)安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援等專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平提升,，推進(jìn)同類(lèi)裝備通用化,、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化,。合理發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理,、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢(xún)服務(wù)業(yè),。到2015年，建成若干國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),。

 推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立分類(lèi)監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度,。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序,，健全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系。發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所,，規(guī)范專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn),、培訓(xùn)咨詢(xún),、安全標(biāo)志管理等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

 （四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力,。

 健全安全生產(chǎn)法律制度。加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂,。建立法規(guī),、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度。制定安全設(shè)施“三同時(shí)”,、淘汰落后工藝設(shè)備,、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源安全管理,、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律,、法規(guī)相配套的規(guī)章制度,。推動(dòng)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn),，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章,。

 完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃,。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求,。完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制,。建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度,。鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè),，根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品,、新材料,、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,。全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè),。強(qiáng)化對(duì)境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任,。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。

 提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力,。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù),、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開(kāi),。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和群眾投訴舉報(bào)制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級(jí)掛牌督辦制度,。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析,，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任,，建立完善“覆蓋全面,、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系,。

 （五）完善應(yīng)急救援體系,，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

 推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè),。健全省,、市、重點(diǎn)縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,。完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難,。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。

 加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。加快礦山,、公路交通,、鐵路運(yùn)輸、水上搜救,、緊急醫(yī)學(xué)救援,、船舶溢油及油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品,、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家,、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè),。依托公安消防隊(duì)伍建立縣級(jí)政府綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援,。

 完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練,。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省,、市,、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),，到2015年,，國(guó)家、省,、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100%,，重點(diǎn)縣達(dá)到80%以上。

 （六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系,，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力,。

 提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國(guó)家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心,，以及中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考試站,。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作人員安全培訓(xùn),。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制,。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%,。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇,。實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

 提升全民安全防范意識(shí)。將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范疇,。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè),。開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)家庭活動(dòng),，實(shí)施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”,、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”,、“消防119”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮,。

 構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境,。開(kāi)展安全促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道,。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè),，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣市”,、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”,、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”,、“平安村鎮(zhèn)”,、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市,，倡導(dǎo)以人為本,、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化,。

 四,、重點(diǎn)工程

 （一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。

 開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,。到2011年,，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2013年,，非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金,、有色,、建材,、機(jī)械、輕工,、紡織,、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年,，交通運(yùn)輸,、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

 （二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程,。

 開(kāi)展煤礦瓦斯綜合治理示范工程和煤層氣地面開(kāi)發(fā)利用示范工程建設(shè),，在瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建成一批理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先,、治理達(dá)標(biāo),、管理到位的煤礦瓦斯治理示范礦井，開(kāi)展礦井通風(fēng)和瓦斯抽采利用系統(tǒng)更新改造,。實(shí)施煤礦開(kāi)采,、供電、井下運(yùn)輸,、排水,、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程技術(shù)改造。開(kāi)展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查,，實(shí)施礦井水害治理工程,。推進(jìn)煤礦機(jī)械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設(shè)。完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程建設(shè),。

 （三）道路交通安全生命保障工程,。

 實(shí)施客貨運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行安全保障工程，強(qiáng)制推動(dòng)重點(diǎn)客貨運(yùn)輸車(chē)輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀,，推廣使用貨運(yùn)車(chē)輛限載,、限速等裝置。實(shí)施公路安全保障工程,，完善道路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn),，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程,，建立健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò),。實(shí)施國(guó)家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,、交通違法行為監(jiān)測(cè)查處和機(jī)動(dòng)車(chē)查緝布控等系統(tǒng),。建設(shè)國(guó)家、省兩級(jí)高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)及氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)和交通引導(dǎo)系統(tǒng),。

 （四）非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程,。

 推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施非煤礦山尾礦庫(kù),、大型采空區(qū),、露天采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng),、水害及高含硫油氣田,、報(bào)廢油氣生產(chǎn)設(shè)施等事故隱患綜合治理。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”,。加快實(shí)施城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工程,。開(kāi)展城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理,。建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)示范工程。建設(shè)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全程監(jiān)控系統(tǒng),。開(kāi)展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治,。

 （五）職業(yè)危害防治工程。

 開(kāi)展全國(guó)性職業(yè)危害狀況普查,。建立全國(guó)職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家職業(yè)危害因素檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)支撐平臺(tái),。以防治礦工塵肺、矽肺,、石棉肺為重點(diǎn),，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn),，實(shí)施苯,、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程,。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系,，建設(shè)一批塵肺病治療康復(fù)中心。

 （六）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程,。

 完善省,、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施,，補(bǔ)充配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法裝備,。完善現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件，改造煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,，更新補(bǔ)充煤礦執(zhí)法監(jiān)察裝備,。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和港口保安設(shè)施建設(shè)。實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程。建設(shè)若干國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員綜合實(shí)訓(xùn)基地,。實(shí)施航空安全體系建設(shè)工程,。建立民爆行業(yè)、特種設(shè)備,、航空安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機(jī)械等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),。

 完善國(guó)家監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系，建設(shè)礦用新裝備,、新材料安全性分析和煤礦職業(yè)危害防治實(shí)驗(yàn)室,。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺(tái)；建設(shè)非煤礦山,、職業(yè)危害,、危險(xiǎn)化學(xué)品、熱防護(hù)和公共安全等國(guó)家安全科技研發(fā)與實(shí)驗(yàn)基地,。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和安全監(jiān)控,。完善省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直屬技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障單位工作條件。

 （七）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程,。

 實(shí)施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程,。開(kāi)發(fā)深部礦井熱害和瓦斯防治、頂板維護(hù),、水災(zāi)預(yù)防,、通信傳感等關(guān)鍵設(shè)備。研究開(kāi)發(fā)非煤礦山動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)防控制,、尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè),、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、深海石油開(kāi)采遠(yuǎn)程監(jiān)控,、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備以及大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng),。60馬力以上機(jī)動(dòng)漁船全部安裝防碰撞設(shè)備。到2012年,，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專(zhuān)用車(chē)輛,，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,。

 （八）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

 建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì),、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地,。建設(shè)公路交通、鐵路運(yùn)輸,、水上搜救,、緊急醫(yī)學(xué)救援,、船舶溢油等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍。依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量,，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍,。建設(shè)一批國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì),。建設(shè)礦山,、礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等救援骨干隊(duì)伍和國(guó)家礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)基地,。建設(shè)一批區(qū)域性國(guó)家公路應(yīng)急保障中心,。實(shí)施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程。

 （九）安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程,。

 建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地,。建設(shè)一批安全綜合教育培訓(xùn)、特種設(shè)備實(shí)訓(xùn),、交通安全宣傳教育,、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地。實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程,。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目示范工程,，建設(shè)地區(qū)安全社區(qū)支持中心和一批國(guó)家安全示范社區(qū),。建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市。

 五,、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估

 （一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與考核,。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，制定具體實(shí)施方案,，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo),，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程,，積極推動(dòng)本規(guī)劃實(shí)施，并推動(dòng)和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成,。要健全完善有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的控制考核指標(biāo)體系,、績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo),，要納入各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇,。

 （二）加強(qiáng)政策支持保障。

 完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政,、稅收,、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制,，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。加大國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系和中西部安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入。各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)治理,、煤礦安全技改,、小煤礦機(jī)械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的支持,，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,。鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制,，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍,，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度相銜接,。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟(jì)處罰收入管理制度以及煤礦重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè),。落實(shí)煤層氣開(kāi)發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整和完善安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,，支持引導(dǎo)礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè),。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全保證金制度,。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入渠道,，實(shí)行道路交通社會(huì)救助基金制度。實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度,，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn),、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼,。

 （三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,。

 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期形成規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況分析報(bào)告,。在規(guī)劃實(shí)施中期階段開(kāi)展全面評(píng)估,，經(jīng)中期評(píng)估確定需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由規(guī)劃編制部門(mén)提出調(diào)整方案,，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門(mén)批準(zhǔn),。規(guī)劃編制部門(mén)要對(duì)規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。

 （四）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接,。

 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃的要求,，組織編制安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，分解細(xì)化和擴(kuò)充完善規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體要對(duì)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程編制工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，提出建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排,，以及國(guó)家,、地方和企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。加強(qiáng)國(guó)家,、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及部門(mén)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接,。各地區(qū)要做好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃與國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)工程的銜接，并針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際,，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施,。