• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕16號
• 【發(fā)布日期】2012-02-26
• 【生效日期】2012-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排的通知
國辦發(fā)〔2012〕16號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 《2012年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一二年二月二十六日
 
2012年食品安全重點工作安排
 2011年，各地區(qū),、各有關(guān)部門認真貫徹黨中央,、國務(wù)院的部署，大力開展食品安全治理整頓,，進一步強化日常監(jiān)管,，查處了一批大案要案，解決了一批食品安全突出問題,，有力維護了人民群眾的飲食安全,。但是，當(dāng)前我國食品安全基礎(chǔ)依然薄弱,，風(fēng)險隱患點多面廣,，違法問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀,。為進一步加強食品安全工作,，鞏固前一階段取得的治理整頓成果，繼續(xù)有針對性地解決存在的突出問題，現(xiàn)就2012年食品安全重點工作作出以下安排：
 2012年食品安全工作的主要任務(wù)是,，堅持標本兼治,、著力治本、主動出擊,，繼續(xù)深化食品安全治理整頓,，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題,，堅決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢,；進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制和法規(guī)、制度,、標準體系,，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角,，健全食品安全監(jiān)管長效機制,；加強食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管能力,，促進食品安全水平不斷提高,。
 一、深化食品安全治理整頓
 （一）繼續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動,。進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品,、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物,、在保健食品中違法添加化學(xué)藥物成分,、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為，加大對超范圍,、超限量使用食品添加劑問題的治理力度,。要全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范區(qū)域性,、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險,。
 （二）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品,、食用油,、肉類、酒類,、食品添加劑,、保健食品綜合治理，重點加強專項執(zhí)法,，加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測,、監(jiān)督抽查力度,，嚴厲查處違法違規(guī)行為；實施行業(yè)清理,，整頓不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,；進一步督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)履行自檢義務(wù)，提高企業(yè)食品安全風(fēng)險控制能力,；加快重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè),。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
 （三）開展重點場所食品安全專項整治,。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場,、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、“城中村”,、工地、中小學(xué)校園及周邊等重點場所,，開展食品安全風(fēng)險隱患排查治理，重點清理,、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”,、“黑窩點”，依法查處從非正規(guī)渠道進貨的食品經(jīng)營單位,。全面排查并嚴厲懲處“地溝油”,、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動,。加強農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實施過程中的食品安全監(jiān)管,，深入排查治理中小學(xué)食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全隱患。通過重點場所專項治理,，進一步整頓規(guī)范小作坊,、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,。
 （四）開展農(nóng)藥獸藥殘留專項整治,。強化檢打聯(lián)動，查處違法生產(chǎn),、銷售,、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為,，堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭,，重點打擊無證無照生產(chǎn)、銷售的“黑窩點”,。強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖全過程管理,。加強食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測,，將全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入部省兩級質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度,，加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管,，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度。實施動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃,。開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價工作,。
 （五）開展畜禽屠宰專項整治。強化活禽,、生豬（牛,、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為,。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度,。查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的肉品等行為,。嚴把市場準入關(guān),，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查,，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）查驗,、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗,、問題產(chǎn)品召回,、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度。各地區(qū)要進一步完善牛,、羊,、禽類屠宰的管理規(guī)定。
 （六）開展調(diào)味品專項整治,。嚴格實施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營主體準入制度,。加強調(diào)味品標識標注管理。進一步完善調(diào)味品檢測方法,，實施重點調(diào)味品專項監(jiān)測,。依法查處調(diào)味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產(chǎn),、銷售,、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油,、料酒等調(diào)味品行為,；依法查處和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位,。
 （七）開展餐具、食品包裝材料專項整治,。加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程,、使用消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標簽內(nèi)容等的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為,。加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查,，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題,。針對食品用紙,、塑料等食品包裝材料、容器,，進一步完善質(zhì)量安全檢測方法,、標準。依法取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”,。
 二,、進一步加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法
 （八）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各有關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查,，對存在嚴重食品安全問題的,，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改,、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患,、故意逃避監(jiān)管等行為,，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》,，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法,、司法信息互聯(lián)互通,，堅決防止有案不移、有案難移,、以罰代刑,。行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)要互相支持、積極配合,，確保對食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位,。
 （九）加強食品安全日常監(jiān)管。擴大食品安全監(jiān)督抽查,、市場巡查,、執(zhí)法抽檢的頻次,、范圍，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、食品加工,、流通、餐飲服務(wù),、食品進出口等環(huán)節(jié)的食品安全隱患,，強化收購糧食質(zhì)量監(jiān)測和庫存糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。進一步完善流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗和快速檢測制度,。開展餐飲服務(wù)食品安全快速檢測方法認定工作,。
 （十）進一步提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力。加大財政投入力度,，保障行政監(jiān)管和刑事執(zhí)法裝備,、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費。加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術(shù)裝備建設(shè),，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì),、依法行政能力和偵查辦案水平,。
 三、夯實食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
 （十一）完善食品安全監(jiān)管機制,。進一步健全縣級以上政府食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機制,，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門職責(zé)分工，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè),。各地要結(jié)合本地實際,，梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問題，重點針對小作坊,、小攤販,、前店后廠、現(xiàn)場制售等生產(chǎn)經(jīng)營活動,，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求,。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處的食品安全職責(zé),，推進監(jiān)管重心下移。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,，進一步完善食品安全責(zé)任追究的具體辦法,，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為,。
 （十二）進一步完善食品安全法律體系,。完善對違法犯罪活動加大打擊力度的法律規(guī)定,。加快出臺小作坊、小攤販管理地方性法規(guī),。加快制訂保健食品監(jiān)督管理條例等法規(guī),，修訂完善《農(nóng)藥管理條例》、《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》,、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》,。
 （十三）加強食品安全標準體系建設(shè)。加快制訂食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃,，提出食品安全標準清理原則和工作方案,，厘清標準和相關(guān)規(guī)章規(guī)定的關(guān)系，做好食品安全標準清理和制修訂工作,。重點完成已立項食品安全標準的審查公布,，做好食品添加劑使用標準、致病菌,、污染物和農(nóng)藥獸藥殘留限量等基礎(chǔ)標準以及食品添加劑產(chǎn)品標準的制修訂工作,，基本完成食品包裝材料標準清理工作。進一步完善食品安全標準制修訂部門協(xié)商,、征求意見,、標準評審、跟蹤評估等工作制度和程序,。
 （十四）加強食品安全監(jiān)測評估體系建設(shè),。加快國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估體系建設(shè)，進一步完善全國風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。組織實施國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測年度計劃,，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和共享平臺，強化數(shù)據(jù)分析和實際效能,，加強食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險日常評估和應(yīng)急評估，為食品安全標準制修訂,、監(jiān)管執(zhí)法和處置食品安全事故提供科學(xué)依據(jù),。強化食品安全風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測,、評估和交流工作,。
 （十五）強化食品安全檢驗檢測。加大對最急需,、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗檢測能力建設(shè)的支持力度,。統(tǒng)籌檢驗檢測力量建設(shè)，在基層開展檢驗檢測資源整合試點,，避免重復(fù)建設(shè),。繼續(xù)支持食品生產(chǎn)企業(yè)進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術(shù)裝備水平,。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構(gòu)，嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和管理,，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認,，促進資源共享。規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為,，加強檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn),，提高服務(wù)和技術(shù)能力。
 （十六）提高應(yīng)急處置能力,。抓緊制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法,，建立健全食品安全事故快速反應(yīng)和查處機制。健全食品安全信息報送體系,，細化完善信息報送時限,、程序、責(zé)任等方面的要求,。分類分級編制和修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,。建立重大食品安全信息發(fā)布的評估審核機制，確保信息發(fā)布及時,、準確,、客觀。
 （十七）加強食品安全科技研發(fā),。重點研發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全檢驗檢測,、風(fēng)險評估、食品中非法添加物檢驗篩查,、溯源控制及預(yù)警等重要技術(shù)和裝備,。落實2012年食品工業(yè)技術(shù)改造專項項目，進一步改善企業(yè)生產(chǎn)管理硬件條件,。提高我國檢驗檢測設(shè)備的自主化水平,。建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系。推進肉菜,、酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè),。
 四、進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任
 （十八）嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,。進一步規(guī)范許可程序,，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范，逐步提高行業(yè)準入門檻,。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查機構(gòu)和人員行為的規(guī)范,。制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。
 （十九）建立和完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管制度,。制定完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不合格食品召回,、流通環(huán)節(jié)不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過期,、腐敗變質(zhì)等不合格食品回流生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),。出臺餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級、農(nóng)村餐飲消費安全監(jiān)管等制度,。按照《預(yù)包裝食品標簽通則》等食品安全標準,，進一步加大對食品標簽、說明書的規(guī)范和管理力度,。
 （二十）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部管理,。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理機構(gòu),，明確主管負責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任,。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力,。分類完善監(jiān)管措施,，切實提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。
 （二十一）加強食品行業(yè)誠信體系建設(shè),。推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系,，在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠信管理體系。加快推進質(zhì)量信用平臺建設(shè),，加大質(zhì)量安全信用信息記錄發(fā)布力度,。建立食品生產(chǎn)加工和進出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)懲戒力度,。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案,，建立健全食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，推動信用信息共享,，實施分級分類監(jiān)管,，繼續(xù)開展食品安全示范工程建設(shè)。
 五,、引導(dǎo)社會積極參與食品安全工作
 （二十二）強化社會監(jiān)督,。大力發(fā)展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑,。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強輿情監(jiān)測,，及時核查反映出的食品安全問題,。引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍,。加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理,，防止傳播和炒作虛假信息,。
 （二十三）認真落實有獎舉報制度。各地區(qū)要按照有獎舉報的有關(guān)要求,，抓緊細化落實措施,，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道,，完善舉報線索受理,、核查、移送和反饋程序,。要保證獎勵資金?？顚Ｓ茫?guī)范獎勵額度審定,、獎金管理和發(fā)放等工作程序,，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查,、獎勵資金及時兌現(xiàn),，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
 （二十四）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo),。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育,，及時穩(wěn)妥做好食品安全標準制修訂、食品抽檢結(jié)果發(fā)布后的解疑釋惑工作,。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動,，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育,，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識,。充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家的作用,，廣泛普及食品安全知識,，提高消費者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認知水平。
 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 （二十五）強化地方政府責(zé)任,。縣級以上地方政府要進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任,，將食品安全工作列入重要議事日程,，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè),，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費投入。各地要結(jié)合本地實際進一步制定具體實施方案，實化細化目標任務(wù),，明確完成時限和考核指標,，逐級落實責(zé)任。認真總結(jié)和推廣基層監(jiān)管經(jīng)驗,，不斷完善監(jiān)管措施,。
 （二十六）加強協(xié)調(diào)配合。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強支持配合,，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動,、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力,。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接,，提高監(jiān)管合力,。要建立違法案件查處首責(zé)制，消除監(jiān)管盲區(qū),、死角,，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題,。食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進,。